Приложение к Постановлению от 17.07.2007 г № 291-П Программа
Комплексная целевая программа «Развитие потребительской кооперации в астраханской области на 2008 год»
Паспорт Программы
Наименование Программы - комплексная целевая программа "Развитие
потребительской кооперации в Астраханской
области на 2008 год"
Заказчики Программы:
государственный - министерство экономического развития
заказчик-координатор Астраханской области
государственный - министерство сельского хозяйства Астраханской
заказчик области
Разработчик Программы - министерство экономического развития
Астраханской области
Цели Программы - повышение эффективности хозяйственной
деятельности личных подсобных хозяйств
населения (далее - ЛПХ), крестьянских
(фермерских) хозяйств (далее - КФХ), субъектов
малого предпринимательства (далее - СМП);
- повышение доходов населения области;
- устойчивое развитие муниципальных образований
Астраханской области за счет мобилизации
внутренних (местных) ресурсов
Задачи Программы - создание и развитие действующих
сельскохозяйственных потребительских
кооперативов (далее - СПК) и кредитных
потребительских кооперативов (далее - КПК);
- трансляция систем сельскохозяйственной
кооперации и кредитной кооперации на уровень
сельских поселений;
- привлечение в кредитную кооперацию заемных
средств из внешних источников: займов,
банковских кредитов и т.д.;
- привлечение в сельскохозяйственную кооперацию
финансовых ресурсов: займов, банковских
кредитов и т.д.;
- стимулирование деятельности организаций
потребительской кооперации (далее - ОПК) по
развитию хозяйственной (в том числе
предпринимательской) активности своих членов
(пайщиков);
- развитие заготовительной деятельности ОПК;
- развитие сбытовой деятельности ОПК;
- стимулирование деятельности ОПК по материально-
техническому снабжению ЛПХ, КФХ, СМП;
- содействие сбытовой деятельности СПК и ОПК
путем разработки, регистрации и продвижения
принадлежащих им торговых марок
сельскохозяйственной продукции и продуктов ее
переработки;
- увеличение числа членов (пайщиков)
потребительских кооперативов всех направлений,
стимулирование их активного участия в
управлении деятельностью кооперативов;
- формирование региональных многоуровневых
отраслевых и межотраслевых систем кооперации
Срок реализации 2008 год
Программы
Исполнители - министерство экономического развития
мероприятий Астраханской области и министерство сельского
Программы хозяйства Астраханской области совместно с
органами местного самоуправления,
Астраханским региональным филиалом ОАО
"Российский сельскохозяйственный банк" (далее -
АРФ ОАО "Россельхозбанк"), другими банками,
действующими на территории области,
Астраханским региональным сельскохозяйственным
кредитным потребительским кооперативом
"Народный кредит" (далее - АРСКПК "Народный
кредит"), другими КПК,
Астраханским областным сельскохозяйственным
снабженческо-сбытовым потребительским
кооперативом "Астраханский фермер" (далее -
АОСССПК "Астраханский фермер"), другими СПК,
Астраханским областным рыболовецким союзом
потребительских обществ (далее - АОРСПО), ОПК;
организациями, созданными СПК, КПК, ОПК,
содействующими деятельности потребительской
кооперации, ревизионными союзами;
российскими, иностранными и международными
организациями, содействующими развитию
потребительской кооперации
Объемы и источники - общий объем финансирования Программы - 145275
финансирования тыс. руб., в том числе
Программы из областного бюджета - 10000 тыс. руб.,
из федерального бюджета - 9300 тыс. руб.,
из местных бюджетов - 275 тыс. руб.,
из внебюджетных источников - 125700 тыс. руб.
Контроль - министерство экономического развития
за исполнением Астраханской области и министерство сельского
Программы хозяйства Астраханской области
Ожидаемые - общее число действующих КПК должно увеличиться
конечные до 17 единиц, в том числе число
результаты сельскохозяйственных КПК - до 14 единиц;
реализации - число членов (пайщиков) КПК возрастет до 2200,
Программы в том числе в сельскохозяйственных КПК - до
1200;
- объем ежегодно выдаваемых КПК займов увеличится
до 500 млн. руб., в том числе
сельскохозяйственными КПК - до 450 млн. руб.;
- объем валовой продукции сельского хозяйства,
производимой в ЛПХ, составит 7.0 млрд. руб., в
КФХ - 3.0 млрд. руб.;
- общее число сельскохозяйственных снабженческо-
сбытовых потребительских кооперативов
увеличится до 10 единиц;
- число членов (пайщиков) СПК возрастет до 2200;
- суммарный товарооборот сельскохозяйственных
снабженческо-сбытовых потребительских
кооперативов составит не менее 100 млн. руб., в
том числе по материально-техническому снабжению
- 75 млн. руб., по сбыту сельскохозяйственной
продукции - 25 млн. руб.;
- товарооборот ОПК возрастет до 800 млн. руб.,
объем производственной деятельности - до 400
млн. руб., заготовок сельскохозяйственной
продукции - до 500 млн. руб.1.Введение
Комплексная целевая программа "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2008 год" разработана министерством экономического развития Астраханской области в целях реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" (далее - ПНП "Развитие АПК"), во исполнение Постановления Правительства Астраханской области от 21.08.2006 N 288-П "О концепции комплексной целевой программы "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 - 2010 годы", на основе опыта реализации областной целевой программы "Развитие потребительской кооперации Астраханской области на 2004 - 2007 годы" (утверждена Постановлением Губернатора Астраханской области от 16.09.2003 N 441), областной целевой программы "Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004 - 2007 годы" (утверждена Постановлением Администрации Астраханской области от 10.02.2004 N 3/20) и комплексной целевой программы "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год" (утверждена Постановлением Правительства Астраханской области от 14.09.2006 N 328-П).
Программа предусматривает организационную, финансовую и иную поддержку развития в Астраханской области деятельности некоммерческих организаций, созданных в форме потребительских кооперативов в соответствии со статьей 116 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19.06.92 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", Федеральными законами от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан", от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
2.Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки
Деградация крупного сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности в начале 90-х годов, общероссийский спад в агропродовольственном секторе негативно сказались на доходах и занятости сельского населения. Однако природно-климатические факторы Астраханской области сделали возможным самообеспечение населения путем ведения подсобного производства сельскохозяйственной продукции. Удельный вес ЛПХ и КФХ в агропромышленном комплексе Астраханской области начал увеличиваться с начала 90-х годов. За последние 15 лет ЛПХ и КФХ стали неотъемлемой частью сельской экономики региона. В настоящее время в области около 125 тыс. ЛПХ и 1.9 тыс. КФХ на 994 тыс. жителей. На их долю приходится 90.8% валовой продукции сельского хозяйства Астраханской области.
В современных условиях ЛПХ, КФХ, СМП выполняют ряд важнейших народнохозяйственных функций:
- играют значительную роль в продовольственном обеспечении сельских семей, формировании предложения на местном, региональном и общероссийском продовольственных рынках;
- играют важную роль в решении социальных проблем села, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения;
- способствуют сохранению сельского населения и сельского образа жизни.
Вместе с тем производственный и социальный потенциал ЛПХ, КФХ, СМП все еще используется недостаточно эффективно. Они испытывают ряд проблем:
- существует дефицит кредитных ресурсов в силу слабой доступности для малого бизнеса рынка коммерческого кредита;
- не налажены эффективные системы сбыта продукции, материально-технического снабжения, производственного обслуживания;
- низок уровень механизации производства, ощущается недостаток сельскохозяйственной техники, оборудования;
- недостаточны мощности для хранения и переработки продукции;
- существуют трудности в получении консультационных услуг правового, экономического, технологического характера;
- слабо развиты механизмы регулярного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления области, с одной стороны, и КФХ, ЛПХ, СМП, с другой, что приводит к недостаточно полному учету интересов и потребностей сельских жителей и малого бизнеса при разработке мер аграрной и сельской политики, снижает ее эффективность.
Самостоятельно решать вышеуказанные проблемы могут лишь крупные КФХ и часть СМП. Снабженческо-сбытовые, агросервисные и перерабатывающие предприятия, создаваемые для этих целей представителями агробизнеса, предлагают услуги сельхозпроизводителям на невыгодных условиях, монополизируют рынок, усиливают диспаритет цен между сельским хозяйством и промышленностью.
Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания индивидуально-семейных хозяйств и малых предприятий является создание потребительских кооперативов.
Следует отметить, что развитие потребительской кооперации позволяет решать задачи, стоящие перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления области не только в области развития агропромышленного комплекса, но и в сфере малого бизнеса, общего увеличения экономической активности населения, то есть носит межотраслевой характер.
Развитие кооперации дает положительные эффекты сразу в нескольких социальных плоскостях:
| Для сельского бизнеса (ЛПХ, КФХ, СМП) | - доступ к заемным средствам на более удобных условиях, чем в банках - организация сбыта продукции и материально-технического снабжения производства на более выгодных условиях - развитие нового направления бизнеса - переработка сельскохозяйственной продукции |
| Для сельского населения | - создание новых рабочих мест - возможность осуществлять сбережения на выгодных условиях - возможность участия в управлении кооперативом |
| Для органов государственной власти и местного самоуправления | - мобилизация внутренних (местных) ресурсов для решения местных проблем - налаживание устойчивого развития муниципальных образований - создание дополнительных источников для пополнения местного бюджета (налоги, арендная плата) |
В то же время кооперативное движение и в России, и в Астраханской области развивается еще медленно. Основные причины данного факта заключаются в следующем:
- общие неблагоприятные условия ведения аграрного производства;
- недооценка в процессе экономических реформ и политики приватизации 90-х годов кооперативных форм хозяйственной деятельности;
- ускоренное развитие бизнеса, специализирующегося на перевозках, хранении, переработке и продаже импортной сельскохозяйственной продукции;
- незрелость социальной базы кооперативного движения, выражающаяся в психологической неготовности к кооперированию и налаживанию партнерских отношений;
- недостаточный уровень государственной поддержки потребительской кооперации (СПК, КПК, ОПК);
- слабое развитие системы кооперативного образования, информационно-консультационных служб, дефицит квалифицированных кадров, способных создавать потребительские кооперативы и работать в них, недостаточный уровень знаний сельского населения о кооперации, дефицит навыков хозяйственного самоуправления.
ПНП "Развитие АПК", реализация которого началась в 2006 году, призван решить ряд вышеуказанных проблем. В специально выделенном в ПНП "Развитие АПК" направлении "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК" ключевое значение придается развитию СПК.
Главная цель направления "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК" - увеличение объемов товарного производства в сфере малых форм хозяйствования. Добиться этой цели предполагается за счет:
- расширения доступа к заемным средствам;
- модернизации и развития инфраструктурной сети заготовительных, снабженческих и сбытовых предприятий АПК;
- модернизации и развития предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции.
В рамках этого направления определены следующие основные механизмы решения проблем КФХ, ЛПХ, сельских предпринимателей и малых предприятий:
- организационный механизм: создание СПК (кредитных, снабженческих, сбытовых, перерабатывающих и т.д.);
- финансовый механизм: субсидирование процентных ставок по кредитам (займам), привлеченным КФХ, ЛПХ, СМП и созданными ими СПК.
В рамках реализации ПНП "Развитие АПК" уже осуществлен целый комплекс мероприятий, направленных на развитие кооперации. Субсидируются процентные ставки по займам, полученным ЛПХ, КФХ и СПК в сельскохозяйственных КПК, членами которых они являются ( Постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2006 N 70), и процентные ставки по кредитам, полученным СПК для приобретения предметов снабжения сельскохозяйственного назначения ( Постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2006 N 71).
ОАО "Россельхозбанк" определено одним из основных участников реализации ПНП "Развитие АПК". Ему поручено обеспечить кредитную поддержку СПК и оказать содействие созданию сельскохозяйственных КПК.
В апреле 2007 г. АРФ ОАО "Россельхозбанк" открыта кредитная линия на сумму 10 млн. руб. Астраханскому областному сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу "Народный кредит" для последующего предоставления займов его членам: СПКК "Харабалинский фермер" и СКПК "Лиманский фермер". Оба районных кооператива получили по 5 млн. руб. Также СПКК "Харабалинский фермер" самостоятельно привлек кредит ОАО "Россельхозбанк" в размере 3 млн. руб. В 2008 году АРСКПК "Народный кредит" планирует привлечь кредиты АРФ ОАО "Россельхозбанк" на сумму 15 млн. рублей.
Продолжается работа по кредитным заявкам сельскохозяйственных КПК Ахтубинского, Енотаевского, Лиманского, Черноярского районов. Прорабатывается вопрос о вступлении ОАО "Россельхозбанк" во вновь созданный АРСКПК "Народный кредит" в качестве ассоциированного члена.
В конце 2006 года был принят ряд федеральных законов, непосредственно касающихся потребительской кооперации:
| Федеральный закон от 03.11.2006 N 183-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" | Принята фактически новая редакция Федерального закона от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", предусматривающая в частности: - обязательное создание ревизионных союзов для проведения на платной основе ревизий деятельности СПК, в том числе обязательных ежегодных ревизий деятельности сельскохозяйственных КПК; - создание ревизионными союзами саморегулируемой организации и компенсационного фонда, минимальный размер которого должен составлять не менее 1 млн. руб.; - обязательное использование членских книжек и др. |
| Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" | СПК (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные) признаны сельскохозяйственными товаропроизводителями. К основным направлениям государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства отнесено обеспечение доступности кредитных ресурсов для СПК. Закон предусматривает государственную поддержку формирования и развития системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, равный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к получению займов на развитие сельского хозяйства в сельскохозяйственных КПК |
| Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" | Закон предусматривает возможность создания сельскохозяйственных кооперативных рынков сельскохозяйственных рынков, управление которыми осуществляется управляющими компаниями, зарегистрированными в форме СПК, и на которых осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции |
С одной стороны, развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации (далее - сельскохозяйственная кооперация) действительно стало одним из приоритетов государственной политики, а с другой стороны, теперь СПК вынуждены нести дополнительные (значительные для них) расходы в связи с предъявлением к ним новых требований и ужесточением контроля за их деятельностью.
Исполнительными органами государственной власти Астраханской области уже накоплен значительный положительный опыт государственной поддержки потребительской кооперации с использованием программно-целевого метода.
Областная целевая программа "Развитие потребительской кооперации Астраханской области на 2004 - 2008 годы" была направлена на развитие традиционной для области системы потребительской кооперации (система Центросоюза), действующей на основании Закона Российской Федерации от 19.06.92 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".
Современная российская потребительская кооперация является своеобразным "гибридом", объединяющим функции и сельскохозяйственной потребительской кооперации, и классической потребительской кооперации. Головной организацией в Астраханской области является Астраханский областной союз рыболовецких потребительских обществ (АОСРПО). Система имеет мощную материальную и членскую базу. В области действует 90 ОПК, объединяющих 94 тысячи пайщиков. В системе потребительской кооперации работает 2.7 тысячи человек.
Следует отметить социальную нагрузку, лежащую на ОПК. В 22 отдаленных сельских населенных пунктах Астраханской области они являются единственными поставщиками товаров первой необходимости. Коммерческие структуры и предприниматели не работают в этих населенных пунктах из-за низкой рентабельности.
Объем розничного товарооборота ОПК в 2006 году составил 706 млн. руб. (121% в действующих ценах к уровню 2005 года), оборот общественного питания - 44.1 млн. рублей (119%), объем заготовок сельскохозяйственной продукции - 407 млн. руб. (133.4%). Суммарная прибыль организаций системы АОСРПО в 2006 году - 12 млн. рублей (120%). За 2006 год создано около 300 новых рабочих мест.
Оказание государственной поддержки за счет средств ОЦП "Развитие потребительской кооперации Астраханской области на 2004 - 2008 годы" позволило дополнительно привлечь для развития ОПК 4.57 млн. рублей, в том числе за счет субсидирования процентных ставок по кредитам - 3.2 млн. рублей, за счет предоставления бюджетных субсидий - 1.37 млн. рублей. По итогам 2006 года Володарскому районному рыболовецкому потребительскому обществу (одному из наиболее активных получателей государственной поддержки) решением Центросоюза присуждено первое место в России (среди равнозначных потребительских обществ) за работу по развитию социальной инфраструктуры села на основе эффективного ведения хозяйства.
ОЦП "Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004 - 2008 годы" была направлена на развитие кредитной потребительской кооперации (далее - кредитная кооперация), в том числе сельскохозяйственной. Фактически большая часть реализованных мероприятий ОЦП "Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004 - 2008 годы" и средств государственной поддержки направлена на развитие сельскохозяйственных КПК и их инфраструктуры.
При финансовой поддержке ОЦП "Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004 - 2008 годы" созданы 6 КПК. В течение срока действия программы в кредитную кооперацию привлечено 33.5 млн. заемных средств с помощью субсидирования процентных ставок по кредитам (займам), привлекаемым районными сельскохозяйственными КПК, а также с помощью государственных гарантий Астраханской области по заимствованиям муниципальных образований, средства которых направлены на финансирование деятельности сельскохозяйственных КПК.
В 2004 году при содействии Администрации Астраханской области был создан консультационно-методический центр для обучения и повышения квалификации специалистов кредитной кооперации.
В ходе реализации ОЦП "Развитие кредитной кооперации в Астраханской области на 2004 - 2008 годы" выяснилось, что возможности концентрации интересов (потребностей) и ресурсов КФХ и ЛПХ подталкивают сельскохозяйственные КПК к расширению сферы деятельности (предоставление консультаций, информационное обслуживание, организация снабжения и сбыта, обслуживание техники, переработка сельхозпродукции и т.д.). Так, в 2003 году на финансовой и членской базе СПКК "Харабалинский фермер" создан СПК "Фермер", который успешно решает задачу снабжения КФХ и ЛПХ семенами, удобрениями, запасными частями, сельскохозяйственной техникой.
В 2006 году было принято решение о разработке комплексной целевой программы, мероприятия которой охватывали бы не только КПК и ОПК, но и СПК (снабженческие, сбытовые, обслуживающие, перерабатывающие и т.д.), акцент на развитие которых сделан в ПНП "Развитие АПК". Была разработана концепция комплексной целевой программы "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 - 2010 годы" (утверждена Постановлением Правительства Астраханской области от 21.08.2006 N 288-П). В соответствии с концепцией разработана комплексная целевая программа "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год" (утверждена Постановлением Правительства Астраханской области от 14.09.2006 N 328-П).
В рамках реализации КЦП "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год" (по состоянию на июнь 2007 г.):
1) В соответствии с Распоряжениями Правительства Астраханской области от 12.02.2007 N 62-Пр и от 28.03.2007 N 173-Пр "О предоставлении государственных гарантий Астраханской области муниципальным образованиям" предоставлены государственные гарантии Астраханской области по обязательствам муниципальным образованиям "Енотаевский район" на сумму 15 млн. руб., "Лиманский район" на сумму 10 млн. руб., "Харабалинский район" на сумму 30 млн. руб. для финансирования деятельности соответственно Енотаевского районного СКПК "Народный кредит", СКПК "Лиманский фермер", СПКК "Харабалинский фермер". Соответствующие средства направлены в кооперативы для предоставления займов членам (пайщикам) в целях финансирования весенне-полевых работ.
Министерство экономического развития Астраханской области ежемесячно осуществляет погашение части процентных платежей по кредитам ВКАБАНКа, полученным муниципальными образованиями "Енотаевский район", "Лиманский район", "Харабалинский район", в части средств, направленных в указанные сельскохозяйственные КПК.
2) Осуществляется сотрудничество с газетой "Народная кооперация", учрежденной СПК Астраханской области.
3) В 2006 и за прошедший период 2007 года созданы:
- Енотаевский районный сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Народный кредит";
- кредитно-сберегательный сельскохозяйственный потребительский кооператив "Черноярское подворье";
- сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив (СКПК) "Народный кредит "Красноярец";
- Володарский районный сельскохозяйственный потребительский снабженческий сбытовой кооператив "Колос";
- сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой потребительский кооператив "Агросюзснабсбыт" (Ахтубинский район);
- снабженческо-сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив (СССПК) "Черноярский фермер";
- снабженческо-сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив "Скиф" (Лиманский район).
23 мая 2007 г. принято решение об оказании СССПК "Агросоюзснабсбыт" государственной поддержки в форме бюджетной субвенции для развития материально-технической базы.
Заявки СССПК "Черноярский фермер" и СКПК "Народный кредит "Красноярец" на получение бюджетных субвенций для развития материально-технической базы находятся на рассмотрении.
4) В мае 2007 г. состоялось учредительное собрание Астраханского регионального сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива "Народный кредит" (АРСКПК "Народный кредит") - "чистого" кооператива второго (регионального) уровня. В связи с переходом районных сельскохозяйственных КПК в АРСКПК "Народный кредит" принято решение о реорганизации Астраханского областного сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива "Народный кредит" в кооператив первого уровня ("городской" сельскохозяйственный КПК).
Вместе с тем в ходе реализации КЦП "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2007 год" возникла потребность в реализации дополнительных мероприятий:
- по развитию снабженческо-сбытовой сельскохозяйственной кооперации;
- по трансляции системы сельскохозяйственной кооперации и кредитной кооперации на уровень сельских поселений (создание локальных кооперативов и (или) филиалов (кооперативных участков) районных кооперативов в сельских поселениях);
- по обучению муниципальных служащих, сельских предпринимателей, инициативных сельских жителей, а также по информационному обеспечению развития потребительской кооперации;
- по финансовой поддержке ОПК, являющихся основными поставщиками товаров (услуг) первой необходимости для населения отдаленных населенных пунктов;
- по компенсации части расходов СПК (в том числе сельскохозяйственных КГЖ) по оплате услуг ревизионных союзов по проведению ревизий (по факту представления в министерство экономического развития Астраханской области акта (отчета) ревизии).
3.Цели и задачи Программы
3.1.Стратегическими целями комплексной целевой программы "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2008 год" являются:
3.1.1.Повышение эффективности хозяйственной деятельности КФХ, ЛПХ, СМП.
3.1.2.Повышение доходов населения Астраханской области.
3.1.3.Устойчивое развитие муниципальных образований Астраханской области за счет мобилизации внутренних (местных) ресурсов.
3.2.В целях достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:
3.2.1.Создание и развитие действующих СПК и КПК.
3.2.2.Трансляция систем сельскохозяйственной кооперации и кредитной кооперации на уровень сельских поселений - создание локальных кооперативов и (или) филиалов (кооперативных участков) районных кооперативов в сельских поселениях.
3.2.3.Привлечение в кредитную кооперацию заемных средств из внешних источников: займов, банковских кредитов и т.д.
3.2.4.Привлечение в сельскохозяйственную кооперацию финансовых ресурсов: займов, банковских кредитов и т.д.
3.2.5.Стимулирование деятельности ОПК по развитию хозяйственной (в том числе предпринимательской) активности своих членов (пайщиков), в том числе предоставление животных для откорма, временное предоставление сельскохозяйственной техники и оборудования, предоставление займов членам (пайщикам) для ведения сельскохозяйственного производства и предпринимательской деятельности, предоставление поручительств по обязательствам пайщиков и т.д.
3.2.6.Развитие заготовительной деятельности ОПК, создание (восстановление) мощностей для заготовки, хранения, сортировки, упаковки, переработки сельскохозяйственной продукции.
3.2.7.Развитие сбытовой деятельности ОПК, сбыт сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки в г. Астрахани, других городских населенных пунктах области, за пределами области.
3.2.8.Стимулирование деятельности ОПК по материально-техническому снабжению ЛПХ, КФХ, СМП.
3.2.9.Содействие сбытовой деятельности СПК и ОПК путем разработки, регистрации и продвижения принадлежащих им торговых марок сельскохозяйственной и консервной продукции.
3.2.10.Увеличение числа членов (пайщиков) потребительских кооперативов всех направлений, стимулирование их активного участия в управлении деятельностью кооперативов.
3.2.11.Формирование региональных многоуровневых отраслевых и межотраслевых систем кооперации.
4.Система программных мероприятий
4.1.Программой предусмотрен комплекс мероприятий (прилагается) по следующим направлениям:
- мониторинг и комплексный анализ действующего законодательства Российской Федерации и Астраханской области, регулирующего деятельность потребительских кооперативов. Разработка и согласование проектов нормативных правовых актов Астраханской области, необходимых для реализации Программы;
- информационное обеспечение развития потребительской кооперации;
- подготовка и повышение квалификации специалистов для работы в КПК и СПК;
- финансовая поддержка развития потребительской кооперации;
- финансовая помощь в создании фондов поручительств (залоговых фондов, гарантийных фондов), предоставляющих поручительства по обязательствам КПК, СПК, ОПК;
- предоставление государственных гарантий Астраханской области по заимствованиям муниципальных образований области, привлеченным для последующего финансирования деятельности КПК, СПК, ОПК;
- привлечение муниципальными образованиями банковских кредитов, обеспеченных государственными гарантиями Астраханской области и (или) залогом муниципального имущества, для последующего финансирования деятельности КПК, СПК, ОПК;
- развитие многоуровневой системы потребительской кооперации;
- организационная и финансовая помощь в создании инфраструктуры потребительской кооперации;
- реализация на территории Астраханской области программы участия ОАО "Россельхозбанк" в создании СПК;
- сотрудничество с российскими, иностранными и международными организациями, содействующими развитию потребительской кооперации;
- разработка и продвижение торговых марок сельскохозяйственной и консервной продукции СПК и ОПК.
4.2.Этапы реализации Программы:
1 этап (январь - февраль):
- мониторинг и комплексный анализ действующего законодательства. Разработка необходимых нормативных правовых актов;
- предоставление государственных гарантий Астраханской области по заимствованиям муниципальных образований области, привлеченным для последующего финансирования деятельности КПК, СПК, ОПК;
- привлечение муниципальными образованиями банковских кредитов, обеспеченных государственными гарантиями Астраханской области и (или) залогом муниципального имущества, для последующего финансирования деятельности КПК, СПК, ОПК.
2 этап (март - июнь): реализация мероприятий Программы, в том числе оказание государственной поддержки (предоставление субсидий) КПК, СПК, ОПК.
3 этап (июнь, июль):
- подведение предварительных итогов реализации Программы;
- разработка проекта комплексной целевой программы "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2009 год".
4 этап (август - декабрь):
- продолжение реализации мероприятий Программы, в том числе оказание государственной поддержки КПК, СПК, ОПК;
- осуществление мероприятий по контролю целевого использования бюджетных средств;
- подведение итогов реализации Программы.
Мероприятия по информационному обеспечению развития потребительской кооперации, подготовке и повышению квалификации специалистов для работы в КПК и СПК; развитие инфраструктуры потребительской кооперации, организационная и финансовая помощь в создании СПК (их филиалов, кооперативных участков) на уровне сельских поселений, содействие деятельности организаций, КПК, СПК, ОПК, созданных и содействующих деятельности потребительской кооперации, сотрудничеству с российскими, иностранными и международными организациями, развитию потребительской кооперации, в том числе предоставление субсидий, осуществляются в течение всего срока реализации Программы.
Реализация программы участия ОАО "Россельхозбанк" в создании СКПК, оказание помощи вышестоящими кооперативными организациями местным кооперативам осуществляются в соответствии с внутренними планами соответствующих организаций.
Мероприятия органов местного самоуправления, финансируемые за счет средств местных бюджетов, реализуются в соответствии с действующими муниципальными планами и программами развития потребительской кооперации.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации Программы необходимо 145275 тыс. руб., в том числе:
| Источник средств | Сумма, тыс. руб. | Примечание |
| Областной бюджет | 10 000 | В том числе: информационное обеспечение развития потребительской кооперации - 750 тыс. руб.; подготовка и повышение квалификации специалистов для работы в КПК и СПК - 150 тыс. руб.; финансовая поддержка развития потребительской кооперации - 8 870 тыс. руб.; другие мероприятия - 230 тыс. руб. |
| Федеральный бюджет | 9 300 | В рамках реализации ПНП "Развитие АПК" для субсидирования процентных ставок по кредитам и займам |
| Местные бюджеты | 275 | |
| Внебюджетные средства | 125 700 | В том числе: 40 100 тыс. руб. - средства АРФ ОАО "Россельхозбанк", 80 000 тыс. руб. - заимствования для финансирования деятельности КПК, СПК, ОПК, предоставленные за счет привлеченных муниципальными образованиями банковских кредитов, обеспеченных государственными гарантиями Астраханской области и (или) залогом муниципального имущества |
При изменении объемов финансирования Программы перечень мероприятий, предусмотренных Программой, и объемы их финансирования могут корректироваться постановлением Правительства Астраханской области.
6.Механизм реализации Программы
Реализация мероприятий, определенных настоящей Программой, осуществляется заказчиками и исполнителями Программы.
В ходе реализации Программы государственный заказчик-координатор - министерство экономического развития Астраханской области, организует оперативное взаимодействие и координацию действий исполнителей Программы. В целях обеспечения реализации Программы при государственном заказчике-координаторе создается комиссия по вопросам развития потребительской кооперации.
Оказание государственной поддержки (предоставление субсидий) действующим КПК, СПК, ОПК, организациям, КПК, СПК, ОПК, созданным и содействующим деятельности потребительской кооперации, в том числе ревизионным союзам, сотрудничеству с российскими, иностранными и международными организациями, развитию потребительской кооперации, осуществляется в случаях и порядке, предусмотренном законом Астраханской области об областном бюджете на 2008 год, и принятым в соответствии с ним постановлением Правительства Астраханской области о порядке и условиях оказания государственной поддержки (предоставления субсидий) за счет средств Программы.
При долевом финансировании мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета или иных источников порядок и условия оказания государственной поддержки (предоставления субсидий) за счет средств Программы применяются в части, не противоречащей соответствующим нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти и (или) договору (соглашению) о долевом финансировании государственной поддержки.
Государственный заказчик Программы - министерство сельского хозяйства Астраханской области, вправе:
- создать комиссию (конкурсную комиссию) для рассмотрения заявок СПК и товаропроизводителей об оказании государственной поддержки (предоставлении субсидий) за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, поступающих по линии министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
- направлять в установленном порядке указанные средства по целевому назначению без предварительного согласования с государственным заказчиком-координатором Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы и государственный заказчик Программы при необходимости уточняют мероприятия, объемы их финансирования, представляют заявки на финансирование из областного бюджета.
7.Система контроля за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 22.06.2007 N 227-П.
Государственный заказчик-координатор Программы и государственный заказчик Программы:
- ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом 2008 года, представляют в соответствующее структурное подразделение министерства экономического развития Астраханской области отчеты о ходе финансирования и выполнения Программы в соответствии с установленными требованиями;
- осуществляют контроль за целевым использованием средств, выделенных на реализацию Программы.
Исполнители Программы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом 2008 года, представляют государственному заказчику-координатору Программы и государственному заказчику Программы информацию:
- о ходе выполнения мероприятий Программы;
- о целевом использовании средств, предоставленных в рамках реализации Программы.
8.Оценка эффективности реализации Программы
В результате реализации комплексной целевой программы "Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2008 год" планируется увеличение следующих показателей:
| Наименование показателя | 2006 г. отчет | 2007 г. оценка | 2008 г. план |
| Общее число действующих КПК | 14 | 15 | 17 |
| в том числе сельскохозяйственных КПК | 11 | 12 | 14 |
| Число членов (пайщиков) КПК | 987 | 2 000 | 2 200 |
| в том числе в сельскохозяйственных КПК | 737 | 1 000 | 1 200 |
| Объем займов, выданных КПК в течение года, млн. руб. | 239 | 400 | 500 |
| в том числе сельскохозяйственными КПК, млн. руб. | 169 | 350 | 450 |
| Объем валовой продукции сельского хозяйства: | |||
| ЛПХ, млрд. руб. | 6.1 | 7.0 | 8.0 |
| КФХ, млрд. руб. | 2.5 | 3.0 | 3.5 |
| Число снабженческо-сбытовых СПК | 2 | 7 | 10 |
| Число членов (пайщиков) СПК | 110 | 1 500 | 2 200 |
| Суммарный товарооборот снабженческо-сбытовых СПК (млн. руб.), в том числе | 60 | 80 | 100 |
| по материально-техническому снабжению, млн. руб. | 50 | 60 | 75 |
| по сбыту сельскохозяйственной продукции, млн. руб. | 0 | 20 | 25 |
| Товарооборот ОПК, млн. руб. | 706 | 750 | 800 |
| Объем производственной деятельности ОПК, млн. руб. | 296 | 350 | 400 |
| Объемы заготовки ОПК сельскохозяйственной продукции, млн. руб. | 407 | 450 | 500 |
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 ГОД"
И ПОТРЕБНОСТЬ В ИХ ФИНАНСИРОВАНИИ
тыс. руб.
| N | Мероприятие | Всего | в том числе | ||||||||
| областной бюджет | федеральный бюджет | местные бюджеты | АРФ ОАО "Россельхозбанк" | Иные кредитные средства | АОСРПО | АРСКПК "Народный кредит" (система "Народный кредит") | средства других потребительских кооперативов и созданных ими организаций | средства иных российских, иностранных и международных организаций | |||
| 1. | Мониторинг и комплексный анализ действующего законодательства. Разработка необходимых нормативных правовых актов | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2. | Информационное обеспечение развития потребительской кооперации: | ||||||||||
| 2.1. | Проведение просветительской кампании в средствах массовой информации, направленной на популяризацию идей кредитной кооперации и сельскохозяйственной кооперации, в том числе сотрудничество с газетой "Народная кооперация" | 600 | 300 | 0 | 50 | 50 | 0 | 0 | 100 | 100 | 0 |
| 2.2. | Создание интернетресурса, посвященного потребительской кооперации Астраханской области | 150 | 150 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2.3. | Организация и проведение совещаний, семинаров, конференций и т.д. | 850 | 200 | 0 | 0 | 50 | 0 | 300 | 100 | 100 | 100 |
| 2.4. | Участие в работе совещаний, семинаров, конференций и т.д. | 100 | 100 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2.5. | Методическая помощь в организации КПК, СПК | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3. | Подготовка и повышение квалификации специалистов для работы в КПК и СПК: | ||||||||||
| 3.1. | Организационная помощь в создании в муниципальных районах области консультационнометодических центров (в том числе филиалов консультационнометодического центра АРСКПК "Народный кредит"). Предоставление субсидий для развития материально-технической базы консультационнометодических центров | 175 | 100 | 0 | 25 | 0 | 0 | 0 | 25 | 25 | 0 |
| 3.2. | Софинансирование обучения (повышения квалификации) специалистов кредитной кооперации и сельскохозяйственной кооперации за пределами Астраханской области | 250 | 50 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 100 | 50 | 50 |
| 4. | Государственная поддержка развития потребительской кооперации: | ||||||||||
| 4.1. | Предоставление субсидий для развития материальнотехнической базы, в том числе: - вновь созданным КПК и СПК; - успешно развивающимся КПК и СПК | 800 | 600 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 200 | 0 |
| 4.2. | Предоставление субсидий - субсидирование процентных ставок по кредитам (займам), привлеченным КПК, СПК, ОПК для развития своей деятельности | 7 000 | 6 000 | 1000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4.3. | Предоставление субсидий - субсидирование процентных ставок по займам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в КПК, членами которых они являются | 8 750 | 450 | 8 300 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4.4. | Предоставление субсидий: - для уплаты аванса при приобретении сельскохозяйственной техники и оборудования, транспортных средств, промышленного оборудования при условии привлечения СПК, ОПК кредита (займа) для оплаты оставшейся части стоимости указанных объектов; - для уплаты первоначального лизингового платежа в рамках исполнения договоров лизинга, заключенных СПК, ОПК | 500 | 500 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4.5. | Предоставление субсидий ОПК, являющихся основными поставщиками товаров (услуг) первой необходимости для населения отдаленных населенных пунктов (выполняющих социальные функции) | 500 | 500 | ||||||||
| 4.6. | Предоставление субсидий для компенсации расходов СПК (в том числе сельскохозяйственных КПК) по оплате услуг ревизионных союзов по проведению ревизий | 100 | 100 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4.7. | Предоставление субсидий для компенсации расходов КПК, СПК, ОПК по оформлению объектов недвижимости, входящих в состав муниципальных залоговых фондов: оформлению документов о государственной регистрации объектов недвижимости, проведению оценки и т.д. | 200 | 200 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 5. | Развитие многоуровневой системы потребительской кооперации, в том числе организационная помощь в создании СПК (их филиалов, кооперативных участков) на уровне сельских поселений. Предоставление субсидий для развития материально-технической базы вновь созданных филиалов, кооперативных участков | 700 | 200 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 500 | 0 |
| 6. | Организационная помощь в создании инфраструктуры потребительской кооперации, содействие деятельности организаций, созданных КПК, СПК, ОПК и содействующих деятельности потребительской кооперации, в том числе ревизионного союза СПК Астраханской области, АОСССПК "Астраханский фермер", АРСКПК "Народный кредит". Предоставление субсидий для развития материально-технической базы указанных организаций | 850 | 300 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 50 | 500 | 0 |
| 7. | Разработка и продвижение торговых марок сельскохозяйственной продукции СПК и ОПК и продуктов ее переработки. Проведение маркетинговых исследований и продвижение продукции СПК и ОПК, в том числе путем проведения выставочно-ярмарочных мероприятий. Предоставление субсидий СПК и ОПК для компенсации расходов по разработке и регистрации торговых марок | 300 | 200 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 100 | 0 |
| 8. | Мероприятия за счет средств местных бюджетов (в рамках муниципальных программ) | 200 | 0 | 0 | 200 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| 9. | Помощь вышестоящих кооперативных организаций местным кооперативам | 3 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 000 | 0 | 0 | 0 | |
| 10. | Предоставление государственных гарантий Астраханской области по заимствованиям муниципальных образований области, привлеченным для последующего финансирования деятельности КПК, СПК, ОПК | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 11. | Привлечение муниципальными образованиями банковских кредитов, обеспеченных государственными гарантиями Астраханской области и (или) залогом муниципального имущества, для последующего финансирования деятельности КПК, СПК, ОПК | 80 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 80 000 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 12. | Реализация на территории Астраханской области программы участия ОАО "Россельхозбанк" в создании СПК | 40 000 | 0 | 0 | 0 | 40 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| прямое кредитование СПК и сельскохозяйственных КПК | 0 | 0 | 0 | 0 | 35 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| вступление в сельскохозяйственные КПК в качестве ассоциированного члена | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| 13. | Сотрудничество с российскими, иностранными и международными организациями, содействующими развитию потребительской кооперации | 250 | 50 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 50 | 50 | 100 |
| Итого: | 145 275 | 10 000 | 9 300 | 275 | 40 100 | 80 000 | 3 300 | 425 | 1625 | 250 |