Приложение к Постановлению от 17.07.2007 г № 290-П Концепция
Концепция отраслевой целевой программы «Развитие футбола в астраханской области на 2008 — 2010 годы»
1.Введение
Оздоровление населения, формирование здорового образа жизни граждан, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого молодого поколения является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.
Эта цель достижима только при условии массового привлечения детей, подростков и молодежи к занятиям физической культурой и спортом.
Вместе с тем общая ситуация с физическим воспитанием детей и молодежи в Астраханской области вызывает тревогу.
Именно поэтому особое значение приобретает осуществление мероприятий, направленных на эффективное использование возможностей физической культуры и спорта во всестороннем физическом и духовном развитии личности, укреплении здоровья и профилактике заболеваний, рациональном проведении досуга, адаптации к условиям современной жизни, формировании потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом, новых ценностных ориентиров, включающих неприятие вредных привычек.
Концепция отраслевой целевой программы "Развитие футбола в Астраханской области на 2008 - 2010 годы" (далее - концепция), разработанная агентством по физической культуре и спорту Астраханской области, представляет собой комплексную многоуровневую систему мероприятий, направленных на развитие футбола в Астраханской области.
Правовую основу концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Астраханской области, регламентирующие вопросы развития физической культуры и спорта.
2.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Футбол, как общепризнанный вид спорта номер один, получил широкое развитие в Астраханской области. Он является одним из самых массовых среди населения области, в первую очередь среди детей, подростков и молодежи. Общеизвестны и спортивные успехи наших футбольных коллективов как на профессиональном, так и на любительском уровнях.
В детско-юношеских спортивных школах, спортивных отделениях подростково-молодежных клубов и центров, спортивных секциях занимаются около 10 тысяч юных футболистов.
Увлечение футболом имеет не только спортивное, но и важное социальное значение. Эта игра является мощным средством профилактики и преодоления наркотической и компьютерной зависимости, алкоголизма, табакокурения и других вредных привычек, а также проявлений асоциального поведения молодежи.
Вместе с тем анализ развития футбола в Астраханской области свидетельствует о наличии серьезных изъянов в футбольном хозяйстве города.
Имеющаяся инфраструктура материально-технической базы астраханского футбола нуждается в реконструкции или в срочном капитальном ремонте.
Наблюдается тенденция к старению тренерских кадров по футболу, приток в эту сферу молодых специалистов недостаточен. Около 90% тренеров по футболу, мини-футболу не проходили повышение квалификации в установленные государственными стандартами сроки. Продолжает снижаться качество детского и школьного футбола. Утрачиваются традиции в развитии футбола по месту жительства (особенно дворового футбола). Футбольные мероприятия под эгидой клуба "Кожаный мяч" проводятся эпизодически и без должной массовости.
Сложившаяся в Астраханской области система учебно-тренировочных занятий и соревнований по футболу охватывает не все группы и категории населения. Имеющийся судейский корпус по всем разновидностям футбола в основной массе характеризуется слабым уровнем подготовки. Без должной целеустремленности и плановости проводится работа по воспитанию футбольных болельщиков.
Реализация мер, направленных на обеспечение оптимальных условий для развития футбола в Астраханской области, не принесла должных результатов.
Очевидно, что развитие футбола в Астраханской области требует системного и комплексного подхода. В этой связи разработка отраслевой целевой программы "Развитие футбола в Астраханской области на 2008 - 2010 годы" (далее - программа) является оптимальным решением проблемы в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.
Программно-целевой метод решения данной проблемы позволит реализовать конкретные проекты. Можно выделить следующие основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом.
Комплексный подход к решению проблемы позволит учесть все аспекты развития футбола в Астраханской области, а направления финансирования - определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамках программы.
В рамках программы проводится распределение полномочий и ответственности между исполнительными органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления, предусматривается участие общественных организаций, коммерческих структур. Данный подход позволит повысить эффективность выполнения программных мероприятий.
В целом в концепции отраслевой целевой программы "Развитие футбола в Астраханской области на 2008 - 2010 годы" предлагается руководствоваться тем, что:
акцент будет сделан на развитие массового футбола в Астраханской области;
основным направлением работы будет развитие футбола в образовательных учреждениях и по месту жительства граждан;
финансовые ресурсы будут направляться в первую очередь на развитие и модернизацию спортивной инфраструктуры и организацию пропаганды футбола как составляющей части здорового образа жизни.
3.Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Во втором разделе концепции отражены основные проблемы в области футбола в Астраханской области. Без комплексного решения указанных проблем программно-целевым методом как путем изменения социальных ценностей и образа жизни граждан, так и путем создания условий для регулярных занятий футболом негативная ситуация, связанная с состоянием здоровья населения, еще более усугубится.
При сохранении сложившихся тенденций в развитии футбола неизбежны:
невозможность реализации большей частью населения возможности заниматься футболом, особенно среди детей, подростков;
потеря Астраханской областью передовых позиций в профессиональном футболе и конкурентоспособности в рамках развития футбола в целом;
неэффективная работа по подготовке спортивного резерва для сборной команды Астраханской области по футболу;
недостаточное привлечение детей и молодежи к занятиям футболом, что негативно влияет на здоровье, а также ведет к росту детского и подросткового алкоголизма, наркомании и преступности;
отсутствие у населения возможностей и желания активного (с точки зрения физической нагрузки) проведения свободного времени.
В целом отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию футбола в Астраханской области, когда показатели активного участия не будут улучшаться, а развитие профессионального футбола будет недостаточным.
4.Предложения по целям и задачам программы, показателям, позволяющим оценить ход реализации программы
Основными целями программы являются создание оптимальных условий для массового вовлечения различных слоев населения, особенно детей и подростков, в регулярные занятия футболом, повышения мастерства астраханских футболистов, воспитания у молодежи стремления к здоровому образу жизни.
Основными задачами программы являются решение проблемных вопросов, связанных с развитием футбола, содействие активному распространению футбола в жизни общества, обеспечение доступности занятий спортом различными слоями населения, улучшение материально-технической базы.
Последовательное осуществление системы программных мероприятий должно способствовать усилению деятельности, направленной на развитие футбола в Астраханской области, в сочетании с активизацией участия в этой деятельности общественных и иных физкультурно-спортивных организаций.
Программа предусматривает решение следующих проблем:
- увеличение числа жителей Астраханской области, регулярно занимающихся различными видами футбола;
- расширение сети учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, отделений спортивных школ, а также спортивных клубов и секций, культивирующих футбол;
- создание профессиональной футбольной команды Астраханской области;
- оптимизация количественного и качественного состава тренерских кадров по футболу, обеспечение повышения квалификации и переподготовки всех тренеров-преподавателей по футболу;
- приведение стадионов, спортивных залов, футбольных полей и площадок, предназначенных для игры в футбол, в соответствие с современными требованиями;
- строительство и реконструкция футбольных полей и площадок для игры в футбол на территории Астраханской области;
- удовлетворение потребности образовательных учреждений, подростково-молодежных центров и клубов, спортивных секций на предприятиях и по месту жительства в футбольном инвентаре, имуществе и оборудовании с учетом региональных условий;
- повышение эффективности системы подготовки тренеров-преподавателей, судей, спортивного резерва по футболу и футболистов высокого класса, улучшение результатов выступлений футбольных команд и клубов Астраханской области во всероссийских соревнованиях;
- осуществление информационно-рекламной деятельности, направленной на вовлечение различных групп населения в активные занятия футболом, мини-футболом, в том числе изготовление рекламных материалов, теле-, радиопрограмм, подготовка серии публикаций в печатных изданиях.
Для контроля промежуточных и конечных результатов реализации программы будут использоваться следующие показатели:
1) численность населения Астраханской области, систематически занимающегося футболом, по следующим категориям:
дети в возрасте 6 - 15 лет;
молодежь 16 - 23 лет;
мужчины 24 - 35 лет;
лица старше 35 лет;
мужчины/женщины;
городские/сельские жители;
инвалиды;
2) количество спортивных сооружений;
3) количество постоянных членов спортивных клубов по следующим категориям:
дети в возрасте 6 - 15 лет;
молодежь 16 - 23 лет;
мужчины 24 - 35 лет;
мужчины/женщины;
городские/сельские жители;
инвалиды;
4) количество лиц, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях;
5) количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей, работающих в области футбола.
5.Предлагаемый срок реализации программы
Срок реализации программы - 2008 - 2010 годы.
6.Предложения по объемам и источникам финансирования программы
Реализация программы предусматривается за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Объем финансирования программы в 2008 - 2010 годах составит 433990.8 тыс. рублей, из них: за счет средств федерального бюджета - 48000.0 тыс. рублей, областного бюджета - 195 млн. рублей, за счет средств бюджетов муниципальных образований - 10990.8 тыс. рублей, за счет внебюджетных средств - 180000.0 тыс. рублей.
| Год | Федеральный бюджет (тыс. рублей) | Областной бюджет, в том числе финансирование профессиональной футбольной команды Астраханской области (тыс. рублей) | Местные бюджеты (тыс. рублей) | Внебюджетные источники (тыс. рублей) | Итого (тыс. рублей) |
| 2008 | - | 60 000 | 6986.8 | 40 000 | 106986.8 |
| 2009 | 24 000 | 65 000 | 4004.0 | 70 000 | 163004.0 |
| 2010 | 24 000 | 70 000 | - | 70 000 | 164000.0 |
| Итого: | 48 000 | 195 000 | 10990.8 | 180 000 | 433990.8 |
7.Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации программы
Реализация мероприятий программы будет осуществляться в два этапа (I этап - 2008 - 2009 годы, II этап - 2009 - 2010 годы) по направлениям "Массовый футбол" и "Профессиональный футбол".
Направление "Массовый футбол" предусматривает развитие массового футбола в организациях, по месту жительства, организацию пропаганды футбола как составляющей части здорового образа жизни.
Развитие массового футбола предполагает повышение его доступности для детей, молодежи и малообеспеченных категорий граждан, что и определяет основные направления финансирования программы.
В упрощенных расчетах расходы осуществляются ориентировочно равными траншами в течение трех лет по всем направлениям, но при разработке программы распределение средств по годам будет учтено.
8.Предложения по механизмам формирования мероприятий программы
Для обеспечения системного подхода к решению задач программы разрабатывается комплекс следующих мероприятий:
- организация мероприятий по оказанию помощи учреждениям дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, отделениям спортивных школ, а также спортивным клубам и секциям, культивирующим футбол;
- проведение физкультурно-массовых и спортивных мероприятий для всех групп населения;
- осуществление мероприятий, направленных на повышение эффективности системы подготовки спортивного резерва по футболу и футболистов высокого класса, улучшение результатов выставлений футбольных команд и клубов Астраханской области во всероссийских соревнованиях;
- укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, отделений спортивных школ, а также спортивных клубов и секций, культивирующих футбол;
- обеспечение спортсменов и тренеров экипировкой, спортивным инвентарем.
К разработке указанных мероприятий привлекаются представители спортивных общественных организаций, спортивной общественности, анализируются источники их финансирования, возможность привлечения к реализации мероприятий программы максимально широкого круга исполнителей. Проводится мониторинг эффективности реализуемых программных мероприятий на основе утвержденного перечня показателей. На основании данных мониторинга в перечень и содержание мероприятий Программы, а также в их ресурсное обеспечение вносятся коррективы, проводится ежегодное уточнение показателей и затрат на программные мероприятия с учетом выделяемых на реализацию программы средств.
9.Организация управления программой
Государственным заказчиком программы является агентство по физической культуре и спорту Астраханской области.
Агентство по физической культуре и спорту Астраханской области определяет основное содержание направлений и мероприятий программы, их соответствие программным целям и задачам, создает условия для реализации программных мероприятий.
Обеспечение независимой оценки за ходом реализации программы будет осуществляться комиссией по развитию футбола на территории Астраханской области, деятельность которой регламентируется Положением о комиссии по развитию футбола на территории Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 09.04.2007 N 118-П. Таким образом, предполагается создать механизм независимого общественного контроля, который позволит провести эффективный отбор исполнителей программных мероприятий на конкурсной основе, информировать общественность о ходе реализации программы с использованием современных информационных технологий.
10.Оценка эффективности программных мероприятий и ожидаемые результаты
Ожидаемые эффективность и результативность реализации программы будут оцениваться ежегодно на основе показателей, указанных в разделе 4 концепции.
Реализация предусмотренных программой мероприятий позволит:
- увеличить число жителей Астраханской области, регулярно занимающихся различными видами футбола, до 18000;
- проводить мониторинг увеличения числа лиц, занимающихся различными видами футбола, по муниципальным образованиям Астраханской области;
- повысить уровень профессиональной подготовки спортсменов-любителей для включения их в основной состав команд - мастеров Астраханской области;
- увеличить количество спортсменов-любителей и число команд, участвующих в различных первенствах по футболу Астраханской области;
- привлечь к занятиям футболом детей и подростков, возродить дворовый футбол;
- привести стадионы, спортивные залы, футбольные поля и площадки, предназначенные для игры в футбол, в соответствие с современными требованиями;
- построить футбольные поля и площадки для игры в футбол с искусственным покрытием.