Приложение к Распоряжению от 26.07.2007 г № 444-ПР Направление
Основные направления государственного регулирования цен (тарифов) на территории астраханской области на 2008 — 2010 годы
1.Общие положения
Основные направления государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области на 2008 - 2010 годы представляют собой единую систему задач и принципов государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, платы и т.п.), а также приоритетных мероприятий, позволяющих стимулировать социально-экономическое развитие Астраханской области и повышение уровня жизни населения.
2.Основные задачи и принципы государственного регулирования цен (тарифов) на территории
Астраханской области на 2008 - 2010 годы
Позитивные изменения в сфере государственного регулирования цен (тарифов), произошедшие в Астраханской области в 2005 году, получили свое дальнейшее развитие в последующие годы.
Региональная энергетическая комиссия Астраханской области реорганизована в службу по тарифам Астраханской области с передачей ей функций по установлению цен (тарифов) и контролю за применением государственных регулируемых цен (тарифов) преобразованного департамента экономического развития Астраханской области.
Произошло:
формирование на территории Астраханской области единого порядка осуществления государственной политики ценообразования;
усиление контроля за применением регулируемых цен (тарифов);
разработка областных методологических актов в сфере государственного регулирования цен (тарифов).
В то же время существующая система государственного регулирования цен (тарифов) имеет ряд недостатков, к основным из которых относятся:
краткосрочное регулирование цен (тарифов), направленное в большей степени на подавление текущей инфляции, чем на привлечение инвестиций и долгосрочное развитие отраслей экономики;
перекрестное субсидирование различных групп потребителей;
противоречия и пробелы в существующей нормативной правовой базе, регулирующей правоотношения в указанной сфере деятельности.
Устранение указанных недостатков и достижение баланса экономических интересов поставщиков продукции, товаров и услуг (далее - хозяйствующий субъект) и потребителей возможно путем решения следующих взаимоувязанных задач:
обеспечение соблюдения на территории Астраханской области единого порядка государственного регулирования цен (тарифов);
поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования между различными группами потребителей;
развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Астраханской области;
переход к среднесрочному прогнозированию и периоду регулирования цен (тарифов);
применение новых методов регулирования, в том числе метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала;
совершенствование как региональных, так и федеральных нормативных правовых и методологических актов в сфере государственного регулирования цен (тарифов).
Указанные задачи будут решаться путем последовательного и скоординированного выполнения приоритетных мероприятий, содержащихся в Основных направлениях государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области на 2008 - 2010 годы, и путем принятия организационных и управленческих решений в соответствии со стратегическими направлениями развития Астраханской области и следующими принципами:
устойчивое экономическое развитие хозяйствующих субъектов;
компенсация экономически обоснованных расходов хозяйствующих субъектов и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;
доступность продукции, товаров и услуг для потребителей;
формирование цен (тарифов) для населения области с учетом суммарной нагрузки на потребителя, их реальной платежеспособности и возможностей бюджета Астраханской области и местных бюджетов;
открытость информации о ценах (тарифах) и о порядке их установления (изменения);
создание условий, способствующих привлечению инвестиций в приоритетные отрасли экономики Астраханской области.
3.Основные направления государственного регулирования цен (тарифов) в сфере газоснабжения
3.1.Газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам
Основной проблемой в сфере государственного регулирования розничных цен на газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, остается отсутствие баланса природного газа, реализуемого и транспортируемого по газораспределительным сетям, расположенным на территории Астраханской области.
Формирование такого баланса позволит:
создать экономически взаимовыгодные отношения потребителей и поставщика газа;
рассчитать региональную составляющую розничной цены, обеспечивающую возмещение экономически обоснованных расходов, связанных с транспортировкой газа и оказанием снабженческо-сбытовых услуг;
рассчитать размеры специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации.
Проведенное в 2006 году тарифное регулирование показало, что существенное влияние на размер платы за услуги газоснабжения в 2007 году оказало изменение нормативов потребления газа населением Астраханской области при отсутствии приборов учета.
В целях повышения эффективности государственного регулирования розничных цен на газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, необходимо министерству по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области реализовать следующие мероприятия:
- формирование баланса природного газа, реализуемого и транспортируемого по газораспределительным сетям, расположенным на территории Астраханской области;
- применение специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации;
- создание на территории Астраханской области единой газораспределительной организации.
3.2.Газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств)
Основная проблема государственного регулирования розничных цен на газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств), обусловлена отсутствием утвержденного баланса производства и поставок сжиженного газа на территории Астраханской области.
Формирование такого баланса позволит спрогнозировать объемы поставки и реализации газа с учетом выполнения программ газификации, а также рассчитать экономически обоснованную розничную цену.
Кроме того, в соответствии с концепцией развития рынка сжиженного газа для бытовых нужд в течение трехлетнего периода планируется поэтапное выведение уровня регулируемых оптовых цен на сжиженный газ, используемый населением для бытовых нужд, на уровень рыночных цен с последующей либерализацией данного сектора.
Таким образом, в целях эффективного государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, необходимо:
- министерству по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области формировать баланс производства и поставки сжиженного газа на территории Астраханской области;
- министерству социального развития и труда Астраханской области реализовать меры по социальной защите отдельных категорий граждан, использующих сжиженный газ для бытовых нужд.
4.Основные направления государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики
4.1.Электрическая энергия
Служба по тарифам Астраханской области (далее - регулирующий орган) осуществляет регулирование только тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую:
на розничных рынках населению;
на розничных рынках иным категориям потребителей (за исключением населения) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими и энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, в объемах, соответствующих продаваемым по регулируемым тарифам (ценам) на оптовом рынке объемам электрической энергии (мощности).
К свободным (нерегулируемым) ценам на электрическую энергию (мощность) относятся цены, определяемые по результатам конкурентного отбора ценовых заявок или по соглашению сторон на оптовом и розничных рынках.
Поэтому основными направлениями государственного регулирования тарифов на электрическую энергию в Астраханской области являются:
- поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования различных групп потребителей путем доведения уровня платежей для всех групп потребителей (в том числе для населения, проживающего в сельской местности) до уровня экономически обоснованных тарифов;
- установление сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков в соответствии с утвержденными ФСТ России методическими указаниями;
- установление тарифов на электрическую энергию (в том числе для населения и приравненных к категории населения потребителей) в рамках предельных уровней тарифов, установленных ФСТ России.
4.2.Услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям
Существенные изменения произошли в методологии расчетов тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2008 год и последующие годы ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
Указанная правовая норма влечет применение регулирующим органом нового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии - "котлового". Реализация требований действующего законодательства потребует коренного изменения схемы договоров на электроснабжение в Астраханской области и заключения между смежными сетевыми и сбытовыми компаниями договоров о порядке расчетов за услуги по передаче электрической энергии.
Кроме того, по концепции РАО "ЕЭС России", поддержанной межведомственной комиссией по реформе электроэнергетики и Правительством Российской Федерации (подготовленной во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации") с 1 января 2008 года должен быть реализован переход к новой системе тарифного регулирования:
основанной на принципах справедливости рыночной доходности задействованного капитала в сочетании с экономическими стимулами для широкомасштабного привлечения частных инвестиций;
предусматривающей установление долгосрочных тарифов (не менее чем на пять лет), стимулирующих сетевые компании к снижению издержек.
Применение при государственном регулировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Астраханской области метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала требует разработки сетевыми организациями производственных и инвестиционных программ, предусматривающих совершенствование сетевого комплекса с учетом развития территории Астраханской области.
В связи с этим к числу основных проблем государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии можно отнести наличие на территории Астраханской области бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства.
Наличие объектов электросетевого хозяйства, не имеющих собственника или иного владельца, ставит под угрозу бесперебойное и надежное функционирование электроэнергетики Астраханской области и не позволяет предусмотреть расходы на содержание таких объектов в регулируемых тарифах.
Сокращение числа сетевых организаций, для которых оказание услуг по передаче электрической энергии не является основным видом деятельности, обеспечит надежность электроснабжения потребителей и позволит ввести лицензирование деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям.
Необходимость лицензирования такого вида деятельности вызвана следующими причинами:
оказание услуг по передаче электрической энергии любым хозяйствующим субъектом без лицензии может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, обороне и безопасности государства,
невозможность осуществления государственного регулирования потенциально опасного вида деятельности иными методами (сертификация, стандартизация, квотирование) кроме как лицензированием.
Поэтому основными направлениями для эффективного государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии являются:
- применение новых методов расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с утвержденными ФСТ России методическими указаниями;
- координация регулирующим органом выбора порядка расчетов за услуги по передаче электрической энергии хозяйствующими субъектами;
- согласование производственных и инвестиционных программ хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги по передаче электрической энергии на территории Астраханской области;
- выявление бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства и их постановка на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в соответствии с требованиями действующего законодательства о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей;
- разработка предложений по лицензированию деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям.
4.3.Тепловая энергия
Осуществляемая в 2006 году тарифная политика показала, что существенное влияние на размер тарифов на тепловую энергию оказывает резкое увеличение стоимости мазута и печного топлива, а также наличие на территории Астраханской области котельных, деятельность которых признана коммерчески неперспективной.
Поэтому основными направлениями для эффективного государственного регулирования тарифов на тепловую энергию являются:
- согласование производственных и инвестиционных программ хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставку (продажу) потребителям тепловой энергии (мощности);
- реконструкция котельных, деятельность которых признана коммерчески неперспективной (перечень прилагается), либо перевод потребителей на иные источники теплоснабжения;
- обеспечение потребностей населения Астраханской области и предприятий жилищно-коммунального хозяйства в топливе с учетом требований федерального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
4.4.Плата за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям
Основным направлением государственного регулирования платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям является установление платы с учетом разграничения полномочий исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления, предусмотренного действующим законодательством.
5.Основные направления государственного регулирования цен (тарифов) организаций коммунального комплекса
В сфере государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса существует ряд проблем:
- отсутствие постановления Правительства Российской Федерации об основах ценообразования и правилах регулирования тарифов в коммунальном комплексе (согласно Плану подготовки проектов постановлений Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации положений федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.06.2005 N 859-р, должны быть подготовлены в августе 2006 года), а также методических указаний ФСТ России по расчету тарифов;
- отсутствие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и организаций коммунального комплекса;
- риски пересмотра уже согласованных (утвержденных) производственных, инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.
В целях повышения эффективности государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса необходима реализация министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области следующих мероприятий:
- обоснованное ограничение индексов роста тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства при одновременном ускорении реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства и усилении контроля за ростом издержек в данной сфере;
- оказание методологической помощи муниципальным органам власти в части реализации установленных полномочий, определенных Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
6.Основные направления государственного регулирования цен (тарифов) на топливо и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье
Приоритетными направлениями при осуществлении государственного регулирования цен на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, являются:
- оптимизация расходов регулируемых организаций с учетом выявленных резервов;
- разработка мер по социальной защите отдельных категорий граждан, приобретающих топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин;
- усиление контроля за применением организациями, осуществляющими деятельность в указанной сфере ценообразования, в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности их применения.
Одной из основных проблем при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) является отсутствие топливного баланса как основного инструмента выявления диспропорций между спросом и предложением.
В целях повышения эффективности государственного регулирования тарифов министерству по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области необходимо формировать прогнозный топливный баланс Астраханской области.
7.Основные направления государственного регулирования в сфере перевозки пассажиров и багажа, транспортных услуг, выполняемых на подъездных путях предприятиями промышленного железнодорожного транспорта
7.1.Перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта)
Приоритетными направлениями при осуществлении государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) являются:
- устойчивое экономическое развитие хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки, обеспечивающее реализацию согласованных в установленном порядке производственных и инвестиционных программ;
- доступность услуг по перевозке пассажиров, оказываемых хозяйствующими субъектами.
В сфере государственного регулирования тарифов транспортных организаций одной из проблем, требующей решения, является включение регулируемыми организациями инвестиционной составляющей в себестоимость услуг без предварительного согласования инвестиционных программ в установленном порядке.
Основным направлением для эффективного государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) является реализация министерством промышленности, транспорта и связи Астраханской области следующего мероприятия - формирование и утверждение в установленном порядке прогнозного (планового) баланса перевозок пассажиров (пассажиропотоков) в городском и пригородном сообщении, используемого для государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении.
7.2.Перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 239 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси.
С учетом сложившейся практики регулирования тарифов транспортных организаций в Астраханской области (последний раз государственное регулирование тарифов осуществлялось в 2004 году) и в условиях высокой конкуренции на рынке перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам необходима реализация следующих мероприятий:
- обеспечение открытости информации о ценах (тарифах) и о порядке их установления (изменения);
- прекращение в Астраханской области (с 01.01.2008) государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам;
- разработка министерством социального развития и труда Астраханской области мер социальной защиты отдельных категорий граждан в сфере перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам.
7.3.Перевозки пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении
В соответствии со статьей 6 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации провозная плата (плата за перевозки грузов, пассажиров и их багажа) устанавливается перевозчиками.
Плата за перевозки пассажиров и их багажа по транзитным, пригородным и местным маршрутам устанавливается перевозчиками по согласованию с субъектами Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления в случаях предоставления ими дотаций на осуществление перевозок пассажиров и их багажа по указанным маршрутам за счет средств соответствующих бюджетов.
В целях обеспечения устойчивого экономического развития хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки, обеспечивающих реализацию производственных и инвестиционных программ и доступность этих услуг для потребителей, необходима реализация (с 01.01.2008) следующих мероприятий:
- согласование министерством промышленности, транспорта и связи Астраханской области и службой по тарифам Астраханской области платы за перевозки пассажиров и их багажа по транзитным, пригородным и местным маршрутам в случаях предоставления дотаций на осуществление перевозок пассажиров и их багажа по указанным маршрутам за счет средств бюджета Астраханской области;
- привлечение органов местного самоуправления к проведению мероприятий по социальной защите граждан, пользующихся услугами перевозчиков, в том числе путем предоставления им дотаций на осуществление перевозок пассажиров и их багажа по указанным маршрутам за счет средств соответствующих бюджетов.
7.4.Перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 239 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.
В сфере государственного регулирования тарифов транспортных организаций имеется ряд проблем, требующих решения:
- отсутствие методических указаний по расчету тарифов на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, разработка которых входит в компетенцию ФСТ России;
- непрозрачность издержек, т.к. транспортные услуги оказываются, как правило, филиалами, не имеющими законченного баланса.
Согласно материалам, предоставленным ОАО "Российские железные дороги", в 2005 году из 1662 тыс. перевезенных пассажиров 803 тыс. (48.3%) и 315 тыс. (18.9%) составляли перевезенные к месту работы соответственно работники ОАО "Российские железные дороги" и ООО "Астраханьгазпром", перевозка которых относится на себестоимость продукции.
В 2006 году также к месту работы железнодорожным транспортом в пригородном сообщении было перевезено 551.7 тыс. работников железнодорожного транспорта и 272.9 тыс. работников ООО "Астраханьгазпром", что в совокупности составляет 67% от общего числа всех перевезенных пассажиров.
В то же время осуществление государственного регулирования тарифов требует соответствующего возмещения убытков ОАО "Российские железные дороги", возникающих вследствие регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (установления тарифов ниже экономически обоснованных), за счет бюджета Астраханской области.
Поэтому основными направлениями государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области в сфере перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении являются:
- создание условий устойчивого экономического развития хозяйствующих субъектов, в том числе привлечение инвестиций в развитие железнодорожного транспорта;
- открытость информации о ценах (тарифах) и о порядке их установления (изменения);
- поэтапное сокращение расходов бюджета Астраханской области на возмещение убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов;
- разработка министерством социального развития и труда Астраханской области мер по социальной защите отдельных категорий граждан в сфере перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
7.5.Транспортные услуги, выполняемые на подъездных путях предприятиями промышленного железнодорожного транспорта
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 239 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на транспортные услуги, выполняемые на подъездных путях предприятиями промышленного железнодорожного транспорта независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности.
Во исполнение Постановления Правительства Астраханской области от 29.09.2005 N 356-П "О введении государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области" Распоряжением министерства экономического развития Астраханской области от 02.03.2006 N 10-р утверждены методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.
Поэтому основными направлениями государственного регулирования цен (тарифов) на транспортные услуги являются:
- соблюдение баланса интересов как производителей, так и потребителей услуг;
- усиление контроля за применением организациями, осуществляющими деятельность в указанной сфере ценообразования, в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности их применения.
8.Основные направления государственного регулирования торговых надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения
Основными направлениями государственного регулирования торговых надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения являются:
- социальная защита населения Астраханской области от необоснованного роста цен;
- обеспечение доступности лекарственной помощи населению, а также рационального использования бюджетных средств и средств обязательного медицинского страхования;
- усиление контроля за применением организациями, осуществляющими деятельность в указанной сфере ценообразования, торговых надбавок.