Приложение к Постановлению от 03.09.2007 г № 371-П Порядок
Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности
1.Общие положения
1.1.Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности (далее - Порядок) разработан в соответствии с частью 3 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
1.2.Настоящий Порядок устанавливает требования к организации работы по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, в результате которого причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее - строительство) объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами.
1.3.Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, в результате которого причинен вред жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц (далее - установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности), по объектам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, проводится независимо от источников финансирования строительства, форм собственности и ведомственной принадлежности объектов и участников строительства.
1.4.Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется в целях:
- устранения нарушения законодательства о градостроительной деятельности;
- определения круга лиц, которым причинен вред в результате нарушения законодательства, а также размеров причиненного вреда;
- определения лиц, допустивших нарушения законодательства о градостроительной деятельности, и обстоятельств, указывающих на их виновность;
- обобщения и анализа установленных причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в целях разработки предложений для принятия мер по предупреждению подобных нарушений;
- использования материалов по установлению причин нарушений законодательства о градостроительной деятельности при разработке нормативных правовых актов Астраханской области в сфере градостроительства, региональных нормативов градостроительного проектирования.
1.5.Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении эксплуатируемых объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области, регулирующими отношения в сфере обеспечения безопасной эксплуатации указанных объектов.
2.Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности
2.1.Причины нарушения законодательства о градостроительной деятельности, повлекшего причинение вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, устанавливаются технической комиссией.
2.2.Техническая комиссия создается министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области (далее - министерство) в случаях причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения.
2.3.Технические комиссии создаются:
- при получении заявления лица, осуществляющего строительство объекта,
- при получении заявления физического или юридического лица, которому причинен вред в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности,
- при получении сообщения органов местного самоуправления и государственных надзорных органов,
- в случае публикации в печати информации, содержащей сведения о фактах нарушения законодательства о градостроительной деятельности, повлекшего причинение вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц.
2.4.Министерство, получив соответствующее заявление или сообщение, проводит проверку информации, полученной в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка, и не позднее 10 дней со дня ее получения принимает решение об образовании технической комиссии или отказе в ее образовании.
2.5.Министерство отказывает в создании технической комиссии в следующих случаях:
- отсутствие выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства;
- отсутствие вреда, причиненного физическому (физическим) и (или) юридическому (юридическим) лицам;
- незначительный размер вреда, причиненного имуществу физического или юридического лица, возмещенного с согласия этого лица до принятия решения об образовании технической комиссии.
2.6.Копия решения об отказе в образовании технической комиссии в течение 10 дней направляется (вручается) министерством лицу (органу), указанному в пункте 2.3 настоящего Порядка.
2.7.В состав технической комиссии могут включаться представители:
- министерства;
- органа местного самоуправления, на территории которого находится объект;
- областного государственного учреждения "Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий";
- специальных экспертных организаций в области проектирования и строительства;
- других заинтересованных исполнительных органов государственной власти Астраханской области и организаций.
Возглавляет работу технической комиссии один из заместителей министра строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.
2.8.В качестве наблюдателей в работе технической комиссии принимают участие заинтересованные лица, определенные частью 8 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Заинтересованные лица обязаны в сроки, установленные технической комиссией, представить ей необходимую для установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности информацию, включая документы, справки, сведения, связанные с проведением инженерных изысканий, выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объекта капитального строительства, а также образцы (пробы) применяемых строительных материалов.
2.9.Техническая комиссия для установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности решает следующие задачи:
- устанавливает факт нарушения законодательства о градостроительной деятельности;
- определяет существо нарушений, а также обстоятельства, их повлекшие; проверяет соблюдение подлежащих обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности технических регламентов, других нормативных правовых актов в области строительства;
- устанавливает характер причиненного вреда и определяет его размер;
- устанавливает причинно-следственную связь между нарушением законодательства о градостроительной деятельности и возникновением вреда, а также обстоятельства, указывающие на виновность лиц;
- определяет необходимые меры по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.
2.10.Для решения задач, указанных в пункте 2.9 настоящего Порядка, техническая комиссия проводит следующие мероприятия:
- осмотр объекта капитального строительства, а также имущества физических или юридических лиц, которым причинен вред, в том числе с применением фото- и видеосъемки, и оформление акта осмотра с приложением необходимых документов, включая схемы и чертежи;
- истребование у заинтересованных лиц материалов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования (включая инженерные изыскания) объекта капитального строительства, общего и специального журналов, исполнительной документации и иных документов, справок, сведений, письменных объяснений, их изучение и оценку;
- получение документов, справок, сведений, а также разъяснений от физических и (или) юридических лиц, которым причинен вред, иных представителей граждан и их объединений;
- организацию проведения необходимых для выполнения задач, указанных в пункте 2.10 настоящего Порядка, экспертиз, исследований, лабораторных и иных испытаний, а также оценки размера причиненного вреда.
2.11.По результатам работы технической комиссии составляется заключение, содержащее выводы по вопросам, указанным в части 6 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В случае, если техническая комиссия приходит к отрицательным выводам в отношении вопросов, указанных в пункте 2.10 настоящего Порядка, составляется отрицательное заключение, в котором могут отсутствовать выводы о характере и размере причиненного вреда, а также предложения о мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.
2.12.Заключение технической комиссии подлежит утверждению министерством, которое может принять решение о возвращении представленных материалов для проведения дополнительной проверки.
Одновременно с утверждением заключения технической комиссии министерство принимает решение о завершении работы технической комиссии. В случае, если техническая комиссия приходит к выводу о том, что причинение вреда физическим и (или) юридическим лицам не связано с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, министерство определяет орган, которому надлежит направить материалы для дальнейшего расследования.
2.13.Копия заключения технической комиссии в десятидневный срок после его утверждения направляется министерством:
- заявителю, которому причинен вред от нарушения законодательства о градостроительной деятельности,
- лицам, виновным в нарушении законодательства о градостроительной деятельности,
- заинтересованным лицам, которые участвовали в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности и (или) деятельности которых дана оценка в заключении технической комиссии.
2.14.Заинтересованные лица, участвовавшие в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства, указанные в пункте 2.8 настоящего Порядка, в случае несогласия с заключением технической комиссии могут оспорить его в судебном порядке.
2.15.На основании заключения технической комиссии и с учетом ее рекомендаций лицо, осуществляющее строительство объекта, на котором допущено нарушение законодательства о градостроительной деятельности, в месячный срок разрабатывает конкретные мероприятия по устранению допущенного нарушения и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем и представляет эти мероприятия в министерство и в орган местного самоуправления по месту нахождения объекта.
Лицо, осуществляющее строительство объекта, не вправе приступать к работам по его дальнейшему строительству до полного устранения допущенных нарушений.