Приложение к Постановлению от 28.12.2007 г № 592-П Программа
Региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда астраханской области на 2008 — 2011 годы»
1.Паспорт региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Астраханской области на 2008 - 2011 годы"
(далее - Программа)
Наименование Программы - "Переселение граждан из аварийного жилищного
фонда Астраханской области на 2008 - 2011
годы"
Основание для разработки - Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ
Программы "О Фонде содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства"
Государственный заказчик - министерство строительства и дорожного
Программы хозяйства Астраханской области
Основной разработчик - министерство строительства и дорожного
Программы хозяйства Астраханской области
Исполнители основных - министерство строительства и дорожного
мероприятий Программы хозяйства Астраханской области, администрации
муниципальных образований
Цели и задачи Программы - обеспечение благоустроенным жильем граждан,
проживающих в жилых домах, которые признаны
до 1 января 2007 года в установленном порядке
аварийными и подлежащими сносу в связи с
физическим износом в процессе их
эксплуатации;
ликвидация части аварийного жилья в
муниципальных образованиях Астраханской
области;
- строительство жилья для переселения граждан
из аварийного жилья в муниципальных
образованиях Астраханской области;
- приобретение готового жилья для переселения
граждан из аварийного жилья в муниципальных
образованиях Астраханской области;
- поэтапное переселение граждан из аварийного
жилья в муниципальных образованиях
Астраханской области
Срок реализации Программы - 2008 - 2011 годы
Объем и источники - общий объем финансирования мероприятий
финансирования Программы Программы составляет 988 млн. руб., в том
числе за счет средств:
- Фонда содействия реформированию ЖКХ - 624
млн. рублей
- областного бюджета - 216.0 млн. рублей
- местных бюджетов - 148.0 млн. рублей
Ожидаемые конечные - строительство и приобретение 44189 кв. м
результаты реализации общей площади жилья для переселения 812 семей
Программы граждан из аварийного жилья в муниципальных
образованиях Астраханской области;
ликвидация 30.004 тыс. кв. м общей площади
аварийного жилья на территории Астраханской
области
Организация контроля за - Организация контроля за ходом выполнения
исполнением Программы Программы осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ
"О Фонде содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства"1.Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки
В рамках задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 апреля 2007 года, расселение из аварийного жилищного фонда должно стать долгосрочной программой, направленной на перелом неблагоприятной тенденции в жилищно-коммунальной сфере.
Проблема ликвидации аварийного жилищного фонда относится к числу первоочередных задач социально-экономического развития Астраханской области.
Из общего объема жилищного фонда Астраханской области, составляющего по состоянию на 1 января 2007 года 19477.8 тыс. кв. м, объем аварийного жилья составляет 1063.9 тыс. кв. м, или 5.46 процента. В аварийном жилищном фонде проживает 51.5 тыс. человек, или 5.2 процента всего населения области.
Аварийный жилищный фонд в районах области в основном представлен одно- и двухэтажными жилыми домами в сборно-щитовом, каркасно-камышитовом, саманном и глинобитном исполнении.
Основной объем аварийного жилищного фонда сосредоточен в областном центре - городе Астрахани и составляет 964.8 тыс. кв. м, или 90.7 процента от общего объема аварийного жилья в Астраханской области.
Городская жилая застройка старая, купеческого типа. Многоэтажное строительство до Великой Отечественной войны не развивалось. Война обошла Астрахань стороной, город разрушен не был, и по этой причине в послевоенные годы средства на строительство выделялись незначительные.
Основными факторами, способствующими образованию аварийного жилищного фонда в области, являются:
- значительный возраст жилой застройки населенных пунктов;
- формирование жилищного фонда в военные, послевоенные и годы интенсивного промышленного строительства за счет бараков и временных поселков;
- сложные гидрологические и инженерно-геологические условия, просадочность грунтов, переработка берегов водотоков, подтопление грунтовыми водами, русловые деформационные процессы, подтопление и затопление в паводковый период;
- незначительный объем средств, выделяемых из местных бюджетов на текущее содержание, капитальный ремонт и реконструкцию существующего муниципального жилищного фонда.
Сведения о наличии и состоянии жилищного фонда на территории Астраханской области приведены в приложении 1 к Программе.
Проживающие в аварийных домах граждане, подвергаясь опасности, в основном не в состоянии решать свои жилищные вопросы, а большинство муниципальных образований области не имеет финансовой возможности для самостоятельного восстановления и воспроизводства жилищного фонда. Поэтому данная проблема может быть решена только программными методами, предусматривающими консолидацию бюджетных средств всех уровней и создание благоприятных предпосылок для привлечения средств инвесторов, граждан, желающих улучшить свои жилищные условия, а также других заинтересованных лиц.
В целях оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в реализации мероприятий по реформированию жилищно-коммунальной сферы создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"). Согласно установленному порядку Фонд выделяет средства субъектам Российской Федерации на решение проблем ликвидации аварийного жилищного фонда при соблюдении ряда условий, основным из которых является наличие региональной адресной программы по расселению граждан из аварийных жилых домов, утверждаемой с учетом предложений органов местного самоуправления.
2.Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются скорейшее решение проблемы обеспечения жильем граждан, проживающих в аварийном жилье, и создание условий для оптимального освоения территорий, где в настоящее время сосредоточен аварийный фонд. При этом должны быть решены следующие задачи:
- строительство жилья для переселения граждан из аварийного жилья в муниципальных образованиях Астраханской области;
- приобретение готового жилья для переселения граждан из аварийного жилья в муниципальных образованиях Астраханской области;
- поэтапное переселение граждан из аварийного жилья в муниципальных образованиях Астраханской области;
- освобождение площадок под новую комплексную жилую застройку;
- строительство на месте старых одноэтажных деревянных построек высококачественного жилищного фонда с необходимой социально-культурной инфраструктурой;
- улучшение жилищных условий и повышение комфортности проживания населения, тем самым улучшение эпидемиологической обстановки и снижение социальной напряженности.
Настоящая Программа предусматривает разработку и утверждение в установленном порядке адресных программ муниципальных образований области.
Программа определяет сроки решения проблемы в Астраханской области, устанавливает потребность в объемах финансирования, а также определяет методы государственной поддержки программ муниципальных образований.
Муниципальные адресные программы должны предусматривать конкретный план действий органов местного самоуправления, привлечение внебюджетных ресурсов, эффективное использование средств, предназначенных для реализации Программы.
3.Срок реализации Программы
Программа реализуется в один этап. Срок реализации Программы - 2008 - 2011 годы.
4.Система программных мероприятий
| N п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок | Уровень финансирования | Ожидаемые результаты |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Привлечение финансовых ресурсов для реализации Программы (бюджетное планирование) | Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области | ежегодно | Бюджеты всех уровней | Консолидация ресурсов на решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда |
| 2. | Строительство и приобретение жилья для переселения граждан из аварийных жилых домов, подлежащих сносу | Органы местного самоуправления, министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области | 2008 - 2011 гг. | Бюджеты всех уровней, внебюджетные средства | Создание и развитие жилищного фонда под переселение граждан из аварийного жилья |
| 3. | Поэтапное переселение жильцов и снос аварийного фонда. Подготовка освобождаемых земельных участков для застройки и их конкурсная продажа | Органы местного самоуправления | 2008 - 2011 гг. | Местный бюджет | Ликвидация аварийного жилья. Обеспечение строительными площадками под комплексную застройку |
Жилые помещения, приобретенные (построенные) с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и долевого финансирования за счет средств областного и местных бюджетов, предоставляются:
- нанимателям жилых помещений в порядке и на условиях, предусмотренных разделами III и IV Жилищного кодекса Российской Федерации;
- собственникам, переселяемым из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в порядке, установленном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Объем финансирования мероприятий Программы на 2008 - 2011 годы составляет 988 млн. рублей, в том числе за счет средств:
- Фонда содействия реформированию ЖКХ - 624 млн. рублей;
- областного бюджета - 216 млн. рублей;
- местных бюджетов - 148 млн. рублей.
Объемы финансирования Программы определены в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства":
- общий объем финансирования Программы за счет средств Фонда
Оф.б. = 240000 x (19.4778: 3000) = 1558.22 x 0.4 = 623.3 (млн. руб.),
где: 240000 - общий объем средств Фонда (млн. руб.);
19.4778 - общая площадь жилищного фонда Астраханской области по данным статистической отчетности на 01.01.2007 (млн. кв. м):
3000 - общая площадь жилищного фонда Российской Федерации по данным статистической отчетности на 01.01.2007 (млн. кв. м).
0.4 - доля предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда от общего объема финансовой поддержки.
Минимальный объем долевого финансирования за счет средств консолидированного регионального бюджета определен согласно требованиям части 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ исходя из уровня бюджетной обеспеченности Астраханской области после распределения дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации за 2005 - 2006 годы и составляет 36.7 процента:
Ум.д. = 0.2 x (1.18: 0.643) = 36.7 (процента)
где: 1.18 - среднее значение уровня фактической бюджетной обеспеченности за 2005 - 2006 годы (1.2271 - 2005 г. и 1.1241 - 2006 г.);
0.65 - среднее значение минимального уровня фактической бюджетной обеспеченности за 2005 - 2006 годы (Чеченская Республика, Ингушская Республика: 0.6437 - 2005 г. и 0.6423 - 2006 г.);
0.2 - установленный процент (20%).
Критериями распределения государственных средств являются:
- наличие разработанной и утвержденной адресной муниципальной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
- наличие утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации на строительство жилых домов под переселение граждан из аварийного жилья (положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы по рабочему проекту, утвержденный сводный сметный расчет);
- возможность привлечения средств местного бюджета (до 40% от общего объема финансирования) для переселения граждан из аварийного жилья;
- доля аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда.
Ресурсное обеспечение Программы ( приложение 2 ) может ежегодно корректироваться при принятии областного бюджета на очередной финансовый год.
6.Механизм реализации Программы
Управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечивается государственным заказчиком Программы - министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.
Для управления Программой государственный заказчик осуществляет следующие функции:
- сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
- мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
- управление финансовыми ресурсами Программы;
- контроль за ходом выполнения Программы, освоением финансовых средств и реализацией намеченных мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
- направляет отчет о ходе реализации Программы в министерство экономического развития Астраханской области и министерство финансов Астраханской области в установленном порядке.
Администрации муниципальных образований области разрабатывают адресные программы в соответствии с мероприятиями, намеченными Программой, осуществляют их выполнение и ежеквартально представляют отчеты о ходе реализации в министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области в порядке, определенном постановлением Правительства Астраханской области.
Реализация Программы осуществляется казенным предприятием Астраханской области "Дирекция по реализации федеральных и областных программ в Астраханской области" совместно с администрациями муниципальных образований области на основе государственных контрактов (договоров) с подрядными организациями на выполнение работ.
Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере.
Соответствующая информационно-разъяснительная работа организуется государственным заказчиком с использованием печатных и электронных средств массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
7.Оценка эффективности программных мероприятий
Эффективность от реализации программных мероприятий следует рассматривать в социальном и экономическом аспектах. Показателями абсолютного выполнения Программы будут служить:
- предоставление 812 семьям, проживающим в аварийном жилищном фонде, благоустроенного жилья общей площадью 44.189 тыс. квадратных метров;
- освобождение земельных участков от непригодного для проживания жилищного фонда и принятие оптимальных решений их последующего использования с точки зрения развития территорий на основании градостроительной документации;
- создание предпосылок для дальнейшего увеличения объемов жилищного строительства, предназначенного для переселения граждан из аварийного фонда для его окончательной ликвидации.
Ожидаемые результаты обеспечения жильем граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда, приведены в приложении 3 .
Сведения о состоянии жилищного фонда на территориях муниципальных образований Астраханской области и объемы финансирования мероприятий Программы по муниципальным образованиям области приведены в приложении 4 .