Приложение к Постановлению от 25.03.2008 г № 126-П Административный регламент
Административный регламент службы природопользования и охраны окружающей среды астраханской области по предоставлению государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов
1.Общие положения
1.1.Настоящий административный регламент службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставлению государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов (далее - административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) по исполнению государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов.
1.2.Предоставление государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов осуществляется в соответствии с:
- Лесным кодексом Российской Федерации ("Российская газета", 08.12.2006 N 277);
- Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2007 N 77 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 25.06.2007 N 26);
- Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.05.2007 N 125 "Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" ("Российская газета", 04.07.2007 N 141);
- Постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П "О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области" (Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, 23.06.2006 N 27; 02.11.2006 N 49; 30.12.2006 N 59; 13.07.2007 N 31; 19.07.2007 N 32).
1.3.Государственную услугу по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов (далее - экспертиза) предоставляет служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее - служба).
2.Требования к порядку предоставления государственной услуги
2.1.Порядок информирования о государственной услуге.
2.1.1.Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее - лесопользователи), для получения государственной услуги подают в службу документы согласно пункту 2.1.4 настоящего Регламента.
Конечным результатом предоставления государственной услуги является утверждение заключения экспертизы проекта освоения лесов (далее - заключение экспертизы).
Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.
Заключение экспертизы может быть положительным или отрицательным.
Срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.
Положительное заключение экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации.
Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану Астраханской области, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание о необходимости соответствующей доработки.
Осуществление использования лесов при наличии отрицательного заключения экспертизы не допускается.
В случае отрицательного заключения экспертизы лесопользователи вправе представить на экспертизу проект освоения лесов, переработанный с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении.
Изменения и дополнения, вносимые в проект освоения лесов, подлежат экспертизе в соответствии с требованиями, установленными настоящим административным регламентом.
2.1.2.Экспертиза осуществляется отделом экологической экспертизы, как структурным подразделением службы (далее - экспертный отдел), по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Свердлова, 59а.
Время работы службы: понедельник - пятница с 8.30 до 17.30.
Обеденный перерыв с 12.00 до 13.00. Суббота, воскресенье - выходные дни.
Дополнительные сведения, а также консультацию по экспертизе можно получить:
- по телефонам: 61-04-03 (экспертный отдел), 61-04-00 (приемная и факс службы), 49-94-56 и 57-04-77 (телефон и факс отдела по использованию лесов и администрированию платежей);
- электронный адрес: nature@astrobl.ru;
- на официальном сайте службы в сети Интернет: http://nature.astrobl.ru;
- лично по вышеуказанному адресу.
2.1.3.Информацию о государственной услуге можно получить посредством:
- сети Интернет на официальном сайте службы (http://nature.astrobl.ru), на котором размещается информация о реализации услуги;
- региональных средств массовой информации (в виде пресс-релизов и готовых материалов об изменениях в процедуре оказания государственной услуги, в том числе в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, регулирующие оказание государственной услуги, или принятия новых нормативных правовых актов);
- по адресу или телефонам службы, а также на информационном стенде, расположенном непосредственно в службе.
2.1.4.Перечень документов, подаваемых лесопользователем в службу для организации экспертизы:
а) заявление о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов (в 2 экземплярах), в котором указываются:
- сведения о лесопользователе:
- полное и сокращенное наименование, юридический и фактический адреса, банковские реквизиты - для юридического лица;
- фамилия, имя, отчество, почтовый адрес - для гражданина или индивидуального предпринимателя;
- дата, номер регистрации договора аренды или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком;
- местоположение, площадь лесного участка, вид и срок использования лесов;
б) проект освоения лесов, подлежащий государственной экспертизе, оформленный в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2007 N 77 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", - в трех экземплярах.
В процессе проведения экспертизы у лесопользователя могут быть запрошены дополнительная информация и разъяснения по мероприятиям, предусмотренным проектом освоения лесов.
Один экземпляр проекта освоения лесов, представленного на экспертизу, хранится в службе в течение срока действия проекта освоения лесов.
2.1.5.Порядок получения информации заявителями по вопросам исполнения государственной функции.
Информирование об исполнении государственной функции осуществляется должностными лицами.
Должностные лица службы осуществляют информирование по следующим направлениям:
- о местонахождении и графике работы службы;
- о справочных телефонах службы;
- об адресе официального сайта службы в сети Интернет, адресе электронной почты службы;
- о порядке получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, в том числе о ходе исполнения государственной функции;
- о порядке, форме и месте размещения указанной в абзацах с четвертого по седьмой настоящего пункта информации.
Основными требованиями к консультации являются:
- актуальность;
- своевременность;
- четкость в изложении материала;
- полнота консультирования;
- наглядность форм подачи материала;
- удобство и доступность.
Время получения ответа при индивидуальном устном консультировании не должно превышать 30 минут.
Информирование заявителей о предоставлении государственной услуги осуществляется в форме:
- непосредственного общения должностных лиц службы, ответственных за предоставление услуги, с заявителем (при личном обращении, по телефону);
- информационных материалов, которые размещаются на официальном сайте службы в сети Интернет и на информационных стендах, размещенных при входе в помещения службы.
2.1.6 - 2.1.7.Исключены с 15 октября 2009 года
2.1.6.Информация о получении государственной услуги располагается на стенде, содержащем:
- блок-схему, наглядно отображающую алгоритм прохождения административных процедур при предоставлении государственной услуги (приложение 1);
- форму заявления о предоставлении государственной услуги (приложение 2) с образцом его заполнения;
- настоящий административный регламент.
2.1.7.Места предоставления государственной услуги оборудуются с учетом стандарта комфортности предоставления государственных услуг, включая необходимое оборудование мест ожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимых документов.
2.2.Условия и сроки предоставления государственной услуги.
2.2.1.Представленные материалы регистрируются в службе, которая в течение 3 дней с даты регистрации проверяет их комплектность. Некомплектные материалы возвращаются лесопользователю.
Экспертиза проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов.
Срок проведения экспертизы может быть продлен в зависимости от содержания проекта освоения лесов, но не более чем на 10 дней.
Изменение срока проведения экспертизы оформляется приказом службы.
2.2.2.На экспертизу представляются проект освоения лесов и материалы в составе, определенном Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2007 N 77 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" и пунктом 2.1.4 настоящего административного регламента.
2.2.3.Проект представляется в трех экземплярах, иные документы и материалы - в одном экземпляре.
2.2.4.Заключение экспертизы в течение 7 дней после его утверждения подлежит направлению лесопользователю.
2.3.Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Основанием для отказа в приеме материалов на экспертизу является:
- выявление неполноты сведений, указанных в заявлении,
- некомплектность представленных документов и материалов.
В уведомлении об отказе в приеме материалов на экспертизу указываются причины отказа с обязательной ссылкой на нормативный правовой акт.
2.4.Государственная услуга оказывается бесплатно.
3.Административные процедуры
3.1.Описание последовательности действий при исполнении административного регламента.
Блок-схема административных процедур отражает последовательность действий при исполнении административного регламента (приложение 1).
3.1.1.Подача заявления о предоставлении государственной услуги.
Днем обращения за государственной услугой считается дата получения службой заявления о проведении экспертизы.
В случае направления заявления по почте обязанность подтверждения факта ее отправки лежит на заявителе.
Заявление о проведении экспертизы и другие документы, материалы, указанные в пункте 2.1.4 настоящего административного регламента, в течение 1 дня подлежат регистрации в приемной службы.
В день регистрации заявление и приложенные к нему документы и материалы направляются начальнику экспертного отдела.
Заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в службу, не могут служить основанием для проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов.
3.1.2.Начальник экспертного отдела в день поступления в отдел заявления, документов и материалов назначает ответственного исполнителя, который:
- проверяет комплектность и полноту сведений представленных материалов;
- подготавливает проект приказа об образовании экспертной комиссии (при необходимости);
- подготавливает проект заключения экспертизы;
- подготавливает проект приказа об утверждении заключения либо уведомления об отказе в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов.
3.1.3.Ответственный исполнитель в течение 3 дней с даты регистрации службой проверяет комплектность документации, представленной для проведения экспертизы. В случае некомплектности ответственный исполнитель обеспечивает возврат материалов лесопользователю, в том числе подготавливает уведомление об отказе в приеме материалов на экспертизу с указанием причины отказа, обеспечивает его подписание начальником экспертного отдела, регистрацию и направление уведомления и материалов, представленных на экспертизу, лесопользователю.
3.1.4.При наличии полного комплекта соответствующей установленным требованиям документации ответственный исполнитель в срок не более семи дней со дня регистрации заявления:
а) определяет необходимость образования экспертной комиссии и в случае необходимости образования экспертной комиссии определяет количество привлекаемых экспертов, обеспечивает подготовку и направление на утверждение в приемную службы проекта приказа об образовании экспертной комиссии, направление членам экспертной комиссии представленной на экспертизу документации;
б) при отсутствии необходимости образования экспертной комиссии направляет представленные на экспертизу материалы заместителю руководителя службы по лесному хозяйству для направления начальнику отдела лесопользования.
3.1.5.При необходимости заместителем руководителя службы по лесному хозяйству обеспечивается выезд членов экспертной комиссии (в случае ее образования) на место намечаемой хозяйственной деятельности для получения дополнительной информации. Командирование экспертов оформляется приказом.
3.1.6.Члены экспертной комиссии либо начальник отдела лесопользования не менее чем за 10 дней до окончания срока проведения экспертизы направляют ответственному исполнителю заключения экспертов либо мнение отдела лесопользования о соответствии (несоответствии) предусмотренных рассматриваемым проектом мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану Астраханской области, законодательству Российской Федерации.
3.1.7.Ответственный исполнитель в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления полного пакета документов, анализирует и обобщает полученные заключения экспертов либо мнение отдела лесопользования, подготавливает и направляет на утверждение в приемную службы проект заключения экспертизы и проект приказа о его утверждении.
3.1.8.Заключение экспертизы утверждается приказом руководителя службы (лицом, исполняющим его обязанности).
3.1.9.Государственная услуга считается выполненной после утверждения приказом службы заключения экспертизы.
3.1.10.При положительном заключении ответственный исполнитель экспертного отдела обеспечивает внесение соответствующих отметок во все представленные в службу экземпляры проекта освоения лесов.
3.1.11.Заключение экспертизы оформляется в трех экземплярах.
3.1.12.После завершения экспертизы в течение семи дней со дня утверждения заключения экспертизы ответственный исполнитель направляет лесопользователю заключение экспертизы, копию приказа о его утверждении и один экземпляр проекта освоения лесов с внесенными в него отметками о прохождении государственной экспертизы (положительном заключении).
3.1.13.По одному экземпляру проекты освоения лесов с внесенными отметками о прохождении экспертизы и копиями положительного заключения экспертизы передаются:
- в отдел лесопользования для организации мероприятий по ведению государственного лесного реестра;
- в орган управления лесничеством (государственное учреждение Астраханской области "Астраханьлес") для проведения проверок лесных деклараций, подаваемых в установленном порядке лесопользователем, проведения по заказу лесопользователя отводов лесосек, осуществления взаимодействия с лесопользователем при исполнении им проекта освоения лесов и оформления необходимой документации, требуемой для ведения государственного лесного реестра.
Третий экземпляр заключения хранится в экспертном отделе службы в течение срока действия проекта освоения лесов.
3.2.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции.
Действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) должностными лицами службы в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу, а также в суд.
Жалоба на действия (бездействие) и решения должностных лиц (далее - жалоба) может быть подана как в форме устного обращения, так и в письменной (в том числе электронной) форме:
- по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Свердлова, 59 а;
- по телефону: 61-04-00;
- по электронной почте: nature@astrobl.ru
Заявитель в своей письменной жалобе в обязательном порядке указывает либо наименование органа государственной власти, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации жалобы, излагает суть жалобы, ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Жалоба может быть подана в форме устного обращения на личном приеме заявителей. Прием заявителей в службе осуществляют руководитель службы и его заместители.
Прием заявителей руководителем службы и его заместителями проводится по предварительной записи, которая осуществляется в соответствии с графиком работы службы, предусмотренным подпунктом 2.1.2 пункта 2.1 административного регламента, в приемной руководителя службы (лично и по телефону 61-04-00).
При личном приеме заявитель предъявляет документ, удостоверяющий личность.
Содержание устной жалобы заносится в карточку личного приема заявителя. В случае, если изложенные в устной жалобе факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на жалобу с согласия заявителя может быть дан устно в ходе личного приема заявителя. В остальных случаях дается письменный ответ.
В ходе личного приема заявителю может быть отказано в дальнейшем рассмотрении жалобы, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
Жалоба может быть подана по электронной почте на адрес электронной почты службы, указанный в подпункте 2.1.2 пункта 2.1 административного регламента.
Требования, предъявляемые к жалобе в электронной форме, аналогичны требованиям к жалобе в письменной форме.
Письменная жалоба и жалоба по электронной почте должны быть рассмотрены службой в течение 30 дней со дня их регистрации в службе. В исключительных случаях, когда для проверки и решения поставленных в жалобе вопросов требуется более длительный срок, допускается продление руководителем службы сроков ее рассмотрения, но не более чем на 30 дней, о чем сообщается заявителю, подавшему жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.
Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяется законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.
Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные (в том числе в электронной форме) и устные с согласия заявителя ответы.
4.Контроль за исполнением государственной функции
4.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий при исполнении государственной функции осуществляется руководителем службы.
Ответственность должностных лиц закрепляется в их должностных регламентах:
- за прием, регистрацию заявления и документов заявителя ответственность несет должностное лицо службы, ответственное за прием документов;
- за проверку документов на комплектность ответственность несет должностное лицо службы, ответственное за предоставление государственной услуги;
- за утверждение решений ответственность несет руководитель службы. Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения должностными лицами положений настоящего регламента.
4.2.Контроль полноты и качества исполнения государственной функции осуществляется руководителем службы и включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.