Приложение к Постановлению от 20.05.2008 г № 288 Концепция
Концепция целевой программы реформирования муниципальных финансов наримановского района на 2008 — 2009 годы (далее — программа
1.Обоснование проблемы и причин ее возникновения
Актуальность проведения реформ системы управления муниципальными финансами в Наримановском районе вызвана необходимостью способствовать росту социальных показателей уровня и качества жизни населения района, повышению доверия населения к органам местного самоуправления, созданию дополнительных предпосылок социально-экономического развития территории района.
Актуальность реформирования управления финансово-бюджетным комплексом района определяется также ежегодным ростом бюджетных обязательств Наримановского района, связанных с ростом зарплат в бюджетном секторе, наращиванием объемов, финансирования социальной сферы.
В настоящее время бюджетный механизм имеет следующие проблемы:
- существующая бюджетная схема позволяет управлять ежегодными затратами, порождаемыми "снизу", бюджетополучателями, и не обеспечивает возможности управлять достижением конечных результатов;
- ограничение доходной части местного бюджета приводит к невозможности удовлетворения в бюджетных средствах в полном объеме всех получателей бюджетных средств;
- традиция "управления затратами, а не результатами" ведет к росту расходов местного бюджета, пропорционально росту доходов, так как не позволяет сформировать достаточный объем Бюджета развития для концентрации ресурсов на приоритетных направлениях. Попытки работы с местным бюджетом, ориентированные на создание Бюджета развития (БОР, результативное управление) пока не дают желаемого результата, что становится особенно опасным в условиях роста бюджетных обязательств в социальном секторе;
- практически каждое муниципальное образование поселений имеет значительные различия в социально-экономическом развитии, налоговом потенциале и бюджетной обеспеченности, с которыми бюджет муниципального района должен выстраивать межбюджетные отношения;
- недостаточна квалификация специалистов муниципальных образований поселений участников бюджетного процесса;
- низок уровень программно-технического оснащения участников бюджетного процесса.
Решение данных проблем необходимо для одновременного проведения реформирования муниципальных финансов и изменения системы бюджетного учета.
Переход на новые межбюджетные отношения обусловлен требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Изменение системы бюджетного учета и отчетности обусловлено введением Министерством финансов Российской Федерации Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.01.2005 N 5н, и Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 N 25н.
Внедрение принципов и процедур управления по результатам в органах местного самоуправления Российской Федерации лежит в основе проводимого в настоящее время реформирования системы государственного управления в целом.
Направление "Управление по результатам" занимает первое место в системе мероприятий, изложенной в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. (Концепция одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789). Задачами такой реформы являются внедрение методики бюджетирования, ориентированной на результат, создание системы стимулов эффективной реализации административной и бюджетной реформ.
Исходя из анализа сложившейся ситуации решение обозначенных проблем возможно путем создания эффективной системы координации мероприятий правового, организационного, технического, технологического характера, направленной на реформирование муниципальных финансов.
2.Определение целей реформирования и обоснование их выбора
Основными целями программы являются:
- совершенствование управления финансово-бюджетным процессом района, повышение эффективности управления бюджетными средствами за счет осуществления следующих задач:
- улучшение качества планирования и исполнения местных бюджетов с учетом максимальной мобилизации финансового потенциала района и обеспечения целевого и оптимального использования бюджетных средств для достижения максимального результата;
- совершенствование межбюджетных отношений;
- повышение уровня квалификации участников бюджетного процесса;
- техническое оснащение и объединение участников бюджетного процесса в единую информационную сеть;
- выработка и применение системы ответственности за достижение и эффективность (целесообразность, результативность, экономичность) деятельности исполнительных органов местного самоуправления Наримановского района;
- Формирование и внедрение в практическую деятельность системы муниципального управления бюджетирования, ориентированной на достижение результата механизма саморазвития в отношении уровня подготовки специалистов, применяемых технологий управления и информационного обеспечения, расширения сфер (отраслей) применения.
Реализация мероприятий позволит обеспечить эффективное управление финансовыми ресурсами, создать единую информационную систему бюджетного процесса и будет способствовать решению задач социально-экономического развития Наримановского района.
3.Срок реализации Программы
Сроком реализации программных мероприятий установлен период 2008 - 2009 годов.
4.Система программных мероприятий
В рамках реализации Программы основные мероприятия определены по следующим направлениям:
- управление финансовыми ресурсами на основе казначейского метода исполнения местного бюджета;
- внедрение программного комплекса, современных средств вычислительной техники, телекоммуникаций и формирование единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса;
- совершенствование межбюджетных отношений;
- применение программно-целевых методов бюджетного планирования, ориентированных на результат;
- повышение квалификации сотрудников в области казначейских технологий, межбюджетных отношений и бюджетного учета, управления финансами.
При управлении финансовыми ресурсами на основе казначейского метода исполнения местного бюджета предусматриваются:
- внедрение программного комплекса и его совершенствование;
- инвентаризация получателей бюджетных средств, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов;
- совершенствование системы планирования лимитов бюджетных обязательств (графиков финансирования) в пределах прогнозируемых ресурсов по датам в течение месяца;
- полный учет бюджетных обязательств по муниципальным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, не допускающий несанкционированной кредиторской задолженности;
- нормативно-методическое обеспечение казначейской системы исполнения местного бюджета;
- совершенствование казначейской системы исполнения местного бюджета на уровне распорядителей и получателей бюджетных средств.
При внедрении современных средств вычислительной техники, формировании единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса предусматриваются:
- приобретение и установка технических средств для финансовых органов, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей;
- приобретение и установка сетевого оборудования для финансовых органов и распорядителей бюджетных средств;
- приобретение и установка общесистемного и специального программного обеспечения и его сопровождение.
В области применения бюджетирования, ориентированного на результат, и применения системы измерительных показателей предусматривается разработка методических и финансовых подходов к выделению бюджетных ресурсов исходя из достижения общественно значимых, измеримых результатов. Их целевые значения устанавливаются на этапе стратегического планирования - важнейшего процесса в этой концепции управления. Планируемые конечные результаты исполнительных органов местного самоуправления Наримановского района будут определяться на основе стратегических целей и задач социально-экономического развития Наримановского района и входящих в ее состав муниципальных образований, в первую очередь в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства и малого предпринимательства. Эти цели и задачи связаны с федеральными приоритетами, целями и задачами, поставленными в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы). По данному блоку реформирования предусматривается реализация следующих направлений реформирования:
Выбор приоритетных направлений развития Наримановского района, переход на бюджетирование по результатам.
Реформа бюджетного процесса и управления расходами:
- преобразование бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций;
- совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов;
- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов.
Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах:
- установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;
- формирование среднесрочных ведомственных программ расходов;
- использование среднесрочного финансового планирования;
- формирование реестров расходных обязательств муниципальных образований Наримановского района.
4.4.Внедрение процедур открытого конкурса на замещение должностей муниципальной службы Наримановского района и повышение квалификации муниципальных служащих Наримановского района.
4.5.Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения.
4.6.Совершенствование системы финансирования инвестиций:
- мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств;
- совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.
4.7.Создание условий для развития доходной базы местного бюджета:
- организация оперативного учета задолженности перед местным бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в местный бюджет;
- создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов;
- повышение деловой активности;
- организация учета объектов, находящихся в муниципальной собственности Наримановского района, и представление информации заинтересованным лицам;
- мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Наримановскому району.
4.8.Совершенствование долговой политики:
- внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом Наримановского района, принятия долговых обязательств;
- формализация процедур предоставления муниципальных гарантий Наримановского района.
4.9.Совершенствование межбюджетных отношений:
- внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи;
- формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи;
- формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам;
- организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований.
4.10.Создание автоматизированной системы управления, предназначенной для автоматизации деятельности органов муниципальной власти Наримановского района, организованной на основе принципов и процедур управления по результатам.
4.11.Стимулирование административной и бюджетной реформ в муниципальных образованиях Наримановского района.
5.Источники финансирования
Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств областного и местного бюджетов.
6.Результаты реализации Программы
Реализация данной Программы должна обеспечить:
- создание системы показателей, характеризующей результативность деятельности исполнительных органов местного самоуправления Наримановского района в зависимости от степени достижения поставленных целей;
- создание единой информационной финансово-бюджетной системы, обеспечивающей автоматизацию бюджетного планирования, всех операций по исполнению местного бюджета, включая операции по регистрации денежных обязательств бюджетополучателей, ведению бухгалтерского учета по исполнению смет бюджетных учреждений и формированию ежедневной полной и разнообразной отчетности;
- осуществление обоснованного планирования доходов и расходов местного бюджета, ориентированного на результат;
- прозрачность бюджетного процесса;
- улучшение качества взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса;
- мобилизация в местный бюджет дополнительных ресурсов за счет ускорения оборота денежных средств и сокращения их нецелевого использования;
- замещение банковских кредитов беспроцентными, временно свободными остатками средств на счетах бюджетополучателей и использование этих средств для финансирования первоочередных расходов;
- недопущение несанкционированной кредиторской задолженности и предотвращение ее роста;
- рост и учет всех доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- повышение качества управления бюджетными ресурсами за счет централизации средств на едином счете и оперативно получаемой информации о потребностях в расходах;
- своевременное финансирование бюджетных обязательств;
- оптимизация межбюджетных отношений со всеми муниципальными образованиями района;
- подготовка квалифицированных кадров для всех участников бюджетного процесса.
Одним из сопутствующих эффектов реализации Программы является повышение качества подготовки финансовой отчетности и аналитического сопровождения управления бюджетными средствами. Затраты, связанные с реализацией Программы, окупаются в течение одного года.