Закон от 28.05.2008 г № 23/2008-ОЗ
О противодействии коррупции в Астраханской области
ЗАКОН
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 1.Цели настоящего Закона
Настоящий Закон в целях обеспечения выполнения федерального законодательства в сфере противодействия коррупции определяет правовые и организационные основы профилактики коррупции в Астраханской области, а также регулирует вопросы в сфере противодействия коррупции, отнесенные к компетенции Астраханской области.
Статьи 2 - 3.Утратили силу
Статья 4.Обеспечение реализации государственной политики в области противодействия коррупции
В целях реализации основных направлений государственной политики в области противодействия коррупции, определяемой Президентом Российской Федерации, органами государственной власти Астраханской области проводится последовательная и системная деятельность по обеспечению условий для профилактики коррупции, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Комплекс мероприятий противодействия коррупции органов государственной власти Астраханской области закрепляется в антикоррупционной программе.
Статья 5.Субъекты политики в области противодействия коррупции
Субъектами политики в области противодействия коррупции в Астраханской области являются:
органы государственной власти;
органы местного самоуправления;
институты гражданского общества;
организации;
физические лица.
Статья 6.Утратила силу
Статья 7.Меры предупреждения коррупционных правонарушений
Предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путем применения следующих мер:
разработки и реализации государственной программы Астраханской области, муниципальных программ по противодействию коррупции;
мониторинга коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов;
проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов области и их проектов;
регулярного освещения в средствах массовой информации вопросов о состоянии коррупции и реализации мер политики в области противодействия коррупции в Астраханской области;
антикоррупционного образования и пропаганды;
оказания государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции;
иные меры, предусмотренные законодательством.
Статья 8.Утратила силу
Статья 9.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов
1.Антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов и их проектов является деятельность соответствующих специалистов по выявлению в нормативных правовых актах и их проектах коррупциогенных факторов и разработке рекомендаций, направленных на их устранение.
2.Органы государственной власти Астраханской области проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения в порядке, установленном указанными органами, и согласно методике, определенной федеральным законодательством.
3.Выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы отражаются в заключении, носящем рекомендательный характер.
4.Разногласия, возникающие при оценке указанных в заключении коррупциогенных факторов, разрешаются в установленном порядке.
5.Органы государственной власти Астраханской области не позднее семи рабочих дней со дня подписания нормативных правовых актов, принятых ими по вопросам, указанным в части 2 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", направляют их копии в прокуратуру Астраханской области.
Статья 10.Антикоррупционные образование и пропаганда
1.Антикоррупционное образование является целенаправленным процессом воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, осуществляемым путем реализации соответствующих дополнительных образовательных программ, для решения задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры.
2.Организация антикоррупционного образования возлагается Правительством Астраханской области на уполномоченный орган исполнительной власти Астраханской области в области образования и осуществляется им во взаимодействии с субъектами политики в области противодействия коррупции на базе государственных образовательных организаций Астраханской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области.
3.Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность средств массовой информации, стимулируемую системой государственных контрактов и грантов, содержанием которой являются просветительская работа в обществе по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях, воспитание у населения чувства гражданской ответственности за судьбу реализуемых государственной программы Астраханской области, муниципальных программ по противодействию коррупции, укрепление доверия к власти.
4.Организация антикоррупционной пропаганды возлагается Правительством Астраханской области на уполномоченный орган Астраханской области в сфере массовых коммуникаций и осуществляется им во взаимодействии с субъектами политики в области противодействия коррупции в соответствии с Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области, регулирующими отношения по получению и распространению массовой информации.
Статья 11.Оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции
1.Государственная поддержка формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых на территории Астраханской области в целях противодействия коррупции, представляет собой совокупность организационных, организационно-технических, правовых, экономических и иных мер, направленных на укрепление и развитие общественных объединений и некоммерческих организаций, имеющих и реализующих в качестве уставных целей и задач противодействие коррупции.
2.Государственная поддержка формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции в органах государственной власти, регулируется законодательством Астраханской области.
Статья 12.Пресечение коррупционных правонарушений
Пресечение коррупционных правонарушений и привлечение виновных лиц к ответственности регулируются нормами федерального законодательства и не являются предметом настоящего Закона.
Статья 12.1.Конфликт интересов при замещении государственных должностей Астраханской области
1.Под конфликтом интересов при замещении государственных должностей Астраханской области в настоящем Законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего государственную должность Астраханской области, за исключением мирового судьи (далее - лицо, замещающее государственную должность Астраханской области), влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей или осуществление своих полномочий и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью указанного лица и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
2.Под личной заинтересованностью лица, замещающего государственную должность Астраханской области, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей или осуществление своих полномочий, понимается возможность получения этим лицом при исполнении должностных (служебных) обязанностей или осуществлении своих полномочий доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
Статья 12.2.Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов при замещении государственных должностей Астраханской области
1.Лицо, замещающее государственную должность Астраханской области, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
2.Лицо, замещающее государственную должность Астраханской области, обязано в письменной форме уведомить должностное лицо либо орган, указанные в части 3 настоящей статьи, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
3.Уведомление, указанное в части 2 настоящей статьи, подается:
1) Уполномоченным по правам человека в Астраханской области, председателем Контрольно-счетной палаты Астраханской области, депутатами Думы Астраханской области, осуществляющими депутатские полномочия на профессиональной постоянной основе или на профессиональной основе в определенный период, - в Думу Астраханской области;
2) членами Правительства Астраханской области - Губернатору Астраханской области;
3) членами избирательной комиссии Астраханской области, замещающими государственные должности Астраханской области, - в избирательную комиссию Астраханской области.
4.Губернатор Астраханской области, Дума Астраханской области, избирательная комиссия Астраханской области, если им стало известно о возникновении у лица, замещающего государственную должность Астраханской области, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
5.Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, замещающее государственную должность Астраханской области, осуществляются путем его отвода или самоотвода и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Статья 13.Координация деятельности в сфере реализации политики в области противодействия коррупции
В органах государственной власти и государственных органах Астраханской области правовыми актами их руководителей могут образовываться собственные специальные подразделения или определяться ответственные лица, наделенные функциями по предупреждению коррупционных правонарушений, которые взаимодействуют с комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, образованными в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Статья 14.Совещательные органы
1.Субъекты политики в области противодействия коррупции могут создавать совещательные органы из числа представителей заинтересованных лиц, представляющих органы государственной власти, общественных объединений, научных, образовательных и иных организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции.
2.Полномочия, порядок формирования и деятельности совещательных органов, их персональный состав утверждаются соответствующими органами государственной власти, при которых они создаются.
Статья 14.1.Порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Астраханской области, в связи с утратой доверия
1.Лица, замещающие государственные должности Астраханской области, подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, установленном настоящей статьей, в случаях, установленных статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции").
2.Решение об увольнении (освобождении от должности) лиц, замещающих государственные должности Астраханской области, за исключением депутатов Думы Астраханской области, осуществляющих депутатские полномочия на профессиональной постоянной основе или на профессиональной основе в определенный период, в связи с утратой доверия принимается на основании рекомендации антикоррупционного совета Астраханской области:
1) в отношении Уполномоченного по правам человека в Астраханской области, председателя Контрольно-счетной палаты Астраханской области - Думой Астраханской области;
2) в отношении членов Правительства Астраханской области - Губернатором Астраханской области;
3) в отношении членов избирательной комиссии Астраханской области, замещающих государственные должности Астраханской области, - избирательной комиссией Астраханской области.
Положение об антикоррупционном совете и его состав утверждаются Губернатором Астраханской области.
2.1.Решение об увольнении (освобождении от должности) депутатов Думы Астраханской области, осуществляющих депутатские полномочия на профессиональной постоянной основе или на профессиональной основе в определенный период, в связи с утратой доверия принимается на основании рекомендации комиссии Думы Астраханской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Думы Астраханской области (далее - комиссия Думы Астраханской области).
3.Решение об увольнении (освобождении от должности) Уполномоченного по правам человека в Астраханской области, председателя Контрольно-счетной палаты Астраханской области, депутатов Думы Астраханской области, осуществляющих депутатские полномочия на профессиональной постоянной основе или на профессиональной основе в определенный период, в связи с утратой доверия принимается тайным голосованием большинством голосов от числа депутатов Думы Астраханской области, избранных в Думу Астраханской области, и оформляется постановлением Думы Астраханской области.
4.Рекомендация антикоррупционного совета Астраханской области об увольнении (освобождении от должности) в связи с утратой доверия лица, замещающего государственную должность Астраханской области, за исключением депутата Думы Астраханской области, осуществляющего депутатские полномочия на профессиональной постоянной основе или на профессиональной основе в определенный период, принимается на основании достаточной информации о совершении коррупциогенного правонарушения, предусмотренного статьей 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", представленной в письменной форме в антикоррупционный совет Астраханской области:
1) правоохранительными, налоговыми и другими государственными органами;
2) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с федеральным законодательством общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями, а также региональных отделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений;
3) Общественной палатой Российской Федерации и общественной палатой Астраханской области;
4) общероссийскими и региональными средствами массовой информации;
5) избирательной комиссией Астраханской области;
6) Контрольно-счетной палатой Астраханской области.
4.1.Рекомендация комиссии Думы Астраханской области об увольнении (освобождении от должности) в связи с утратой доверия депутата Думы Астраханской области, осуществляющего депутатские полномочия на профессиональной постоянной основе или на профессиональной основе в определенный период, принимается на основании достаточной информации о совершении коррупциогенного правонарушения, предусмотренного статьей 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", представленной в письменной форме в комиссию Думы Астраханской области субъектами, указанными в пунктах 1 - 6 части 4 настоящей статьи, а также антикоррупционным советом Астраханской области.
5.В решении об увольнении (освобождении от должности) в связи с утратой доверия лица, замещающего государственную должность Астраханской области, в качестве основания освобождения от должности указывается статья 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции".
6.Копия решения об увольнении (освобождении от должности) в связи с утратой доверия лица, замещающего государственную должность Астраханской области, вручается утратившему доверие лицу под расписку в течение пяти дней со дня его принятия.
Статья 14.2.Осуществление контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Астраханской области, и иных лиц их доходам
1.Сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (далее - сведения о расходах), не позднее 30 апреля года, следующего за годом совершения указанной сделки, представляют:
1) лица, замещающие государственные должности Астраханской области, за исключением депутатов Думы Астраханской области, осуществляющих депутатские полномочия на профессиональной постоянной основе или на профессиональной основе в определенный период;
2) лица, замещающие муниципальные должности на постоянной основе;
3) лица, замещающие должности государственной гражданской службы Астраханской области, включенные в перечни должностей государственной гражданской службы Астраханской области, установленные в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи;
4) лица, замещающие должности муниципальной службы в Астраханской области, включенные в перечни должностей муниципальной службы, установленные муниципальными нормативными правовыми актами.
2.В перечни, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, включаются:
1) должности государственной гражданской службы Астраханской области, отнесенные Законом Астраханской области от 22 июня 2006 г. N 26/2006-ОЗ "О Реестре должностей государственной гражданской службы Астраханской области" к высшей и главной группам должностей категории "руководители";
2) должности муниципальной службы согласно приложению к настоящему Закону;
3) должности государственной гражданской службы Астраханской области и муниципальной службы, не указанные в пунктах 1 и 2 настоящей части, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:
а) осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;
б) предоставление государственных, муниципальных услуг гражданам и организациям;
в) осуществление контрольных и надзорных мероприятий;
г) подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, льгот, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
д) управление государственным, муниципальным имуществом;
е) осуществление государственных, муниципальных закупок либо выдачу лицензий, разрешений;
ж) хранение и распределение материально-технических ресурсов;
з) осуществление приема граждан.
3.Перечни должностей государственной гражданской службы Астраханской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Астраханской области представляют сведения о расходах, устанавливаются:
1) в отношении должностей государственной гражданской службы Астраханской области в исполнительных органах государственной власти Астраханской области, представителем нанимателя для которых является Губернатор Астраханской области, - Губернатором Астраханской области;
2) в отношении должностей государственной гражданской службы Астраханской области в исполнительных органах государственной власти Астраханской области, не указанных в пункте 1 настоящей части, - исполнительными органами государственной власти Астраханской области;
3) в отношении должностей государственной гражданской службы Астраханской области в аппарате Думы Астраханской области - Думой Астраханской области;
4) в отношении должностей государственной гражданской службы Астраханской области в аппарате избирательной комиссии Астраханской области - избирательной комиссией Астраханской области;
5) в отношении должностей государственной гражданской службы Астраханской области, установленных для обеспечения исполнения полномочий Уполномоченного по правам человека Астраханской области, - Уполномоченным по правам человека Астраханской области;
6) в отношении должностей государственной гражданской службы Астраханской области в Контрольно-счетной палате Астраханской области - Контрольно-счетной палатой Астраханской области.
4.Сведения о расходах представляются по форме, установленной федеральным законодательством:
1) лицом, замещающим должность, указанную в пунктах 1, 2 части 1 настоящей статьи, - Губернатору Астраханской области;
2) лицом, замещающим должность, указанную в пунктах 3, 4 части 1 настоящей статьи, - представителю нанимателя.
5.Решение об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих должности, указанные в части 1 настоящей статьи, а также за расходами их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей принимает Губернатор Астраханской области либо уполномоченное им должностное лицо в порядке, установленном Губернатором Астраханской области.
6.Контроль за расходами лиц, замещающих должности, указанные в пунктах 1, 2, 4 части 1 настоящей статьи, а также за расходами их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется уполномоченным Правительством Астраханской области исполнительным органом государственной власти Астраханской области.
7.Контроль за расходами лиц, замещающих должности, указанные в пункте 3 части 1 настоящей статьи, а также за расходами их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется государственным органом Астраханской области по месту замещения должности государственной гражданской службы Астраханской области.
8.Порядок взаимодействия государственных органов Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области при осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих должности, указанные в части 1 настоящей статьи, а также за расходами их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей устанавливается Губернатором Астраханской области.
Статья 15.Утратила силу
Статья 16.Финансовое обеспечение реализации антикоррупционных мероприятий в области
Финансовое обеспечение реализации антикоррупционных мероприятий в области осуществляется за счет средств регионального бюджета в пределах средств, предусмотренных законом Астраханской области о бюджете на очередной финансовый год на указанные цели.
Статья 17.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
г. Астрахань
28 мая 2008 г.
Рег. N 23/2008-ОЗ