Приложение к Постановлению от 30.06.2008 г № 11 Порядок
Порядок проведения эксперимента по переводу государственных учреждений астраханской области, предоставляющих социальные услуги, в иную организационно-правовую форму
1.Цели и задачи эксперимента:
1.1.Эксперимент по переводу государственных учреждений Астраханской области, предоставляющих социальные услуги, в иную организационно-правовую форму (далее - негосударственные) имеет своей целью повышение качества бюджетных услуг, оптимизацию расходов бюджета Астраханской области на их оказание.
1.2.Целями перевода государственных учреждений в форму негосударственных организаций являются:
- установление приоритетности конечных результатов предоставления бюджетных услуг над механизмом и системой их предоставления;
- усиление ответственности и заинтересованности исполнителей за предоставление социальных услуг;
- сокращение рисков возникновения негативных финансовых последствий для бюджета Астраханской области вследствие злоупотреблений, административных ошибок и неэкономного использования ресурсов;
- получение возможности гибкого реагирования на изменение запросов потребителей социальных услуг со стороны негосударственных организаций;
- возможность использования более широкого набора форм и методов организации инфраструктуры предоставления социальных услуг (численность и квалификация сотрудников, занимаемые здания, сроки расчетов с поставщиками, условия оплаты расходов).
1.3.При проведении эксперимента ставятся следующие задачи:
- определение направлений предоставления негосударственными организациями социальных услуг;
- разработка и апробация модели сотрудничества исполнительных органов государственной власти Астраханской области и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;
- выработка эффективных механизмов размещения и реализации государственного заказа на оказание социальных услуг.
1.4.Использование негосударственных организаций для предоставления социальных услуг является одним из элементов системы бюджетирования, ориентированной на результат.
1.5.Эксперимент проводится в соответствии с утверждаемым Правительством Астраханской области планом.
2.Механизмы перевода учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций:
2.1.На начальной стадии проведения эксперимента определяются направления предоставления негосударственными организациями социальных услуг на основании перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями (далее - Перечень услуг). Перечень услуг утвержден Распоряжением Правительства Астраханской области от 30.06.2007 N 388-Пр "О мероприятиях по возможной реорганизации бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы".
2.2.Предложения по внесению изменений в Перечень услуг вносятся исполнительными органами государственной власти Астраханской области, курирующими соответствующие направления. Указанными органами осуществляется также отбор государственных учреждений для перевода их в форму негосударственных организаций.
2.3.Отбор государственных учреждений для проведения эксперимента по переводу в форму негосударственных организаций осуществляется в соответствии с критериями , утвержденными Распоряжением Правительства Астраханской области от 30.06.2007 N 388-Пр "О мероприятиях по возможной реорганизации бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы".
2.4.Предложение о создании негосударственной организации должно содержать:
- обоснование необходимости создания негосударственной организации, в том числе с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, качества выполнения работ и оказания услуг, а также доступности такого учреждения для населения;
- сведения об одобрении изменения организационно-правовой формы существующего бюджетного учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа;
- сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего бюджетного учреждения;
- сведения об ином имуществе, необходимом для осуществления деятельности негосударственной организации;
- иные сведения.
2.5.Бюджетное учреждение, выступающее с инициативой о выполнении конкретных социальных услуг при изменении его организационно-правовой формы, подает в отраслевой орган исполнительной власти соответствующую заявку. Заявка бюджетного учреждения должна содержать следующую информацию:
- обеспечение целесообразности выполнения конкретных социальных услуг негосударственными организациями, перевода данного бюджетного учреждения в форму негосударственной организации;
- перечень социальных услуг, предоставление которых обязуется осуществлять вновь созданная негосударственная организация, и обоснование затрат по их предоставлению;
- гарантии качества социальных услуг, которые будут предоставляться негосударственной организацией (наличие квалифицированных специалистов в штате учреждения и прочее);
- объем бюджетного задания, который может быть выполнен негосударственной организацией;
- сведения об имуществе, необходимом для предоставления социальных услуг.
К заявке бюджетного учреждения должно прилагаться финансово-экономическое обоснование предложения о выполнении конкретных социальных услуг негосударственной организацией.
Указанное финансово-экономическое обоснование должно содержать сведения:
- о предлагаемой организационной структуре негосударственной организации, функциональной схеме ее деятельности, планируемой численности работников, а также проект штатного расписания;
- об основных фондах организации и их характеристику;
- о затратах, необходимых для создания негосударственной организации и обеспечения ее основной деятельности (фонд заработной платы, основные фонды и др.);
- о возможном итоговом финансовом результате деятельности негосударственной организации.
2.6.На основании предложений исполнительных органов государственной власти Астраханской области министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области формирует график перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций (далее - график перевода). График перевода утверждается распоряжением Правительства Астраханской области.
2.7.При утверждении графика перевода исполнительные органы государственной власти Астраханской области, в ведении которых находятся предложенные к переводу в негосударственную форму государственные учреждения, организуют работу по созданию негосударственных организаций. В рамках проводимого эксперимента негосударственные организации, оказывающие социальные услуги, могут быть созданы в формах, предусмотренных действующим законодательством.
2.8.Финансирование социальных услуг, предоставляемых негосударственными организациями, осуществляется в объемах, определенных в соответствии с законом об областном бюджете на текущий финансовый год (с учетом финансового норматива социальных услуг).
2.9.Предоставление социальных услуг негосударственными организациями осуществляется на основе бюджетных заданий (заказов), содержащих количественные требования к объему предоставляемых услуг, и утверждаемых стандартов качества по видам социальных услуг.
2.10.С созданной негосударственной организацией отраслевой орган, ответственный за предоставление соответствующих бюджетных услуг, заключает соглашение по обеспечению предоставления соответствующих бюджетных услуг. При этом используется Типовое соглашение между органом исполнительной власти Астраханской области, ответственным за предоставление соответствующих бюджетных услуг, и негосударственной организацией по обеспечению выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти Астраханской области согласно приложению.
Соглашением определяются:
- перечень и объемы предоставляемых негосударственной организацией бюджетных услуг;
- обязательства органа исполнительной власти области, ответственного за предоставление соответствующих бюджетных услуг, и негосударственной организации;
- норматив финансовых затрат на оказание бюджетных услуг и порядок финансирования негосударственной организации;
- требования к качеству предоставляемых бюджетных услуг и отчетности;
- порядок контроля за выполнением соглашения и предоставлением бюджетных услуг;
- ответственность органа исполнительной власти области, ответственного за предоставление соответствующих бюджетных услуг, и негосударственной организации за выполнение соглашения;
- иные вопросы.
2.11.Объем финансирования предоставления негосударственной организацией бюджетных услуг осуществляется в форме субсидий (субвенций) из областного бюджета, выделяемых в соответствии с условиями заключенного соглашения, на основании методики, утверждаемой соответствующими исполнительными органами государственной власти Астраханской области, согласованной с министерством финансов Астраханской области.
2.12.Предоставление социальных услуг негосударственными организациями осуществляется на основе бюджетных заданий (заказов), содержащих количественные требования к объему предоставляемых услуг, и утверждаемых стандартов качества по видам социальных услуг.
2.13.Негосударственная организация ежегодно публикует отчеты о своей деятельности, объеме и качестве социальных услуг, оказываемых в рамках заключенного соглашения.
3.Оценка результатов эксперимента:
3.1.По завершении эксперимента должна быть дана оценка его результатов, а на их основе осуществлена разработка плана дальнейших действий по расширению участия негосударственных организаций в предоставлении социальных услуг и реструктуризации бюджетной сети.
3.2.Эксперимент считается успешно завершившимся в случае достижения следующих результатов:
- обеспечения оказания негосударственными организациями социальных услуг в объемах, определенных бюджетными заданиями;
- обеспечение выполнения негосударственными организациями требований действующего законодательства в отношении качества предоставляемых услуг;
- обеспечение негосударственными организациями условий работы и оплаты труда персонала, занятого в процессе оказания социальных услуг, не ниже ранее существовавших в учреждениях.
3.3.Отраслевые органы исполнительной власти области, отвечающие за предоставление соответствующих бюджетных услуг, в ходе проведения мониторинга предоставления социальных услуг негосударственными организациями обеспечивают оценку достижения вышеуказанных результатов и информируют о них Губернатора и министерство финансов Астраханской области. При этом обеспечивается изучение мнения населения (получателей услуг). При необходимости для проведения оценки привлекаются независимые эксперты.
3.4.Итоги проведения эксперимента подводятся на заседании Правительства Астраханской области.
3.5.Исполнительные органы государственной власти Астраханской области обеспечивают публикацию в средствах массовой информации и размещение в сети Интернет планируемых и фактических результатов перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги в форму негосударственных.