Постановление от 08.08.2008 г № 432-П
О порядке составления проекта бюджета Астраханской области и проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Астраханской области
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Правительство Астраханской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок составления проекта бюджета Астраханской области и проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Астраханской области.
2.Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
3.Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
ПОРЯДОК
СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ И
ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФОНДА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок составления проекта бюджета Астраханской области и проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Астраханской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Астраханской области от 07.07.2008 N 39/2008-ОЗ "О бюджетном процессе в Астраханской области" и определяет этапы и сроки составления проекта бюджета Астраханской области (далее - бюджет Астраханской области) и проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Астраханской области.
1.2.Проект бюджета Астраханской области и проект бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Астраханской области составляются на 3 года (на очередной финансовый год и плановый период).
1.3.Проект бюджета Астраханской области и проект бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период составляются путем уточнения параметров планового периода утвержденного бюджета Астраханской области и добавления к ним параметров второго года планового периода.
2.Полномочия исполнительных органов государственной власти
Астраханской области по составлению проекта бюджета Астраханской области
2.1.Правительство Астраханской области при составлении проекта бюджета Астраханской области:
2.1.1.Утверждает основные направления налоговой и бюджетной политики Астраханской области.
2.1.2.Принимает основные характеристики бюджета Астраханской области.
2.1.3.Представляет проект бюджета Астраханской области с необходимыми документами и материалами Губернатору Астраханской области для последующего утверждения Думой Астраханской области.
2.2.Министерство финансов Астраханской области организует разработку и составляет проект бюджета Астраханской области, в том числе:
2.2.1.Разрабатывает проект графика разработки проекта бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период, утверждаемого распоряжением Правительства Астраханской области (далее - график разработки проекта бюджета).
2.2.2.Разрабатывает проект распоряжения Правительства Астраханской области об основных направлениях налоговой и бюджетной политики Астраханской области.
2.2.3.Разрабатывает проектировки основных характеристик бюджета Астраханской области, а также осуществляет расчеты объема бюджетных ассигнований бюджета Астраханской области на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств.
2.2.4.Доводит данные о предельных объемах бюджетных ассигнований:
до главных распорядителей бюджетных средств Астраханской области (далее - главные распорядители бюджетных средств) - по общему объему бюджетных ассигнований (без государственных программ Астраханской области (далее - государственные программы), финансируемых за счет средств бюджета Астраханской области, и областной адресной инвестиционной программы);
до министерства экономического развития Астраханской области - по объему бюджетных ассигнований подпрограмм государственных программ, финансируемых за счет средств бюджета Астраханской области, областной адресной инвестиционной программы; средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
до министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и министерства экономического развития Астраханской области - по объемам бюджетных ассигнований дорожного фонда Астраханской области на соответствующий финансовый год.
2.2.5.Осуществляет методологическое руководство и устанавливает порядок составления обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств при планировании бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период.
2.2.6.Подготавливает совместно с главными администраторами доходов бюджета Астраханской области и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Астраханской области прогноз по статьям доходов бюджета Астраханской области и источникам финансирования дефицита бюджета Астраханской области.
2.2.7.Проводит в установленные законодательством сроки сверку исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета с Министерством финансов Российской Федерации.
2.2.8.Направляет в установленные законодательством сроки в муниципальные районы и городские округа Астраханской области исходные данные для расчетов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и субвенций на осуществление государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Астраханской области и осуществляет сверку указанных данных с данными муниципальных районов (городских округов) Астраханской области.
2.2.9.Осуществляет оценку ожидаемого исполнения бюджета Астраханской области за текущий финансовый год.
2.2.10.Формирует и представляет в Правительство Астраханской области проект бюджета Астраханской области, а также документы и материалы, подлежащие представлению в Думу Астраханской области одновременно с указанным проектом.
2.2.11.Формирует реестр расходных обязательств Астраханской области на основании реестра расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных образований Астраханской области в установленном порядке.
2.2.12.Осуществляет разработку и утверждение порядка применения бюджетной классификации в части, относящейся к бюджету Астраханской области и бюджету территориального государственного внебюджетного фонда Астраханской области, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
2.3.Главные распорядители средств бюджета Астраханской области для формирования проекта бюджета Астраханской области представляют:
2.3.1.В министерство финансов Астраханской области в сроки, устанавливаемые графиком разработки проекта бюджета:
материалы, необходимые для планирования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Астраханской области:
- проекты методик распределения, проекты порядков предоставления и расходования субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов;
- расчет распределения межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и на плановый период;
обоснования бюджетных ассигнований в соответствии с порядком составления обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств при планировании бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденным нормативным правовым актом министерства финансов Астраханской области;
сведения о сводных показателях и финансовом обеспечении государственных бюджетных и автономных учреждений посредством предоставления им субсидий на выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) на очередной финансовый год и плановый период;
распределение проектируемых бюджетных средств по конкретным направлениям (разделам, подразделам, целевым статьям и группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджета Астраханской области, разделам и статьям ведомственной классификации расходов бюджета Астраханской области) в пределах, не превышающих объемы бюджетных ассигнований, доведенных министерством финансов Астраханской области;
фрагменты реестра расходных обязательств, исполнение которых отнесено к полномочиям соответствующих главных распорядителей бюджетных средств;
материалы и документы в соответствии с графиком разработки проекта бюджета.
2.3.2.В министерство экономического развития Астраханской области в сроки, устанавливаемые графиком разработки проекта бюджета:
предложения для формирования перечня государственных программ в разрезе подпрограмм, ведомственных целевых программ и основных мероприятий, подлежащих финансированию из бюджета Астраханской области, и областной адресной инвестиционной программы;
планируемые результаты реализации текущих расходов на реализацию государственных программ, финансируемых за счет средств бюджета Астраханской области.
2.3.3.В отраслевые федеральные органы исполнительной власти сверку исходных данных в сроки, установленные нормативными правовыми актами отраслевых федеральных органов исполнительной власти, для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
2.3.4.В муниципальные районы и городские округа Астраханской области в сроки, устанавливаемые графиком разработки проекта бюджета, сверку исходных данных для расчета межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, с муниципальными образованиями Астраханской области, необходимых для формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год и плановый период.
2.4.Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области для формирования проекта бюджета Астраханской области в дополнение к документам и материалам, представляемым в соответствии с подпунктом 2.3.1 Порядка, в сроки, устанавливаемые графиком разработки проекта бюджета, направляет в министерство финансов Астраханской области:
- прогноз поступления доходов, администрируемых агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области;
- перечень имущества, составляющего казну Астраханской области;
- сведения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями.
2.5.Министерство экономического развития Астраханской области для формирования проекта бюджета Астраханской области в дополнение к документам и материалам, представленным в соответствии с подпунктом 2.3.1 Порядка, направляет в министерство финансов Астраханской области:
- основные показатели прогноза социально-экономического развития Астраханской области, используемые для расчета доходов бюджета Астраханской области;
- прогнозные индексы-дефляторы для формирования расходов бюджета Астраханской области;
- объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм государственных программ и областной адресной инвестиционной программы;
- перечень государственных программ в разрезе подпрограмм, ведомственных целевых программ и основных мероприятий и государственных заказчиков;
- перечень объектов по областной адресной инвестиционной программе, расходы на реализацию областной адресной инвестиционной программы;
- планируемые результаты реализации областной адресной инвестиционной программы и осуществления текущих расходов на реализацию подпрограмм государственных программ, финансируемых за счет средств бюджета Астраханской области;
- предварительные итоги социально-экономического развития Астраханской области за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Астраханской области за текущий финансовый год;
- прогноз среднемесячной заработной платы по экономике Астраханской области.
2.6.Министерство экономического развития Астраханской области на основе предложений государственных заказчиков формирует перечень государственных программ, подлежащих финансированию из бюджет Астраханской области, и областную адресную инвестиционную программу в объемах, не превышающих предельные размеры бюджетных ассигнований, доведенных министерством финансов Астраханской области, и представляет их в министерство финансов Астраханской области.
3.Основные этапы составления проекта бюджета Астраханской области
3.1.Составление проекта бюджета Астраханской области осуществляется в соответствии с графиком разработки проекта бюджета и устанавливающим сроки представления и обмена информацией, сопутствующей разработке проекта бюджета Астраханской области, и состав рабочей группы для координации работы по разработке проекта бюджета Астраханской области.
3.2.Составление проекта бюджета Астраханской области осуществляется в соответствии с бюджетным посланием Президента Российской Федерации, прогнозом социально-экономического развития Астраханской области, основными направлениями налоговой и бюджетной политики Астраханской области и государственными программами Астраханской области.
3.3.Проект бюджета Астраханской области составляется на основе разработанного министерством экономического развития Астраханской области и принятого Правительством Астраханской области прогноза социально-экономического развития Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период.
На основе принятого Правительством Астраханской области прогноза социально-экономического развития Астраханской области министерство финансов Астраханской области осуществляет разработку основных характеристик бюджета Астраханской области и распределение расходов бюджета Астраханской области по главным распорядителям средств бюджета Астраханской области.
3.4.Утратил силу
3.5.Министерство финансов Астраханской области доводит данные о предельных объемах бюджетных ассигнований:
до главных распорядителей бюджетных средств Астраханской области - по общему объему ассигнований (без подпрограмм государственных программ, финансируемых за счет средств бюджета Астраханской области, и областной адресной инвестиционной программы), включая расходы по фонду оплаты труда государственных казенных учреждений, государственных бюджетных и автономных учреждений Астраханской области в рамках предоставляемых субсидий и органов государственной власти Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период;
до министерства экономического развития Астраханской области - по объему ассигнований подпрограмм государственных программ, финансируемых за счет средств бюджета Астраханской области, областной адресной инвестиционной программы, средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
до министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и министерства экономического развития Астраханской области - по объему бюджетных ассигнований дорожного фонда Астраханской области на соответствующий финансовый год.
Предельный объем бюджетных ассигнований, доводимый до всех главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета Астраханской области, не может превышать суммарный объем доходов бюджета Астраханской области и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на сумму выплат из бюджета Астраханской области, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета Астраханской области и изменением остатков на счетах по учету средств бюджета Астраханской области.
Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке, устанавливаемом министерством финансов Астраханской области, предусматривающем:
- раздельное планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств;
- обеспечение взаимосвязи между планируемыми бюджетными ассигнованиями и результатами исполнения расходных обязательств;
- включение в бюджет Астраханской области расходов на реализацию областной адресной инвестиционной программы;
- использование результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании бюджетных ассигнований главным распорядителем средств бюджета Астраханской области.
3.6.Главные распорядители бюджетных средств Астраханской области:
- обеспечивают в пределах соответствующей части бюджета Астраханской области планирование ассигнований, направляемых на исполнение расходных обязательств;
- готовят в пределах своей компетенции предложения по оптимизации состава закрепленных за ними расходных обязательств и объема ассигнований, необходимых для их исполнения (в пределах соответствующей части бюджета Астраханской области);
- разрабатывают государственные программы и ведомственные целевые программы в установленной сфере деятельности;
- проводят сверку исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период с отраслевыми федеральными органами исполнительной власти в соответствии со сроками, установленными нормативными правовыми актами отраслевых федеральных органов исполнительной власти
3.7.В результате совместной работы с главными распорядителями средств бюджета Астраханской области министерство финансов Астраханской области выносит на рассмотрение и согласование распределение бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период согласно графику, утверждаемому министром финансов Астраханской области.
В случае возникновения разногласий по итогам рассмотрения и согласования распределения бюджетных проектировок главные распорядители средств бюджета Астраханской области представляют протокол разногласий в отношении расходов, не согласованных министерством финансов Астраханской области, на рассмотрение рабочей группы, координирующей работу по разработке проекта бюджета Астраханской области.
3.8.Утратил силу
3.9.Министерство финансов Астраханской области на основании данных, полученных в соответствии с пунктами 2.3 - 2.6 настоящего Порядка, готовит проект закона Астраханской области о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период.
3.10.Министерство финансов Астраханской области организует публичные (общественные) слушания по проекту закона Астраханской области о бюджете Астраханской области в рамках деятельности общественного совета при Губернаторе Астраханской области.
3.11.Проект бюджета Астраханской области выносится на рассмотрение на заседание Правительства Астраханской области в сроки, устанавливаемые графиком разработки проекта бюджета.
3.12.Губернатор Астраханской области вносит проект закона Астраханской области о бюджете Астраханской области с приложением документов и материалов, подлежащих внесению одновременно с ним, на рассмотрение Думы Астраханской области не позднее 22 октября текущего года.
4.Составление проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Астраханской области
4.1.Непосредственное составление проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Астраханской области осуществляется органами управления соответствующих фондов в соответствии с настоящим Порядком.
4.2.Проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Астраханской области направляется на согласование в соответствующий исполнительный орган государственной власти Астраханской области, осуществляющий функции управления, нормативно-правового регулирования в сфере здравоохранения и фармацевтической деятельности на территории Астраханской области, и в министерство финансов Астраханской области.