Приложение к Постановлению от 19.08.2008 г № 3037 Программа
Городская адресная программа "Переселение граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда на 2008 год"
1.Паспорт городской адресной программы "Переселение граждан города
Астрахани из аварийного жилищного фонда на 2008 год"
| Наименование программы | "Переселение граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда на 2008 год" |
| Основание для разработки программы | Постановление администрации города Астрахани от 26.06.2008 N 2254 "Об утверждении плана реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании "Город Астрахань" |
| Заказчик программы | Администрация города Астрахани |
| Разработчик программы | Комитет по строительству администрации города |
| Исполнители программы | Администрация города Астрахани |
| Цели и задачи программы | 1. Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилых домах, признанных до 1 января 2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. 2. Ликвидация части аварийного жилья. 3. Приобретение жилья для переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде. 4. Поэтапное переселение граждан из аварийного жилищного фонда. |
| Объем и источники финансирования программы | Общий объем финансирования мероприятий программы - 28.672 млн. руб., в том числе: - средства фонда содействия реформированию ЖКХ - 20.130 млн. руб.; - областной бюджет - 4.271 млн. руб.; - городской бюджет - 4.271 млн. руб. |
| Сроки реализации программы | 2008 год |
| Количество граждан, отселяемых в рамках программы | 72 чел. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | 1. Ликвидация 0.854 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда. 2. Улучшение жилищных условий 26 семей |
| Организация контроля за исполнением программы | Организация контроля за ходом выполнения программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства" |
2.Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки
В рамках задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Собранию Российской Федерации от 26.04.2007, расселение из аварийного жилищного фонда должно стать долгосрочной программой, направленной на перелом неблагоприятной обстановки в жилищно-коммунальной сфере.
Проблема ликвидации аварийного жилищного фонда относится к числу первоочередных задач социально-экономического развития города Астрахани.
Состояние жилищного фонда города Астрахани характеризуется следующими показателями:
- жилищный фонд города Астрахани в целом 10397.5 тыс. кв. м общей площади;
- площадь аварийного жилищного фонда (с учетом отдельно стоящих одноквартирных частных и муниципальных жилых домов, помещений и многоквартирных жилых домов) составляет 964 тыс. кв. м, или 9.3% от объема жилищного фонда города, в том числе аварийных многоквартирных жилых домов - 516.2 тыс. кв. м (ориентировочно 2720 жилых домов), что составляет 5% от объема жилищного фонда.
Аварийный жилищный фонд в основном размещается в исторических районах города Астрахани. Основной его объем сосредоточен в Кировском и Ленинском районах города и на примыкающих к ним территориях.
Несмотря на тенденцию ежегодного увеличения объемов ввода жилья в городе Астрахани (2004 год - 550.0 тыс. кв. м; 2005 год - 562.3 тыс. кв. м; 2006 год - 585.0 тыс. кв. м и 2007 год - 598.9 тыс. кв. м), темпы ветшания жилищного фонда превышают рост жилищного строительства.
Такое кризисное положение обусловлено следующими причинами:
- значительный объем жилищного фонда, доставшегося в наследие современной Астрахани с конца 19 начала 20 века и не обновлявшегося теми темпами, которые имели в послевоенные годы другие города, пострадавшие от разрушения и получившие государственную поддержку на восстановление;
- сокращение с начала 90-х годов прошлого века бюджетных ассигнований на жилищное строительство;
- естественное старение зданий в центральной части города со сроком службы 100 и более лет;
- хроническое недофинансирование мероприятий по капитальному ремонту и текущему содержанию жилищного фонда города;
- местные природно-климатические условия (город Астрахань располагается в Прикаспийской низменности, ниже уровня моря в среднем на 20 - 25 метров, в связи с чем вся территория города характеризуется высоким уровнем грунтовых вод, отличающихся повышенным агрессивным воздействием на металл и бетон, что ведет к разрушению подземных конструкций, сооружений и инженерных коммуникаций).
В целях оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в реализации мероприятий по реформированию жилищно-коммунальной сферы создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства").
Согласно установленному порядку Фонд выделяет средства субъектам Российской Федерации на решение проблем ликвидации аварийного жилищного фонда при соблюдении ряда условий, основным из которых является наличие муниципальной адресной программы по расселению граждан из аварийных жилых домов.
Консолидация средств (вышеуказанного фонда, областного и местных бюджетов), предусмотренных Федеральным законом РФ от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и данной программой, сделают возможным обеспечение социального благополучия города и предотвращение угрозы жизни и безопасности граждан, проживающих в аварийных домах.
3.Основные цели и задачи программы
Основными целями программы является комплексное решение проблем жилищной политики, позволяющей повысить качество реформирования жилищно-коммунального хозяйства и уровень доступности жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, обеспечение устойчивого градостроительного развития территорий города, занятых аварийным жилищным фондом.
При этом в рамках поставленной цели следует выделить приоритетные задачи, такие, как:
- переселение граждан, проживающих в аварийных жилых домах, в соответствии с ежегодно формируемым перечнем многоквартирных жилых домов, признанных до 01.01.2007 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
- повышение потребительских качеств жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии с нормативными требованиями;
- консолидация бюджетных средств и средств фонда на финансирование программы и их эффективное использование.
4.Сроки реализации программы
Срок реализации программы - 2008 год.
5.Система программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы и финансовому обеспечению программы, а также по обеспечению практической деятельности по переселению граждан в благоустроенное жилье.
6.Механизм реализации программы
Задача переселения граждан из аварийного жилищного фонда требует разработки четкого механизма реализации программы. В связи с чем разработан следующий порядок действий администрации города:
- уполномоченное структурное подразделение администрации города Астрахани ведет работу с гражданами и юридическими лицами в соответствии с нормами жилищного и гражданского законодательства РФ, определяет условия и способы переселения граждан, проживающих в муниципальных помещениях и помещениях, находящихся в собственности у граждан.
Решает вопросы, связанные с:
- предоставлением гражданам, выселяемым из помещений, находящихся в аварийном многоквартирном жилом доме и занимаемых ими по договору социального найма;
- осуществлением выкупа аварийного жилого помещения (включая стоимость земельного участка, на котором оно расположено) или предоставление взамен изымаемого жилого помещения равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению;
- изъятием жилых помещений, находящихся в аварийном многоквартирном жилом доме (за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию) в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 , 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, и изъятием нежилых помещений в аварийном многоквартирном жилом доме в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ.
Уполномоченное структурное подразделение администрации города Астрахани по результатам работы с гражданами, проживающими в многоквартирных жилых домах, признанных аварийными до 01.07.2007, формирует соответствующий перечень многоквартирных жилых домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках адресной программы (приложение 1).
В первую очередь в перечень аварийных многоквартирных жилых домов включаются многоквартирные жилые дома с жилыми помещениями, находящимися в собственности у граждан и по которым истек установленный разумный срок сноса силами их собственников, а также аварийные многоквартирные дома, в которых все жилые и нежилые помещения находятся в муниципальной собственности.
Во вторую очередь осуществляется переселение граждан из аварийных многоквартирных жилых домов, где всеми собственниками жилых помещений выбраны конкретные варианты переселения, взяты обязательства в письменной форме о реализации конкретного варианта переселения и согласованы с органами местного самоуправления условия изъятия жилых помещений. В данном случае заключаются предварительные договоры купли-продажи изымаемых жилых и нежилых помещений со всеми собственниками таких помещений.
В третью очередь в указанный перечень включаются аварийные многоквартирные жилые дома, в которых общее собрание собственников помещений приняло единогласное решение об участии в программе по переселению граждан, где не истек установленный разумный срок для сноса аварийных многоквартирных домов силами их собственников.
Порядок закупа квартир для отселения граждан, проживающих в многоквартирных аварийных жилых домах, выкуп помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности, изъятие земельных участков для муниципальных нужд и снос аварийных жилых домов утверждаются соответствующим постановлением администрации города, если иное не предусмотрено нормативно-правовыми актами Правительства Астраханской области.
Реализация программы осуществляется администрацией города Астрахани и ее структурными подразделениями.
Успех реализации программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением, основным потребителем услуг в жилищной сфере.
В случае изменения действующего федерального и (или) регионального законодательства механизм реализации программы подлежит корректировке.
7.Ресурсное обеспечение программы
Объемы финансирования мероприятий в рамках программы составляют 28.672 млн. руб. (таблица 1), в том числе:
- Фонда содействия реформированию ЖКХ - 20.130 млн. руб.;
- областного бюджета - 4.271 млн. руб.;
- местного бюджета - 4.271 млн. руб.
Таблица 1
Объемы и источники финансирования
| Наименование источника финансирования | Общая площадь аварийных многоквартирных жилых домов, всего, тыс. кв. м | Общее количество проживающих (тыс. семей/ тыс. человек) | Общая потребность в финансовых ресурсах, необходимых для отселения, млн. руб. | Потребность в финансовых ресурсах в 2008 году, млн. руб. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Всего по городу, в т.ч. | 516.20 | 12.32/34.48 | 864.395 | 28.672 |
| средства Фонда | 606.891 | 20.130 | ||
| - областной бюджет | 171.064 | 4.271 | ||
| - местный бюджет | 86.440 | 4.271 |
8.Обоснование объема средств на реализацию программы
Объемы денежных средств, необходимых на реализацию программы, определены исходя из потребности граждан в общей площади квартир и способов переселения (таблица 2). Общая стоимость отселения рассчитана с учетом прогнозируемой средней стоимости 1 кв. м общей площади квартир при закупе жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда во втором полугодии 2008 года и равна 33557.7 руб.
Программой предусмотрены следующие способы предоставления жилых помещений:
- гражданам, занимающим жилые помещения, принадлежащие МО "Город Астрахань", предоставляются равнозначные по площади жилые помещения по договору найма;
- собственники помещений получают взамен изымаемого помещения другое, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
Таблица 2
| N п/п | Адрес многоквартирного дома, признанного аварийным | Способы | |||||||
| По площади | по числу | ||||||||
| Выкуп помещений у собственников | Мена на другое помещение, приобретенное на рынке жилья | Предоставление жилого помещения по договору социального найма | Мена на другое вновь построенное помещение | Выкуп помещений у собственников | Мена на помещение, приобретенное на рынке труда | Предоставление жилого помещения по договору социального найма | Мена на построенное помещение | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1 | ул. Гомельская, д. 26, литер "А" | 0 | 130.9 | 183.6 | 0 | 0 | 4 | 4 | 0 |
| 2 | Печенегская/ ул. Пирогова, д. 35/56, литер "ВВ" | 0 | 149.2 | 233.6 | 0 | 0 | 5 | 7 | 0 |
| 3 | ул. С. Перовской/ул. Мопровская, д. 76/1, литер "А" | 0 | 0 | 157.1 | 0 | 0 | 0 | 6 | 0 |
| Итого: | 280.1 | 574.3 | 0 | 0 | 9 | 17 |
| N п/п | Адрес многоквартирного дома, признанного аварийным | Планируемая стоимость | ||||
| Всего | в том числе | |||||
| для выкупа помещений у собственников | для приобретения помещений на рынке жилья | для строительства помещений | ||||
| 1 | 2 | 11 | 12 | 13 | 14 | |
| 1 | ул. Гомельская, д. 26, литер "А" | 10.554 | 10.554 | |||
| 2 | Печенегская/ ул. Пирогова, д. 35/56, литер "ВВ" | 12.846 | 12.846 | |||
| 3 | ул. С. Перовской/ул. Мопровская, д. 76/1, литер "А" | 5.272 | 5.272 | |||
| Итого: | 28.672 | 28.672 |
9.Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения
Администрация города Астрахани, являясь заказчиком программы, осуществляет в установленном порядке контроль за ее исполнением и несет ответственность за своевременное выполнение программы, а также за экономное и эффективное использование бюджетных средств.
Уполномоченное структурное подразделение администрации города Астрахани по итогам работы представляет отчет о ходе реализации программы и при формировании городского бюджета подготавливает и направляет бюджетную заявку на финансирование программы.
Контроль за реализацией программы осуществляется согласно требованиям Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
10.Оценка эффективности реализации программы
Реализация программы обеспечит:
- повышение безопасности и комфортности проживания граждан города Астрахани;
- улучшение жилищных условий 26 семей, проживающих в аварийном жилищном фонде;
- ликвидацию 0.854 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда;
- повышение потребительских качеств жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии с нормативными требованиями;
- создание условий для улучшения демографической ситуации в городе, снижения социальной напряженности в обществе;
- улучшение внешнего облика города и создание благоприятных условий для инвестирования в жилищное строительство;
- освобождение земельных участков от непригодного для проживания жилищного фонда и принятие оптимальных решений их последующего использования с точки зрения развития территории на основании градостроительной документации.
Ожидаемые результаты обеспечения жильем граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда, приведены в приложении 2 .