Приложение к Постановлению от 24.10.2008 г № 562-П Программа
Комплексная целевая программа «Административная реформа в астраханской области на 2009 год»
1.Паспорт Программы
Наименование Программы комплексная целевая программа
"Административная реформа в
Астраханской области на 2009 год"
Основание для разработки Постановление Правительства
Программы Астраханской области от 04.07.2008 N
347-П "О концепции комплексной
целевой программы "Административная
реформа в Астраханской области на
2009 - 2011 годы"
Государственный заказчик министерство экономического развития
Программы (государственный Астраханской области
заказчик - координатор)
Основной разработчик министерство экономического развития
Программы Астраханской области
Исполнители основных министерство экономического развития
мероприятий Программы Астраханской области, служба
безопасности и информационной защиты
Астраханской области, исполнительные
органы государственной власти
Астраханской области
Цели Программы - повышение качества и доступности
государственных услуг;
- повышение эффективности деятельности
исполнительных органов
государственной власти области
Задачи Программы - продолжение внедрения в
исполнительных органах
государственной власти области
принципов и процедур управления по
результатам;
- разработка административных
регламентов государственных услуг,
оказываемых исполнительными органами
государственной власти Астраханской
области, в том числе оказываемых на
базе многофункционального центра;
- реализация единой вертикально
интегрированной автоматизированной
системы мониторинга результативности
деятельности органов государственной
власти и органов местного
самоуправления по достижению
важнейших показателей
социально-экономического развития
Российской Федерации и исполнения ими
своих полномочий (ГАС "Управление");
- развитие многофункционального центра
предоставления государственных и
муниципальных услуг, а также открытие
его филиалов на территории
муниципальных образований районов
Астраханской области;
- ограничение вмешательства
государства в экономическую
деятельность субъектов
предпринимательства, в том числе
прекращение избыточного
государственного регулирования и
формирование эффективных механизмов
противодействия коррупции;
- усовершенствование системы
информационного обеспечения
исполнительных органов
государственной власти Астраханской
области;
- формирование необходимого
организационного, информационного,
ресурсного и кадрового обеспечения
административной реформы,
совершенствование механизмов
распространения успешного опыта
государственного управления;
- совершенствование принципов
управления, внедрение методов
управления по результатам:
создание и внедрение комплексной
системы планирования по целям и
результатам деятельности,
конкурентного распределения ресурсов
между субъектами бюджетного
планирования и контроля за
достижением результатов их
деятельности, создание условий для
внедрения бюджетирования,
ориентированного на результат, в
органах местного самоуправления
Астраханской области, разработка и
внедрение управленческого учета,
позволяющего распределять ресурсы
по поставленным задачам;
- организация предоставления
государственных услуг в электронном
виде;
- создание и внедрение механизмов
государственно-частного партнерства
в систему государственного
управления;
- совершенствование системы
взаимодействия исполнительных органов
государственной власти Астраханской
области и гражданского общества
Срок реализации Программы 2009 год
Объемы и источники общий объем финансирования Программы
финансирования в 2009 году - 4064.0 тыс. руб., в
том числе из средств бюджета
Астраханской области - 1000.0 тыс.
руб., из федерального бюджета -
3064.0 тыс. руб.
(строка в ред. Постановления Правительства Астраханской области от
31.08.2009 N 452-П)
Ожидаемые конечные - повышение способности исполнительных
результаты реализации органов государственной власти и
Программы местного самоуправления Астраханской
области обеспечивать реализацию
конкретных программ
социально-экономического развития
Астраханской области. Повышение
управляемости социально-экономических
процессов в области;
- повышение качества и доступности
государственных услуг, в том числе
путем предоставления государственных
и муниципальных услуг
многофункциональным центром, а также
открытие его филиалов на территории
муниципальных образований районов
Астраханской области;
- снижение избыточного вмешательства
государства в экономику;
- снижение вероятности коррупциогенных
проявлений в сферах деятельности
исполнительных органов
государственной власти Астраханской
области;
- повышение общественного доверия к
органам государственной власти
области;
- улучшение инвестиционного климата
и повышение конкурентоспособности
экономики области;
- повышение эффективности бюджетных
расходов
Система организации - мониторинг реализации Программы,
контроля за исполнением осуществляемый с помощью проведения
Программы ежеквартального анализа результатов
реализации программных мероприятий;
- представление государственным
заказчиком отчетов о ходе реализации
Программы и эффективности
использования бюджетных ассигнований2.Общие положения Программы
Программа разработана министерством экономического развития Астраханской области во исполнение Постановления Правительства Астраханской области от 04.07.2008 N 347-П "О концепции комплексной целевой программы "Административная реформа в Астраханской области на 2009 - 2011 годы" в целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах".
Реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития Астраханской области.
Объектом Программы является система государственного управления в Астраханской области. Успешное реформирование системы государственного управления возможно лишь при обеспечении благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, на достижение которых ориентирована данная Программа.
Цель Программы - реформирование системы государственного управления в Астраханской области.
Сфера действия Программы - деятельность исполнительных органов государственной власти Астраханской области.
Правовую основу Программы составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" (в редакции с изменениями, внесенными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 N 157-р);
- Постановление Правительства Астраханской области от 04.07.2008 N 347-П "О концепции комплексной целевой программы "Административная реформа в Астраханской области на 2009 - 2011 годы";
- Постановление Губернатора Астраханской области от 10.02.2006 N 54 "О проведении административной реформы в Астраханской области в 2006 - 2010 годах".
3.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
С 2005 года в Астраханской области реализуется административная реформа. Ее начальный этап создал на территории области необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 N 157-р действие концепции административной реформы в Российской Федерации на 2006 - 2008 годы продлено до 2010 года. Одними из основных задач административной реформы в 2009 - 2010 годы являются:
- реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление");
- создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
- организация предоставления государственных услуг в электронной форме.
В целях реализации вышеуказанных задач принято Постановление Правительства Астраханской области от 04.07.2008 N 347-П "О концепции комплексной целевой программы "Административная реформа в Астраханской области на 2009 - 2011 годы".
При реализации административной реформы возник ряд проблем, таких как:
- несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей вопросы реализации административной реформы;
- не в полном объеме разработаны стандарты качества и доступности государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Астраханской области;
- низкая активность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по организации предоставления отдельных государственных услуг на базе многофункционального центра;
- не в полном объеме оказываются государственные услуги в связи с отсутствием соответствующих регламентов и квалифицированных специалистов на базе многофункционального центра;
- низкий уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти области;
- отсутствие программ повышения качества предоставления государственных услуг на базе многофункционального центра;
- низкий уровень фактического бюджетного финансирования мероприятий в рамках реализации административной реформы.
Практика показывает, что возникающие проблемы при реализации административной реформы наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов.
Программа основывается на нормативных актах концептуального и программного характера, определяющих социально-экономическое развитие Астраханской области в целом на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Программно-целевой подход направлен на реализацию следующих мероприятий:
Развитие многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, а также открытие его филиалов на территории муниципальных образований районов Астраханской области.
Реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление").
Разработка и внедрение административных регламентов государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Астраханской области, в том числе оказываемых на базе многофункционального центра.
Разработка программ повышения качества предоставления государственных услуг на базе многофункционального центра.
Организация предоставления государственных услуг в электронном виде.
Модернизация системы информационного обеспечения Губернатора Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области:
- разработка элементов "электронного правительства" Астраханской области;
- создание технологической возможности для оказания государственных услуг в электронной форме;
- обеспечение информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, обеспечение доступности информации для граждан и организаций;
- продолжение внедрения интернет-портала сервисов Астраханской области и интернет-портала государственных услуг;
- предоставление информационных сервисов населению, продвижение областных интернет-ресурсов и оптимизация доступа к ним.
Противодействие и профилактика коррупции:
- разработка и внедрение дополнительных механизмов государственного регулирования в отношении исполнительных органов и должностей с высокой степенью коррупциогенности.
Обеспечение реализации мероприятий административной реформы путем:
- подготовки кадров по основным направлениям административной реформы;
- совершенствования механизма управления мероприятиями административной реформы;
- внедрения механизмов, обеспечивающих распространение успешного опыта государственного управления, взаимодействие с общественностью по вопросам административной реформы;
- разработки и внедрения мониторинга результативности административной реформы.
Создание и внедрение механизмов государственно-частного партнерства в систему государственного управления:
- создание координационного органа при Правительстве Астраханской области по государственно-частному партнерству (ГЧП);
- разработка нормативных правовых актов, направленных на стимулирование деятельности в области государственно-частного партнерства;
- проведение конференций и семинаров по вопросам государственно-частного партнерства;
- участие в выставках, форумах, конгрессах, ярмарках (взаимодействие бизнеса и власти по формированию положительного имиджа Астраханской области).
4.Основные цели и задачи
Основными целями Программы являются:
- повышение качества и доступности государственных услуг;
- повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
- продолжение внедрения в исполнительных органах государственной власти области принципов и процедур управления по результатам;
- разработка административных регламентов государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Астраханской области, в том числе оказываемых на базе многофункционального центра;
- реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление");
- развитие многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, а также открытие его филиалов на территории муниципальных образований районов Астраханской области;
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования и формирование эффективных механизмов противодействия коррупции;
- усовершенствование системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Астраханской области;
- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления;
- совершенствование принципов управления, внедрение методов управления по результатам:
создание и внедрение комплексной системы планирования по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между субъектами бюджетного планирования и контроля за достижением результатов их деятельности;
создание условий для внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в органах местного самоуправления Астраханской области,
разработка и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам;
- организация предоставления государственных услуг в электронном виде;
- создание и внедрение механизмов государственно-частного партнерства в систему государственного управления;
- совершенствование системы взаимодействия исполнительных органов государственной власти Астраханской области и гражданского общества.
Ожидаемыми результатами, характеризующими решение поставленных задач, станут:
- повышение способности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Астраханской области обеспечивать реализацию конкретных программ социально-экономического развития Астраханской области и управляемости социально-экономическими процессами в области;
- повышение качества и доступности государственных услуг, в том числе путем предоставления государственных и муниципальных услуг многофункциональным центром, а также открытие его филиалов на территории муниципальных образований районов Астраханской области;
- снижение избыточного вмешательства государства в экономику;
- оптимизация функционирования исполнительных органов путем принятия профилактических мер противодействия коррупции;
- повышение общественного доверия к органам государственной власти области;
- улучшение инвестиционного климата и повышение конкурентоспособности экономики области;
- повышение эффективности бюджетных расходов.
5.Срок действия Программы
Реализация Программы рассчитана на 2009 год.
6.Система программных мероприятий
Основные направления мероприятий, предусмотренных к реализации в рамках Программы, планируемые показатели результатов их выполнения, исполнители, сроки исполнения, источники финансирования представлены в таблице "Система программных мероприятий".
7.Ресурсное обеспечение Программы
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств федерального и областного бюджетов.
Объем финансирования Программы в 2009 году - 4064.0 тыс. руб., в том числе из средств бюджета Астраханской области - 1000.0 тыс. руб., из федерального бюджета - 3064.0 тыс. руб.
8.Механизм реализации Программы
Проекты, реализуемые в рамках программных мероприятий, определяются на основе отбора. Отбор исполнителей программных мероприятий производится на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области.
Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий по административной реформе в соответствии с содержанием Программы.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд, договоров, заключаемых министерством экономического развития Астраханской области с исполнителями программных мероприятий.
При необходимости внесения изменений в Программу министерство экономического развития Астраханской области организует работу в порядке, установленном законодательством Астраханской области.
Министерство экономического развития Астраханской области подготавливает бюджетную заявку на финансирование Программы из областного бюджета на очередной финансовый год, а также уточняет затраты на программные мероприятия.
9.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы (министерство экономического развития Астраханской области), которым определяются формы и методы управления реализацией Программы.
Неотъемлемым элементом управления Программой является ее мониторинг, осуществляемый с помощью проведения ежеквартального анализа результатов реализации программных мероприятий.
Государственный заказчик Программы несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
10.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для реализации административной реформы в Астраханской области.
Планируемые показатели эффективности реализации Программы представлены в таблице "Система программных мероприятий".
11.Методика оценки
эффективности Программы
Оценка эффективности программных мероприятий будет осуществляться посредством анализа полученных в конце срока реализации Программы показателей, характеризующих развитие административной реформы, и их сравнения с данными предшествующих периодов.
Система программных мероприятий
| N | Цель, задачи, наименование мероприятий | Сроки | Исполнители | Источники финансирования (тыс. руб.) | Показатели результативности выполнения Программы | ||||
| наименование показателя | ед. измерения | значение показателя за 2007 г. | оценка на 2008 г. | оценка на 2009 г. | |||||
| I. Цель: повышение качества и доступности государственных услуг | |||||||||
| 1. | Разработка и внедрение административных регламентов государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти области | 2009 год | Министерство экономического развития Астраханской области | Федеральный бюджет 400.0 | Количество разработанных регламентов государственных услуг | ед. | 0 | 15 | 20 |
| 2. | Разработка программ повышения качества предоставления государственных услуг на базе многофункционального центра | 2009 год | Министерство экономического развития Астраханской области | Федеральный бюджет 2664.0 | Количество проведенных опросов получателей услуг на базе МФЦ с целью выявления их нужд и потребностей, слабых и сильных сторон организации работы МФЦ | ед. | 0 | 3 | 3 |
| 3. | Организация предоставления государственных услуг в электронном виде | 2009 год | Министерство экономического развития Астраханской области | Бюджет Астраханской области 250.0 | Темп роста числа государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, по отношению к базисному 2006 году | % | 0 | 20 | 20 |
| II. Цель: повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области | |||||||||
| 1. | Продолжение внедрения в исполнительных органах государственной власти области принципов и процедур управления по результатам | 2009 год | Министерство экономического развития Астраханской области | Бюджет Астраханской области 250.0 | |||||
| 2. | Разработка и внедрение дополнительных механизмов государственного регулирования в отношении исполнительных органов государственной власти и должностей с высокой степенью коррупциогенности | 2009 год | Служба безопасности и информационной защиты, исполнительные органы государственной власти Астраханской области | Количество внедренных дополнительных механизмов государственного регулирования в отношении исполнительных органов и должностей с высокой степенью коррупциогенности | ед. | ||||
| 3. | Совершенствование организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе: - совершенствование механизма осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора); - внедрение механизмов, обеспечивающих распространение успешного опыта государственного управления, взаимодействие с общественностью по вопросам административной реформы и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора); - разработка и внедрение мониторинга результативности административной реформы и государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) | 2009 год | Министерство экономического развития Астраханской области | Бюджет Астраханской области 500.0 | |||||
| 4. | Создание координационного органа при Правительстве Астраханской области по государственно-частному партнерству (ГЧП) | первое полугодие 2009 года | Рабочая группа по ГЧП | Количество нормативных правовых актов, регулирующих деятельность координационного органа при Правительстве Астраханской области | ед. | ||||
| 5. | Разработка нормативных правовых актов, направленных на стимулирование деятельности в области государственночастного партнерства | первое полугодие 2009 года | Министерство экономического развития Астраханской области, министерство финансов Астраханской области | Количество нормативных правовых актов | ед. | ||||
| 6. | Проведение конференций и семинаров по вопросам государственночастного партнерства | По мере необходимости | Министерство экономического развития Астраханской области, агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области с участием бизнесорганизаций и общественных объединений предпринимателей | Количество проведенных конференций и семинаров | ед. | ||||
| 7. | Участие в выставках, форумах, конгрессах, ярмарках (взаимодействие бизнеса и власти по формированию положительного имиджа Астраханской области) | По мере необходимости | Министерство экономического развития Астраханской области, агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области с участием бизнесорганизаций и общественных объединений предпринимателей | Количество заключенных договоров о взаимодействии, количество проведенных форумов, выставок | ед. | ||||
| Итого: | Федеральный бюджет 3064.0 Бюджет Астраханской области 500.0 |