Приложение к Постановлению от 28.01.2009 г № 217 Программа

Муниципальная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Г. Астрахани на 2009 год»


Паспорт Программы
Наименование
Программы


Программа "Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в г. Астрахани на 2009 год"
(далее - Программа)

Основание для
разработки
Программы




Федеральные законы от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О
развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации", Устав муниципального
образования "Город Астрахань"

Муниципальный
заказчик
Программы

Администрация г. Астрахани



Основной
разработчик
Программы

Комитет экономики и инвестиций администрации
г. Астрахани


Цели и задачи
Программы





































Цель: создание условий для развития малого и
среднего предпринимательства в г. Астрахани,
способствующих:
- устойчивому росту уровня социально-экономического
развития города и благосостояния граждан;
- формированию экономически активного среднего
класса;
- ускорению развития малого и среднего
предпринимательства в приоритетных для г. Астрахани
сферах деятельности;
- обеспечению занятости и самозанятости населения.
Задачи:
- совершенствование правовых, экономических и
организационных условий для развития малого и
среднего предпринимательства;
- обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на
всех уровнях, привлечение широких кругов
предпринимателей к решению вопросов социально-
экономического развития г. Астрахани;
- развитие системы финансовой и имущественной
поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства и организаций, образующих
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- совершенствование системы получения субъектами
малого и среднего предпринимательства
организационной, методической, консультационной и
информационной поддержки по широкому спектру
вопросов ведения бизнеса;
- организация эффективного взаимодействия субъектов
малого и среднего предпринимательства с
организациями, образующими инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие повышению уровня квалификации
руководящего и кадрового состава субъектов малого и
среднего предпринимательства;
- содействие дальнейшему укреплению социального
статуса, повышению престижа предпринимательства.

Важнейшие целевые
показатели








1) количество субъектов малого и среднего
предпринимательства
2) численность работников малого и среднего
предпринимательства
3) оборот малых и средних предприятий
4) объем инвестиций в основной капитал субъектов
малого и среднего предпринимательства
5) налоговые поступления от субъектов малого и
среднего предпринимательства в бюджет г. Астрахани

Сроки и этапы
реализации
Программы

2009 год



Объемы и источники
финансирования
(в  ред.  Постановления  администрации   города  Астрахани  от 25.11.2009
N 5906)

Общий объем финансирования, тыс. руб. - 100.0
Местный бюджет, тыс. руб.             - 100.0


Ожидаемые конечные
результаты
реализации
Программы










Показатели социально-экономической эффективности:
1) увеличение количества субъектов малого и среднего
предпринимательства;
2) увеличение численности работников малого и
среднего предпринимательства;
3) рост оборота малых и средних предприятий;
4) увеличение объемов инвестиций, направляемых
субъектами малого и среднего предпринимательства в
основной капитал
Показатели бюджетной эффективности:
увеличение налоговых поступлений в бюджет
г. Астрахани от субъектов малого и среднего
предпринимательства

1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программными методами
Настоящая Программа разработана на этапе перехода от государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства к государственной политике развития малого и среднего предпринимательства, в связи с введением в действие с 1 января 2008 года Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Объектом Программы являются субъекты малого и среднего предпринимательства, соответствующие критериям, установленным названным Федеральным законом, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства".
Выделение среднего предпринимательства в отдельную категорию потребует изменения подходов в проведении статистических обследований, внесения изменений как в федеральные и региональные, так и муниципальные нормативные акты по развитию предпринимательства.
При этом необходимо отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление о реальной сфере малого и среднего предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений.
Роль малого и среднего предпринимательства в современной экономике трудно переоценить. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подчеркнул, что развитие нашего государства невозможно без формирования мощного среднего класса. Улучшить качество жизни граждан, создать средний класс, можно лишь вовлекая граждан в предпринимательство, создавая им возможности для занятия собственным делом.
Состояние и динамика развития малого бизнеса не только являются показателями здоровья экономики; малый бизнес выполняет и важнейшие социальные функции: оптимизацию и стабилизацию социальной структуры и снижение социальной напряженности.
В целом можно сказать, что малое и среднее предпринимательство является сегодня ядром устойчивого экономического и политического развития.
Малые предприятия заняли определенное место в экономике г. Астрахани и продолжают влиять на формирование социально-экономических показателей города.
По данным Астраханьстата, на 01.01.2008 на территории г. Астрахани осуществляли свою деятельность 22068 субъектов малого предпринимательства, в том числе 4184 малых предприятия. Сведения о количестве субъектов малого предпринимательства и численности работников представлены в следующей таблице:
N п/п Показатели 2006 год 2007 год Темп роста, %
1. Общая численность населения города, чел. 500 189 503 087 100.6
2. Общая численность занятых в экономике города, чел. 246 200 249 098 101.2
3. Число СМП, ед. 20 125 22 068 109.7
в том числе:
- малые предприятия (МП) 3 860 4 184 108.4
- индивидуальные предприниматели (ИП) 16 265 17 884 110.0
4. Численность работников малого предпринимательства, чел. 70 874 73 286 103.4
в том числе:
- на малых предприятиях 37 616 39 528 105.1
- у индивидуальных предпринимателей 33 258 33 758 101.5

Численность работающих на малых предприятиях в 2007 году составила 22.2% от общей численности работающих на предприятиях города по отчитывающемуся кругу, а общее количество работающих в малом предпринимательстве составило 29.5% от общего количества занятых в экономике города.
Согласно прогнозу социально-экономического развития г. Астрахани на 2009 - 2011 годы показатели развития субъектов малого предпринимательства в 2009 году будут следующими:
- количество малых предприятий - 4525 ед.
- списочная численность работников малых предприятий - 41860 чел.
- оборот малых предприятий - 44094.9 млн. руб.
- объем капитальных вложений малых предприятий - 2914.3 млн. руб.
Отраслевая структура малого предпринимательства свидетельствует о том, что непроизводственная сфера остается более комфортной для развития бизнеса: свыше 37% малых предприятий относятся к сфере оптовой и розничной торговли, более 16% представлены в операциях с недвижимым имуществом, 15.5% - в строительстве, в обрабатывающих производствах - 12%, транспорте и связи - 7%.
Малый и средний бизнес активно развивается в тех сферах деятельности, где крупный бизнес медленно реагирует на меняющийся спрос населения. Именно малые и средние предприятия способны более чутко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, занимать недоступные крупным предприятиям ниши.
Несмотря на положительную динамику развития предпринимательства в г. Астрахани, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства, среди которых необходимо отметить:
- несовершенство и нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данного сектора экономики;
- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;
- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов. Фактическая незащищенность предпринимателя от многочисленных контролирующих организаций (милиция, налоговые органы, органы Роспотребнадзора, пожарного надзора и др.);
- нехватка квалифицированных кадров;
- низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления);
- недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;
- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и городских властей по защите экономических прав предпринимателей;
- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;
- сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких, как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие;
- дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности.
Существующие проблемы можно решить только объединенными усилиями и согласованными действиями органов власти, самих субъектов предпринимательства, а также их общественных объединений. Для того, чтобы повлиять на процессы, происходящие в сфере малого и среднего предпринимательства, обеспечить сохранение сложившейся положительной динамики в его развитии, необходима всемерная поддержка со стороны органов местного самоуправления. Опыт показывает, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки, а поэтому основным инструментом такой поддержки должна стать настоящая Программа.
Приоритетные направления поддержки малого и среднего бизнеса определены исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории г. Астрахани, финансовых возможностей бюджета, достигнутых результатов и с учетом основных приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, определенных в "Стратегическом плане развития муниципального образования "Город Астрахань" на период с 2005 до 2010 года".
2.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в г. Астрахани, способствующих:
- устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан;
- формированию экономически активного среднего класса;
- ускорению развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных для г. Астрахани сферах деятельности;
- обеспечению занятости и самозанятости населения.
Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:
- совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития г. Астрахани;
- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;
- организация эффективного взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению престижа предпринимательства.
Ожидаемыми результатами реализации Программы станут:
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- увеличение численности работников малого и среднего предпринимательства;
- рост оборота малого и среднего предпринимательства;
- увеличение объемов инвестиций, направляемых субъектами малого и среднего предпринимательства в основной капитал;
- увеличение налоговых поступлений в бюджет г. Астрахани от субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.Срок реализации Программы
Период реализации Программы - 2009 год.
4.Система программных мероприятий
Для достижения поставленных целей Программой предусмотрена реализация мероприятий по следующим направлениям:
1.Формирование и осуществление муниципальной политики развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
5.Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
6.Формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
7.Сокращение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства.
8.Формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.
Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.
9.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
(п. 9 введен Постановлением администрации города Астрахани от 25.11.2009 N 5906)
5.Ресурсное обеспечение реализации Программы
Финансирование Программы осуществляется из бюджета муниципального образования "Город Астрахань", а также средств, привлеченных для ее реализации в соответствии с действующим законодательством.
В качестве внебюджетных источников рассматривается предоставление кредитов банками, средств организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства, субъектов малого и среднего предпринимательства.
Исполнение мероприятий Программы может осуществляться на условиях долевого финансирования из федерального и регионального бюджетов, что увеличит масштаб проводимых мероприятий и позволит привлечь дополнительные средства на реализацию Программы.
Общий объем средств для финансирования мероприятий Программы составляет 100 тыс. руб., в том числе средства местного бюджета - 100 тыс. руб.
6.Механизм реализации Программы, управление Программой
Реализация Программы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления г. Астрахани, органов государственной власти Астраханской области, коммерческих и некоммерческих организаций, объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, общественных объединений и ассоциаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.
Администрация г. Астрахани является заказчиком Программы, определяет первоочередность выполнения и финансирования программных мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяющихся на эти цели.
Реализация Программы осуществляется исполнителями Программы.
Организационное управление всем комплексом работ по реализации Программы осуществляет комитет экономики и инвестиций администрации города, обеспечивающий координацию деятельности органов местного самоуправления, исполнителей Программы, а также анализ ее выполнения, а в случае необходимости - корректировку Программы.
Комитет экономики и инвестиций администрации города подготавливает бюджетную заявку на финансирование Программы из местного бюджета на очередной финансовый год, а также уточняет затраты по программным мероприятиям.
Реализация программных мероприятий будет достигнута путем заключения муниципальных контрактов, договоров и достижения договоренностей с исполнителями, соисполнителями мероприятий.
Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также сроки рассмотрения обращений об оказании поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами города Астрахани.
7.Оценка эффективности реализации Программы
В результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие эффективность развития малого и среднего предпринимательства в г. Астрахани:
п/п Ожидаемые результаты Показатель, характеризующий результаты реализации Программы Ед. измерения Факт 2007 г. 2007 г. в % к 2006 г. Оценка 2008 г. 2008 г. в % к 2007 г. 2009 г. прогноз 2009 г. в % к 2008 г.
1. Увеличение количества субъектов малого предпринимательства Темп роста количества малых и средних предприятий в г. Астрахани ед. 4184 108.4 4393 105.0 4525 103.0
2. Списочная численность работников, занятых на малых предприятиях Темп роста численности работников, занятых на малых предприятиях тыс. чел. 39.53 105.1 40.79 103.2 41.86 102.6
3. Оборот малых предприятий Индекс производства малых предприятий млн. руб. 34990.8 119.4 39631.4 102.5 44094.9 103.5
4. Объем капитальных вложений малых предприятий Темп роста (в действующих ценах) млн. руб. 1695.7 205.8 2398.6 141.4 2914.3 121.5

Реализация мероприятий Программы будет способствовать созданию правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства в г. Астрахани, укреплению доходной базы местного бюджета, повышению занятости, доходов и уровня жизни населения города.
Архив документов Астраханской области (c) 2024