Приложение к Постановлению от 28.05.2009 г № 244-П Программа
Отраслевая целевая программа "Социальная защита населения астраханской области на 2010 - 2011 годы"
Паспорт
отраслевой целевой программы "Социальная защита
населения Астраханской области на 2010 - 2011 годы"
Наименование Программы - "Социальная защита населения Астраханской
области на 2010 - 2011 годы"
Основание для разработки - Постановление Правительства Астраханской
Программы области от 17.02.2009 N 57-П "О концепции
отраслевой целевой программы "Социальная
защита населения Астраханской области на
2010 - 2011 годы"
Государственный заказчик - министерство социального развития и труда
Программы Астраханской области
Основной разработчик - министерство социального развития и труда
Программы Астраханской области
Исполнители основных - министерство социального развития и труда
мероприятий Программы Астраханской области, министерство
культуры Астраханской области,
министерство здравоохранения Астраханской
области, министерство спорта и туризма
Астраханской области, министерство
образования и науки Астраханской области,
агентство по занятости населения
Астраханской области, управление
Федеральной службы исполнения наказаний
по Астраханской области, управление
внутренних дел по Астраханской области,
государственная инспекция труда в
Астраханской области, управление
Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
человека по Астраханской области (далее -
управление Роспотребнадзора по
Астраханской области), государственное
учреждение - Астраханское региональное
отделение Фонда социального страхования
Российской Федерации, работодатели,
Астраханская областная общественная
организация работников социальных служб,
отделение Пенсионного фонда Российской
Федерации (государственное учреждение) по
Астраханской области
(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 03.08.2010
N 339-П)
Цели и задачи Программы Цели Программы:
- поддержание и повышение жизненного уровня
малоимущих семей и одиноко проживающих
граждан, а также неработающих
пенсионеров, являющихся получателями
трудовой пенсии по старости и по
инвалидности
- улучшение условий жизнеобеспечения лиц,
отбывших уголовное наказание в виде
лишения свободы, и лиц без определенного
места жительства и занятий,
предупреждение рецидивной преступности;
- снижение уровня производственного
травматизма и профессиональной
заболеваемости;
- удовлетворение потребности населения в
социальном обслуживании;
- создание благоприятных условий для
социальной адаптации инвалидов и граждан
с ограниченными возможностями здоровья и
их интеграции в общество.
Задачи Программы:
- обеспечение социальной поддержки
малоимущих семей и одиноко проживающих
граждан путем оказания различных видов
адресной социальной помощи;
- сохранение морального, психологического
здоровья граждан пожилого возраста,
инвалидов, малоимущих граждан, детей с
ограниченными возможностями;
- качественное улучшение социально-бытового
обустройства лиц, отбывших уголовное
наказание в виде лишения свободы, и лиц
без определенного места жительства и
занятий;
- содействие в обучении и трудоустройстве
лиц, освободившихся из мест лишения
свободы, и лиц без определенного места
жительства и занятий;
- выявление, лечение и профилактика
инфекционных заболеваний у лиц,
освободившихся из мест лишения свободы, и
лиц без определенного места жительства и
занятий;
- обеспечение функционирования на
территории области системы
государственного управления охраной
труда;
- методическое и информационное обеспечение
работодателей в сфере охраны труда;
- осуществление профилактических мер по
сокращению производственного травматизма
и профессиональной заболеваемости;
- совершенствование методической работы по
организации социального обслуживания
населения;
- расширение сети учреждений социального
обслуживания, укрепление их материально-
технической базы;
- повышение уровня обеспеченности инвалидов
техническими средствами реабилитации;
- содействие процессу социальной интеграции
инвалидов путем формирования доступной
среды жизнедеятельности;
- привлечение инвалидов к занятиям
физической культурой и спортом;
- профилактика инвалидности;
- расширение форм информирования населения
о деятельности отрасли
(в ред. Постановлений Правительства Астраханской области от 30.12.2010
N 604-П, от 14.09.2011 N 355-П)
Срок реализации Программы - 2010 - 2011 годы
Перечень подпрограмм - "Адресная социальная помощь в
Астраханской области на 2010 - 2011
годы";
- "Социальная реабилитация граждан,
отбывших уголовное наказание в виде
лишения свободы, в Астраханской области
на 2010 - 2011 годы";
- "Улучшение условий и охраны труда в
Астраханской области на 2010 - 2011
годы";
- "Развитие учреждений социального
обслуживания Астраханской области на
2010 - 2011 годы";
- "Социальная поддержка инвалидов в
Астраханской области на 2010 - 2011
годы"
Объемы и источники Общая потребность в финансовых ресурсах
финансирования на реализацию мероприятий Программы в
2010 - 2011 годах составляет 164434.0
тыс. руб., в том числе из средств бюджета
Астраханской области - 161769.2 тыс.
руб., субсидии из бюджета Пенсионного
фонда Российской Федерации - 2664.8 тыс.
руб., в том числе:
2010 год - 86130.4 тыс. руб., из них
средства бюджета Астраханской области -
85466.0 тыс. руб., субсидии из бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации -
664.4 тыс. руб.,
2011 год - 78303.6 тыс. руб., из них
средства бюджета Астраханской области -
76303.2 тыс. руб., субсидии из бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации -
2000.4 тыс. рублей
(строка в ред. Постановления Правительства Астраханской области от
21.12.2011 N 577-П)
Ожидаемые конечные результаты - обеспечение адресной социальной поддержки
реализации Программы наиболее нуждающихся малоимущих семей,
одиноко проживающих граждан и граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации
(к 2011 году - около 21000 граждан);
- улучшение социально-экономических условий
жизни участников, инвалидов Великой
Отечественной войны, вдов погибших
(умерших) участников Великой
Отечественной войны, участников трудового
фронта (в 2010 - 2011 годах
прогнозируется оказание социальной
поддержки 1800 ветеранам);
- повышение духовного уровня жизни пожилых
граждан, инвалидов, малоимущих граждан,
детей с ограниченными возможностями за
счет участия в различных праздничных
благотворительных мероприятиях (ежегодно
планируется охватывать участием в
различных мероприятиях около 83000
человек);
- создание благоприятных условий для
социальной адаптации лиц, вернувшихся из
мест лишения свободы, и лиц без
определенного места жительства (ежегодно
прогнозируется решать социально-бытовые
вопросы не менее 750 нуждающихся
граждан);
- сокращение производственного травматизма
(уменьшение численности пострадавших на
производстве с 1.6 чел. в 2008 году до
1.3 чел. в 2011 году на 1000 работающих),
снижение уровня общей и профессиональной
заболеваемости, повышение уровня
безопасности труда, уровня социальной и
правовой защищенности работников, уровня
профессиональной подготовленности в сфере
охраны труда работодателей и работников,
усиление внимания к вопросам охраны труда
всех участников трудового процесса (в
2010 и 2011 годах обучение по охране
труда пройдут более 7000 человек);
- расширение сети учреждений (отделений
учреждений) социального обслуживания,
укрепление их материально-технической
базы;
- увеличение количества и улучшение
качества услуг, предоставляемых
нуждающимся гражданам (к 2011 году 14.3%
пенсионеров от общего числа пенсионеров,
проживающих на территории Астраханской
области, будут охвачены услугами
комплексных центров социального
обслуживания населения (далее - КЦСОН);
- создание благоприятных условий для
социальной адаптации инвалидов и граждан
с ограниченными возможностями и их
интеграции в общество, повышение качества
жизни инвалидов, укрепление здоровья
инвалидов посредством спортивно-
оздоровительной реабилитации, привлечение
инвалидов к занятиям спортом (к 2011 году
планируется охватить мерами социальной
поддержки более 4000 инвалидов)
(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 30.12.2010
N 604-П)
Система организации контроля - контроль за ходом реализации Программы
за исполнением Программы осуществляет министерство социального
развития и труда Астраханской области,
которое в установленные сроки
представляет отчет о ходе реализации
Программы в министерство экономического
развития Астраханской области.
Министерство социального развития и труда
Астраханской области несет
ответственность за своевременное
выполнение мероприятий Программы,
рациональное и целевое использование
финансовых средств, выделенных на ее
реализацию1.Общие положения
Отраслевая целевая программа "Социальная защита населения в Астраханской области на 2010 - 2011 годы" разработана как механизм осуществления программно-целевого управления в социальной сфере для решения приоритетных задач социальной политики на территории Астраханской области.
Программа разработана министерством социального развития и труда Астраханской области на основании Постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2007 N 227-П "О порядке разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области", Постановления Правительства Астраханской области от 17.02.2009 N 57-П "О концепции отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2010 - 2011 годы", других нормативных правовых актов в сфере социальной политики.
2.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Анализируя состояние социальной политики в Астраханской области в последние годы, следует отметить высокую эффективность программно-целевого метода, являющегося необходимым условием дальнейшего развития отрасли.
Реализация отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2007 - 2009 годы" позволила систематизировать решение стоящих перед отраслью задач, способствовала созданию и развитию условий для повышения качества жизни социально незащищенных слоев населения, социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также улучшению условий и охраны труда.
Существенно важным для каждого человека является уровень его социальной защищенности, возможность в полном объеме реализовать свои права и социальные гарантии.
Современная система социальной защиты населения Астраханской области начала формироваться в 1990 году. С течением времени развивались ее количественные и качественные параметры, создавалась и совершенствовалась законодательная база, отрабатывались механизмы предоставления мер социальной поддержки и форм работы с населением, увеличивалось число категорий получателей этих мер.
В настоящее время социальная защита населения является одной из немногих отраслей, объемы которой постоянно возрастают, охватывая все большую часть населения, постоянно расширяется круг вопросов, входящих в ее сферу.
За последние годы это передача полномочий исполнительным органам государственной власти Астраханской области в части оказания государственной социальной помощи, инвентаризация льгот и льготных категорий граждан, монетизация льгот, реформирование нормативных правовых актов по предоставлению жилищно-коммунальных субсидий и переход к персонифицированной выплате. Все эти меры направлены на усиление адресности социальной помощи. Принцип адресности подразумевает систему социальной защиты, которая концентрирует общественные ресурсы на помощи самым бедным и не позволяет семьям с высокими доходами получать значительные социальные выплаты за счет бюджетных средств.
В новых экономических условиях превышение темпов роста цен на потребительские товары и услуги, уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг над темпом роста доходов населения продолжает негативно влиять на качество жизни жителей Астраханской области. Количество получателей адресной социальной помощи постоянно растет, что говорит о все еще низких доходах населения по отношению к величине прожиточного минимума и об актуальности оказания государственной социальной помощи такой категории граждан.
Особое внимание в области уделяется социальной поддержке и улучшению социально-экономического положения ветеранов Великой Отечественной войны, перед которыми наше общество в неоплатном долгу.
Таким образом, созданная система социальной защиты населения в Астраханской области способствует повышению адресной направленности мер социальной помощи и сокращению социального иждивенчества.
Как известно, решение социально-реабилитационных проблем лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, является основной и определяющей частью в комплексе вопросов их социальной адаптации и жизни в обществе. Испытывая трудности в решении вопросов трудоустройства, жилья, социальных выплат, регистрации по месту жительства, получения необходимого образования, они вновь встают на путь совершения преступлений.
Ситуация в сфере условий и охраны труда в Астраханской области, несмотря на положительную динамику снижения производственного травматизма, остается сложной, являясь серьезной социально-экономической проблемой. Это связано с недостатком инвестиций на реконструкцию производства, замену изношенного оборудования, малой заинтересованностью работодателя в создании безопасных условий труда на производстве, дефицитом высококвалифицированных рабочих и специалистов по охране труда.
Сохранение здоровья работающего населения является одним из важнейших элементов, определяющих экономическое развитие Астраханской области. Потеря трудоспособности работающего населения вследствие травм на производстве и профессиональных заболеваний влечет за собой существенный дефицит трудовых ресурсов, что, в свою очередь, объективно влияет на устойчивость финансово-экономической и ресурсной стабильности в Астраханской области.
Существующее положение по условиям и охране труда, производственному травматизму и профессиональной заболеваемости в организациях Астраханской области обусловлено низким уровнем технической оснащенности ряда производств, применением устаревших технологий, изношенностью основных производственных фондов, недостаточным обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.
Коренные экономические преобразования требуют выработки и реализации адекватной социальной политики, основанной на применении новых социальных технологий, к числу которых относится создание системы социального обслуживания населения.
Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение - характерные черты положения значительной части пожилых людей. Они нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и для людей, их окружающих.
Ключевую проблему лиц пожилого возраста составляет социальное общение. Одиночество пожилых людей повышает потребности в институционализированном уходе, развитии системы как стационарных, так и нестационарных учреждений социального обслуживания.
Организация социального обслуживания рассматривается как вклад в социальное развитие и часть осуществляемого в Астраханской области комплекса правовых, экономических, социальных мер по поддержке населения. Социальное обслуживание занимает прочное место среди других направлений практической деятельности органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания Астраханской области.
Современная социально-экономическая политика государства направлена на профилактику инвалидности, комплексную медико-социальную реабилитацию, т.е. восстановление здоровья, нарушенных или утраченных способностей инвалидов к общественной, профессиональной, бытовой деятельности, обеспечение их техническими средствами реабилитации, формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом.
Проведение эффективной социальной политики, направленной на повышение качества жизни населения Астраханской области, обеспечение высокого уровня социальной защищенности малоимущих граждан и социально незащищенных слоев населения Астраханской области, улучшение условий и охраны труда, является одним из приоритетных направлений в социальной сфере. Необходимость реализации отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2010 - 2011 годы" в решении обозначенных проблем очевидна и предопределяется ее высокой социальной значимостью.
3.Основные цели и задачи Программы
Отраслевая целевая программа "Социальная защита населения Астраханской области на 2010 - 2011 годы" (далее - Программа) сформирована с учетом приоритетных задач социальной политики на территории Астраханской области.
Основными целями Программы являются:
- поддержание и повышение жизненного уровня малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, а также неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовой пенсии по старости и инвалидности;
- улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий, предупреждение рецидивной преступности;
- снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- удовлетворение потребности населения в социальном обслуживании;
- создание благоприятных условий для социальной адаптации инвалидов и граждан с ограниченными возможностями здоровья и их интеграции в общество.
Для реализации поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- обеспечение социальной поддержки малоимущих семей и одиноко проживающих граждан путем оказания различных видов адресной социальной помощи;
- сохранение морального, психологического здоровья граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих граждан, детей с ограниченными возможностями;
- качественное улучшение социально-бытового обустройства лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий;
- содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий;
- выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий;
- обеспечение функционирования на территории Астраханской области системы государственного управления охраной труда;
- методическое и информационное обеспечение работодателей в сфере охраны труда;
- осуществление профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения;
- расширение сети учреждений социального обслуживания, укрепление их материально-технической базы;
- повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации;
- содействие процессу социальной интеграции инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности;
- привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом;
- профилактика инвалидности;
(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 30.12.2010 N 604-П)
- расширение форм информирования населения о деятельности отрасли.
(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 14.09.2011 N 355-П)
4.Срок реализации Программы
Программные мероприятия планируется реализовать в 2010 - 2011 годах.
5.Система программных мероприятий
Для обеспечения системного подхода к решению поставленных задач разработано пять подпрограмм, включающих в себя систему мероприятий:
"Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2010 - 2011 годы";
"Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, в Астраханской области на 2010 - 2011 годы";
"Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2010 - 2011 годы";
"Развитие учреждений социального обслуживания Астраханской области на 2010 - 2011 годы";
"Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2010 - 2011 годы".
В целях реализации Программы предусматривается:
- организация мероприятий по оказанию различных видов адресной социальной помощи наиболее нуждающимся категориям граждан;
- проведение праздничных благотворительных мероприятий для граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих граждан, детей с ограниченными возможностями;
- оказание единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности;
(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 03.08.2010 N 339-П)
- осуществление мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по реабилитации граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, оказание им социальной и медицинской помощи, организацию обучения и трудоустройства;
- обеспечение функционирования на территории Астраханской области системы государственного управления охраной труда;
- развитие сети учреждений социального обслуживания населения, укрепление материально-технической базы действующих учреждений;
- обеспечение инвалидов и граждан с ограниченными возможностями здоровья техническими средствами реабилитации и приспособлениями, облегчающими жизнь, оказание реабилитационных услуг, формирование доступной среды жизнедеятельности, а также развитие инвалидного и ветеранского спорта;
- проведение конкурса среди СМИ на лучшее освещение актуальных социальных вопросов в Астраханской области.
(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 14.09.2011 N 355-П)
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области и субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
| N п/п | Источники финансирования | Бюджет Астраханской области (тыс. руб.) | Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (тыс. руб.) | |||
| всего | 2010 год | 2011 год | 2010 год | 2011 год | ||
| 1. | Отраслевая целевая программа "Социальная защита населения Астраханской области на 2010 2011 годы", в том числе: | 161769.2 | 85466.0 | 76303.2 | 664.4 | 2000.4 |
| 2. | Подпрограмма "Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2010 2011 годы" отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2010 - 2011 годы" | 134287.7 | 75590.2 | 58697.5 | 664.4 | 1000.4 |
| 3. | Подпрограмма "Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, в Астраханской области на 2010 2011 годы" отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2010 - 2011 годы" | 720.0 | 330.0 | 390.0 | - | - |
| 4. | Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2010 2011 годы" отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2010 - 2011 годы" | 687.1 | 327.1 | 360.0 | - | - |
| 5. | Подпрограмм "Развитие учреждений социального обслуживания Астраханской области на 2010 - 2011 годы" отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2010 2011 годы" | 9910.4 | 3707.7 | 6202.7 | - | 1000.0 |
| 6. | Подпрограмма "Социальная поддержка инвалидов в Астраханской области на 2010 2011 годы" отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2010 - 2011 годы" | 16164.0 | 5511.0 | 10653.0 | - | - |
7.Механизм реализации Программы
Министерство социального развития и труда Астраханской области совместно с исполнителями основных мероприятий осуществляет реализацию мероприятий Программы, вносит ежегодно предложения по уточнению программных мероприятий и объемов финансирования, представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области.
Программа реализуется при взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Астраханской области путем ежегодного перемещения им бюджетных ассигнований за счет средств, предусмотренных министерству социального развития и труда Астраханской области в бюджете Астраханской области, в рамках данной Программы.
8.Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области.
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
Министерство социального развития и труда Астраханской области несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное и целевое использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию.
9.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
- обеспечить адресную социальную поддержку наиболее нуждающимся малоимущим семьям, одиноко проживающим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (к 2011 году - около 21000 граждан);
- улучшить социально-экономические условия жизни участников, инвалидов Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, участников трудового фронта (в 2010 - 2011 годах прогнозируется оказание социальной поддержки 1800 ветеранам);
- повысить духовный уровень жизни пожилых граждан, инвалидов, малоимущих граждан, детей с ограниченными возможностями за счет участия в различных праздничных благотворительных мероприятиях (ежегодно планируется охватывать участием в различных мероприятиях около 83000 человек);
- создать благоприятные условия для социальной адаптации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства (ежегодно прогнозируется решать социально-бытовые вопросы не менее 750 нуждающихся граждан);
- сократить производственный травматизм (уменьшить численность пострадавших на производстве с 1.6 чел. в 2008 году до 1.3 чел. в 2011 году на 1000 работающих), понизить уровень общей и профессиональной заболеваемости, повысить уровень безопасности труда, уровень социальной и правовой защищенности работников, уровень профессиональной подготовленности в сфере охраны труда работодателей и работников, усилить внимание к вопросам охраны труда всех участников трудового процесса (в 2010 и 2011 годах обучение по охране труда пройдут более 7000 человек);
- расширить сеть учреждений (отделений учреждений) социального обслуживания, укрепить их материально-техническую базу;
- увеличить количество и улучшить качество услуг, предоставляемых нуждающимся гражданам (к 2011 году 14.3% пенсионеров от общего числа пенсионеров, проживающих на территории Астраханской области, будут охвачены услугами комплексных центров социального обслуживания населения);
- создать благоприятные условия для социальной адаптации инвалидов и граждан с ограниченными возможностями здоровья и их интеграции в общество, повысить качество жизни инвалидов, укрепить здоровье инвалидов посредством спортивно-оздоровительной реабилитации, привлечь инвалидов к занятиям спортом (к 2011 году планируется охватить мерами социальной поддержки более 4000 инвалидов).
10.Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно.
Для оценки эффективности реализации Программы используются показатели результативности по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий Программы.
Сбор и обобщение фактически достигнутых показателей осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области на основании отчетности.
Оценка эффективности реализации Программы производится путем сопоставления фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями показателей результативности.
Сопоставление значений показателей результативности производится по каждому показателю.
Паспорт
подпрограммы "Адресная социальная помощь в
Астраханской области на 2010 - 2011 годы"
Наименование подпрограммы - "Адресная социальная помощь в Астраханской
области на 2010 - 2011 годы"
Основания для разработки - Федеральные законы от 10.12.95 N 195-ФЗ
подпрограммы "Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации", от
17.07.99 N 178-ФЗ "О государственной
социальной помощи", Постановление
Правительства Астраханской области от
17.10.2007 N 435-П "О пролонгации
постановления Администрации Астраханской
области от 28.01.2005 N 1/17"
Государственный заказчик - министерство социального развития и труда
подпрограммы Астраханской области
Основной разработчик - министерство социального развития и труда
подпрограммы Астраханской области
Исполнители основных - министерство социального развития и труда
мероприятий подпрограммы Астраханской области, министерство
культуры Астраханской области, отделение
Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) по
Астраханской области
Цель и задачи подпрограммы Цель подпрограммы:
- поддержание и повышение жизненного уровня
малоимущих семей и одиноко проживающих
граждан, а также неработающих пенсионеров,
являющихся получателями трудовой пенсии по
старости и инвалидности.
Задачи подпрограммы:
- обеспечение социальной поддержки
малоимущих семей и одиноко проживающих
граждан путем оказания различных видов
адресной социальной помощи;
- сохранение морального, психологического
здоровья граждан пожилого возраста,
инвалидов, малоимущих граждан, детей с
ограниченными возможностями
Срок реализации подпрограммы - 2010 - 2011 годы
Объемы и источники Общая потребность в финансовых ресурсах на
финансирования реализацию мероприятий подпрограммы в
2010 - 2011 годах составляет 135952.5 тыс.
руб., в том числе из средств бюджета
Астраханской области - 134287.7 тыс. руб.,
субсидии из бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации - 1664.8 тыс. руб., в
том числе:
2010 год - 76254.6 тыс. руб., из них из
средств бюджета Астраханской области -
75590.2 тыс. руб., субсидии из бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации -
664.4 тыс. руб.,
2011 год - 59697.9 тыс. руб., из них из
средств бюджета Астраханской области -
58697.5 тыс. руб., субсидии из бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации -
1000.4 тыс. рублей
(строка в ред. Постановления Правительства Астраханской области от
21.12.2011 N 577-П)
Ожидаемые конечные - обеспечение адресной социальной поддержкой
результаты реализации наиболее нуждающихся малоимущих семей,
подпрограммы одиноко проживающих граждан и граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации
(к 2011 году - около 21000 граждан),
неработающих пенсионеров, являющихся
получателями трудовой пенсии по старости и
по инвалидности;
- улучшение социально-экономических условий
жизни участников, инвалидов Великой
Отечественной войны, вдов погибших
(умерших) участников Великой Отечественной
войны, участников трудового фронта (в
2010 - 2011 годах прогнозируется оказание
социальной поддержки 1800 ветеранам);
- повышение духовного уровня жизни пожилых
граждан, инвалидов, малоимущих граждан,
детей с ограниченными возможностями за
счет участия в различных праздничных
благотворительных мероприятиях (ежегодно
планируется охватывать участием в
различных мероприятиях около 83000
человек)
Система организации контроля - контроль за ходом реализации подпрограммы
за исполнением подпрограммы осуществляет министерство социального
развития и труда Астраханской области,
которое в установленные сроки представляет
отчет о ходе реализации подпрограммы в
министерство экономического развития
Астраханской области1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
В новых экономических условиях превышение темпов роста цен на потребительские товары и услуги, уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг над темпом роста доходов населения продолжает негативно влиять на качество жизни жителей Астраханской области. Количество получателей адресной социальной помощи постоянно растет, что говорит о все еще низких доходах населения по отношению к величине прожиточного минимума и об актуальности оказания помощи такой категории граждан.
В этих социально-экономических условиях наименее защищенными оказались пожилые, неработающие граждане, дети и инвалиды. Нуждаются в социальной поддержке и те граждане, которые в силу своих индивидуальных особенностей (возраст, ограниченные физиологические возможности) или объективных причин (болезнь, многодетность, материальный ущерб вследствие экстремальных ситуаций, отсутствие работы и т.п.) оказываются в гораздо более трудном положении и не имеют возможности улучшить его собственными силами. Реализация мероприятий подпрограммы "Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2007 - 2009 годы" в 2008 году позволила охватить различными видами государственной социальной помощи более 15.1 тыс. малоимущих граждан из средств областного бюджета на общую сумму 22946 тыс. руб.
На территории Астраханской области проживает около 150 тыс. семей с детьми, в которых воспитывается более 230 тыс. детей. В целях поддержки многодетных семей, улучшения их экономического положения, создания благоприятных условий для рождения и воспитания детей в рамках подпрограммы "Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2007 - 2009 годы" оказывалась единовременная материальная помощь семьям при рождении двоен и троен (50.0 и 100.0 тыс. руб. соответственно), а также государственная социальная помощь малоимущим семьям, имеющим 3 и более детей, на развитие подсобного хозяйства (до 30.0 тыс. руб.). Например, в 2008 году на оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям, имеющим 3 и более детей, на развитие подсобного хозяйства было выделено из областного бюджета 4553.0 тыс. руб. (152 семьи). Семье предоставляется возможность посредством данного вида помощи заниматься разведением скота и домашней птицы, чтобы обеспечить полноценное питание для детей и дополнительный доход для семьи. Адресная поддержка многодетных семей и семей с детьми при реализации вышеуказанных мероприятий призвана обеспечить повышение социального престижа многодетной семьи в обществе.
Особое внимание в Астраханской области уделяется социальной поддержке и улучшению социально-экономического положения ветеранов Великой Отечественной войны, перед которыми наше общество в неоплатном долгу. Так, во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 23.04.2003 N МК-П12-4604 "О реализации плана действий по улучшению социально-экономического положения инвалидов и участников Великой Отечественной войны" в Астраханской области реализуется Постановление Администрации Астраханской области от 28.01.2005 N 1/17 "О мероприятиях по улучшению социально-экономических условий жизни участников, инвалидов Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, участников трудового фронта". Расчетные расходы на реализацию мероприятий составляли 112.3 млн. руб., сроком реализации был установлен 2005 год. Однако по итогам года лишь 13.1 тыс. ветеранов из 36 тыс. обследованных была оказана различного вида помощь на сумму 29.8 млн. руб. С целью исполнения взятых на себя обязательств перед ветеранами Великой Отечественной войны Постановлением Правительства Астраханской области от 19.04.2006 N 102-П "О пролонгации постановления Администрации Астраханской области от 28.01.2005 N 1/17" пролонгирован срок действия вышеназванных мероприятий на 2006 - 2007 годы. По состоянию на 01.07.2007 лишь 19 тыс. ветеранам (53%) оказана различного вида помощь на сумму 48.2 млн. руб. Учитывая, что неудовлетворенная заявленная потребность в оказании помощи ветеранам осталась велика, а также преклонный возраст ветеранов, Постановлением Правительства Астраханской области от 17.10.2007 N 435-П "О пролонгации постановления Администрации Астраханской области от 28.01.2005 N 1/17" пролонгировано действие вышеуказанных мероприятий сроком на 2008 - 2010 годы. Финансирование мероприятий осуществляется из различных источников, в том числе из бюджета Астраханской области, за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы.
В Астраханской области более 60.0 тыс. человек неработающих пенсионеров, размер пенсий которых 4.5 тыс. рублей и ниже, в том числе около половины являются получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. Данная категория пенсионеров испытывает значительные финансовые трудности и остро нуждается в оказании материальной помощи. Финансирование мероприятий по оказанию единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности, осуществляется за счет субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 03.08.2010 N 339-П)
Таким образом, созданная система социальной защиты населения в Астраханской области способствует повышению адресной направленности мер социальной поддержки и сокращению социального иждивенчества. Необходимость принятия подпрограммы "Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2010 - 2011 годы" для решения обозначенных проблем очевидна и предопределяется ее высокой социальной значимостью.
2.Цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является поддержание и повышение жизненного уровня малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, а также неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- обеспечение социальной поддержки малоимущих семей и одиноко проживающих граждан путем оказания различных видов адресной социальной помощи;
- сохранение морального, психологического здоровья граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих граждан, детей с ограниченными возможностями.
3.Срок реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2010 - 2011 годы.
4.Система подпрограммных мероприятий
В целях реализации подпрограммы предусматривается осуществить мероприятия, направленные на оказание различных видов адресной социальной помощи наиболее нуждающимся категориям граждан, что позволит повысить адресную направленность мер социальной поддержки, сократить социальное иждивенчество и создать предпосылки для социальной стабильности в Астраханской области.
Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ "АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ
ПОМОЩЬ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2011 ГОДЫ"
тыс. руб.
| Цель, задачи, наименование мероприятий | Исполнители | Источники финансирования | Годы реализации | Показатели результативности выполнения подпрограммы | |||||||||
| Бюджет Астраханской области | Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации | наименование показателя | ед. измерения | значение показателя за 2008 год | значение показателя за 2009 год | 2010 год | 2011 год | ||||||
| Всего | 2010 | 2011 | |||||||||||
| 2010 | 2011 | ||||||||||||
| Цель: поддержание и повышение жизненного уровня малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, а также неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности | |||||||||||||
| Задача 1: обеспечение социальной поддержки малоимущих семей и одиноко проживающих граждан путем оказания различных видов адресной социальной помощи | |||||||||||||
| 1. Компенсация расходов на оплату проезда в другие субъекты Российской Федерации для получения высокотехнологической медицинской помощи и консультации или в г. Астрахань для получения специализированной медицинской помощи и консультации и обратно малоимущим гражданам | Министерство социального развития и труда Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 182.0 | 82.0 | 100.0 | - | - | Количество граждан, охваченных различными видами адресной социальной помощи | 84 | 230 | 39 | 35 | |
| 2. Компенсация расходов на оплату проезда на похороны родственников на территории Астраханской области и обратно малоимущим гражданам | Министерство социального развития и труда Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 5.0 | - | 5.0 | - | - | 0 | 875 | 0 | 15 | ||
| 3. Оказание единовременной материальной (в том числе натуральной) помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе: - пострадавшим от пожара и стихийных бедствий | Министерство социального развития и труда Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 36546.6 5376.2 | 13554.5 2376.2 | 22992.1 3000.0 | - | - | 15940 534 | 11864 250 | 7199 239 | 5600 300 | ||
| 4. Оказание материальной помощи членам семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших (пропавших без вести) в результате боевых действий на территории Российской Федерации (в том числе вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта) | Министерство социального развития и труда Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 943.2 | 343.2 | 600.0 | - | 35 | 40 | 12 | 15 | |||
| 5. Оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям, имеющим трех и более детей, на создание подсобного хозяйства | Министерство социального развития и труда Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 8857.1 | 2857.1 | 6000.0 | - | 152 | 50 | 93 | 200 | |||
| 6. Оказание материальной помощи семьям при рождении двоен и троен | Министерство социального развития и труда Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 11300.0 | 6300.0 | 5000.0 | - | 89 | 80 | 106 | 100 | |||
| 7. Оказание натуральной помощи в виде комплектов для новорожденных малоимущим семьям | Министерство социального развития и труда Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 505.0 | 205.0 | 300.0 | - | 918 | 2000 | 520 | 463 | |||
| 8. Оказание материальной помощи участникам, инвалидам Великой Отечественной войны, вдовам погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, участникам трудового фронта на улучшение социальноэкономических условий жизни | Министерство социального развития и труда Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 46145.8 | 41145.8 | 5000.0 | - | 992 | 900 | 2194 | 560 | |||
| 9. Оказание единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и инвалидности | Министерство социального развития и труда Астраханской области, отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Астраханской области (по согласованию) | Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации | 1000.4 | - | 1000.4 | 664.4 | 1000.4 | 900 | 1403 | 332 | 1000 | ||
| 10. Прочие мероприятия, не отнесенные к другим расходам (экстренные случаи оказания помощи в целях исполнения распоряжений Губернатора, Правительства Астраханской области, министерства социального развития и труда Астраханской области, расходы на доставку адресной социальной помощи) | Министерство социального развития и труда Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 4807.41 | 2307.41 | 2500.0 | - | 8854 | 3961 | 33 | 210 | |||
| Задача 2: сохранение морального, психологического здоровья граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих граждан, детей с ограниченными возможностями | |||||||||||||
| 1. Проведение праздничных благотворительных мероприятий для граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих граждан, детей с ограниченными возможностями. Приобретение автомобилей для многодетных семей | Министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство культуры Астраханской области | Бюджет Астраханской области, министерство культуры Астраханской области | 23578.69 | 8578.69 | 15000.0 | - | Количество граждан, принявших участие в различных мероприятиях | 86021 | 82000 | 75784 | 73777 | ||
| 2. Оказание государственной финансовой поддержки деятельности региональных общественных объединений инвалидов (детей-инвалидов) и ветеранов в форме бюджетных субсидий для проведения социально значимых мероприятий | Министерство социального развития и труда Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 416.5 | 216.5 | 200.0 | - | |||||||
| ИТОГО по подпрограмме: | 134287.7 | 75590.2 | 58697.5 | 664.4 | 1000.4 |
Примечание: достижение указанных в таблице показателей возможно при условии осуществления 100-процентного заявленного финансирования.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы составляет 135952.5 тыс. руб., в том числе из средств бюджета Астраханской области - 134287.7 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 1664.8 тыс. руб., в том числе:
2010 год - 76254.6 тыс. руб., в том числе из средств бюджета Астраханской области - 75590.2 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 664.4 тыс. руб.;
2011 год - 59697.9 тыс. руб., в том числе из средств бюджета Астраханской области - 58697.5 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 1000.4 тыс. рублей.
6.Механизм реализации подпрограммы
Исполнителем основных мероприятий подпрограммы является министерство социального развития и труда Астраханской области.
Министерство социального развития и труда Астраханской области взаимодействует с министерством культуры Астраханской области в части реализации подпрограммного мероприятия "Проведение праздничных благотворительных мероприятий для граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих граждан, детей с ограниченными возможностями". Министерству культуры Астраханской области ежегодно перемещаются бюджетные ассигнования, предусмотренные министерству социального развития и труда Астраханской области в бюджете Астраханской области, в рамках данной подпрограммы на оплату услуг по организации концертных программ.
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежегодно уточняет мероприятия и объемы финансирования, представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области.
7.Контроль за ходом реализации подпрограммы
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчет о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
Министерство социального развития и труда Астраханской области несет ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий подпрограммы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.
8.Оценка эффективности реализации подпрограммы
Показатели эффективности реализации подпрограммы:
| Наименование показателя | Единица измерения | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| Количество граждан, охваченных различными видами адресной социальной поддержки | 101000 | 102000 | 88494 | 82375 | |
| Доля граждан, охваченных различными видами социальной поддержки, от общей численности населения Астраханской области | % | 10.1 | 10.2 | 8.5 | 8.5 |
Реализация мероприятий подпрограммы позволит:
- обеспечить адресную социальную поддержку наиболее нуждающимся малоимущим семьям, одиноко проживающим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации:
улучшить социальное и материальное положение ветеранов, пожилых граждан и инвалидов посредством целенаправленных мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки, оказанию им адресной помощи;
повысить духовный уровень жизни пожилых граждан, инвалидов, малоимущих граждан, детей с ограниченными возможностями.
9.Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится ежегодно.
Для оценки эффективности реализации подпрограммы используются показатели результативности по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий подпрограммы.
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится путем сопоставления фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями показателей результативности.
Сопоставление значений показателей результативности производится по каждому показателю.
Сбор и обобщение фактически достигнутых показателей осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области на основании отчетности, представленной структурными подразделениями министерства социального развития и труда Астраханской области с правами юридических лиц в муниципальных районах Астраханской области.
Паспорт
подпрограммы "Социальная реабилитация граждан,
отбывших уголовное наказание в виде лишения
свободы, в Астраханской области на 2010 - 2011
годы"
Наименование подпрограммы - "Социальная реабилитация граждан, отбывших
уголовное наказание в виде лишения
свободы, в Астраханской области на 2010 -
2011 годы"
Основания для разработки - Рекомендации парламентских слушаний Совета
подпрограммы Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации "О состоянии и проблемах
законодательного обеспечения
государственной системы профилактики
правонарушений" от 14.04.2011, окончание
срока действия подпрограммы "Социальная
реабилитация граждан, отбывших уголовное
наказание в виде лишения свободы, в
Астраханской области на 2007 - 2009 годы"
(строка в ред. Постановления Правительства Астраханской области от
14.09.2011 N 355-П)
Государственный заказчик - министерство социального развития и труда
подпрограммы Астраханской области
Основной разработчик - министерство социального развития и труда
подпрограммы Астраханской области
Исполнители основных - министерство социального развития и труда
мероприятий подпрограммы Астраханской области, государственное
стационарное учреждение Астраханской
области "Центр социальной адаптации",
министерство здравоохранения Астраханской
области, министерство образования и науки
Астраханской области, агентство по
занятости населения Астраханской области
совместно с управлением Федеральной службы
исполнения наказаний по Астраханской
области, управление внутренних дел по
Астраханской области
Цель и задачи подпрограммы Цель подпрограммы:
- улучшение условий жизнеобеспечения лиц,
отбывших уголовное наказание в виде
лишения свободы, и лиц без определенного
места жительства и занятий, предупреждение
рецидивной преступности
Задачи подпрограммы:
- качественное улучшение социально-бытового
обустройства лиц, отбывших уголовное
наказание в виде лишения свободы, и лиц
без определенного места жительства и
занятий;
- содействие в обучении и трудоустройстве
лиц, освободившихся из мест лишения
свободы, и лиц без определенного места
жительства и занятий;
- выявление, лечение и профилактика
инфекционных заболеваний у лиц,
освободившихся из мест лишения свободы, и
лиц без определенного места жительства и
занятий
Срок реализации - 2010 - 2011 годы
Подпрограммы
Объемы и источники Общая потребность в финансовых ресурсах
финансирования на реализацию мероприятий подпрограммы в
2010 - 2011 годах составляет 720.0 тыс.
руб., в том числе:
2010 год - 330.0 тыс. руб.,
2011 год - 390.0 тыс. руб.
(строка в ред. Постановления Правительства Астраханской области от
30.12.2010 N 604-П)
Ожидаемые конечные - создание благоприятных условий для
результаты реализации социальной адаптации лиц, вернувшихся из
подпрограммы мест лишения свободы, и лиц без
определенного места жительства (ежегодно
прогнозируется решать социально-бытовые
вопросы не менее 750 нуждающихся граждан)
Система организации контроля - контроль за ходом реализации подпрограммы
за исполнением подпрограммы осуществляет министерство социального
развития и труда Астраханской области,
которое в установленные сроки представляет
отчет о ходе реализации подпрограммы в
министерство экономического развития
Астраханской области1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Социально-экономическая напряженность в обществе, недостаточный уровень занятости населения, высокая преступность обострили проблему социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, способствуя увеличению количества граждан без определенного места жительства и занятий. Испытывая трудности в решении вопросов трудоустройства, жилья, социальных выплат, регистрации по месту жительства, получения необходимого образования, они вновь встают на путь совершения преступлений. Как показывает практика, более трети лиц, освобожденных из исправительных колоний, вновь совершают преступления. На учете в органах внутренних дел состоит свыше 30 тыс. человек, из них свыше 10 тыс. человек - ранее судимые.
У граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, низкая мотивация к трудоустройству, отсутствуют навыки самостоятельного поиска работы. Каждый третий из них нуждается в бытовом и трудовом устройстве. Социальное неблагополучие является одной из важных причин совершения бывшими осужденными новых преступлений. Эффективность процессов реабилитации ранее судимых во многом зависит от участия в их обеспечении многих государственных и общественных институтов, а также законодательного регулирования. С учетом действующего законодательства снижение уровня рецидивной преступности, а также создание благоприятных условий для улучшения жизнеобеспеченности лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, возможно лишь путем применения экономических и социальных мер, реализация которых возможна в рамках данной подпрограммы.
Социальная дезадаптация граждан, освободившихся из учреждений исполнения наказаний, характеризуется глубоким разрывом их социальных связей с обществом, утратой социальных навыков и информированности.
Реализация комплекса мер профессионально-трудовой, социально-медицинской реабилитации граждан, освободившихся из учреждений исполнения наказаний, направлена на решение существующих проблем.
Подпрограмма носит межведомственный характер, она предполагает интеграцию и координацию деятельности заинтересованных исполнительных органов государственной власти Астраханской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Астраханской области, организаций по созданию благоприятных условий социальной адаптации граждан, освободившихся из учреждений исправительного характера.
2.Цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий, предупреждение рецидивной преступности.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- качественное улучшение социально-бытового обустройства лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий;
- содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий;
- выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий.
3.Срок реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2010 - 2011 годы.
4.Система подпрограммных мероприятий
Подпрограмма содержит комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по реабилитации граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, оказание им социальной и медицинской помощи, организацию обучения и трудоустройства.
Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ
ГРАЖДАН, ОТБЫВШИХ УГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ
СВОБОДЫ, В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2011 ГОДЫ"
тыс. руб.
| N | Цель, задачи, наименование мероприятий | Исполнители | Источники финансирования | Годы реализации | Показатели результативности выполнения подпрограммы | |||||||
| Всего | 2010 | 2011 | наименование показателя | ед. измерения | значение показателя за 2008 год | 2009 год (прогноз) | 2010 год | 2011 год | ||||
| Цель: улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий, предупреждение рецидивной преступности | ||||||||||||
| Задача 1: качественное улучшение социально-бытового обустройства лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий | ||||||||||||
| 1. | Оказание натуральной помощи в виде продуктовых наборов лицам, освободившимся из мест лишения свободы, лицам без определенного места жительства | Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственное стационарное учреждение Астраханской области "Центр социальной адаптации" | Бюджет Астраханской области | 244.8 | 100.0 | 144.8 | Количество человек, получающих натуральную помощь | 180 | 182 | 200 | 315 | |
| 2. | Содействие в паспортизации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц без определенного места жительства | Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственное стационарное учреждение Астраханской области "Центр социальной адаптации" | Бюджет Астраханской области | 61.9 | 20.0 | 41.9 | Количество человек, получающих документы | 90 | 92 | 100 | 182 | |
| 3. | Оплата проезда к месту жительства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц без определенного места жительства | Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственное стационарное учреждение Астраханской области "Центр социальной адаптации" | Бюджет Астраханской области | 13.3 | 10.0 | 3.3 | Количество человек, получающих возможность выехать к месту жительства | 30 | 32 | 16 | 2 | |
| Задача 2: содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий | ||||||||||||
| 1. | Представление по требованию управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области информации о возможностях службы занятости, рынке труда, перспективах трудоустройства и обучения лиц, отбывших наказание | Агентство по занятости населения Астраханской области | - | - | - | |||||||
| 2. | Проведение индивидуального и группового профессионального консультирования лиц, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, с целью содействия занятости | Агентство по занятости населения Астраханской области | - | - | - | |||||||
| 3. | Организация профессионального обучения граждан, освободившихся из мест лишения свободы, признанных в установленном порядке безработными, по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда | Агентство по занятости населения Астраханской области | - | - | - | |||||||
| 4. | Содействие трудоустройству граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в рамках спецпрограмм | Агентство по занятости населения Астраханской области | - | - | - | количество трудоустроенных граждан | 400 | 300 | 287 | 299 | ||
| 5. | Оказание методической помощи преподавателям училищ при управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области | Агентство по занятости населения Астраханской области | - | - | - | |||||||
| 6. | Содействие в получении профессии в учреждениях начального профессионального образования подросткам, вернувшимся из мест лишения свободы | Министерство образования и науки Астраханской области | - | - | - | |||||||
| 7. | Содействие организации временного трудоустройства граждан, освободившихся из мест лишения свободы, испытывающих трудности в поиске работы | Агентство по занятости населения Астраханской области | - | - | - | |||||||
| 8. | Представление в органы местного самоуправления муниципального образования Астраханской области, органы внутренних дел и агентство по занятости населения Астраханской области сведений о лицах, освобождаемых из мест лишения свободы и направляемых по месту жительства в Астраханскую область, для последующего решения вопроса их регистрации и учета | Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области (по согласованию) | - | - | - | |||||||
| 9. | Предоставление писем-запросов в министерство социального развития и труда Астраханской области для помещения в учреждения социального обслуживания (по просьбе освобождаемых из мест лишения свободы) осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, а также осужденных мужчин старше 60 лет | Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области (по согласованию) | - | - | - | |||||||
| 10. | Создание постоянно действующего централизованного электронного учета по г. Астрахани и Астраханской области лиц, судимых за преступления, освобожденных из мест лишения свободы Астраханской области и иных субъектов Российской Федерации, прибывших на постоянное место жительства в Астраханскую область | Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области, управление внутренних дел по Астраханской области (по согласованию) | - | - | - | |||||||
| 11. | Обеспечение своевременного информирования органов местного самоуправления Астраханской области и органов внутренних дел о лицах, освобождающихся из мест лишения свободы, расположенных на территории Астраханской области и других субъектов Российской Федерации, имеющих на территории Астраханской области родственные связи, жилье либо прибывающих для проживания | Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области, управление внутренних дел по Астраханской области (по согласованию) | - | - | - | |||||||
| Задача 3: выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний у лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий | ||||||||||||
| 1. | Содержание 5 койкомест в стационаре государственного учреждения здравоохранения "Областной кожновенерологический диспансер" и 20 коек в государственном учреждении здравоохранения "Областной противотуберкулезный диспансер" для лечения больных независимо от наличия у них медицинских полисов | Министерство здравоохранения Астраханской области | - | - | - | |||||||
| 2. | Приобретение емкостей для сбора мокроты одноразового применения для государственного учреждения здравоохранения "Областной противотуберкулезный диспансер" | Министерство здравоохранения Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 400.0 | 200. 0 | 200.0 | количество человек, получающих медицинскую помощь | 130 | 130 | 135 | 140 | |
| Итого по подпрограмме: | 720.0 | 330. 0 | 390.0 |
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы составляет 720.0 тыс. руб. Финансирование мероприятий предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области.
6.Механизм реализации подпрограммы
Исполнителями основных мероприятий подпрограммы являются министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, агентство по занятости населения Астраханской области, управление Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области, управление внутренних дел по Астраханской области.
Исполнители согласовывают с министерством социального развития и труда Астраханской области подпрограммные мероприятия, формы, методы и сроки реализации мероприятий, организуют их исполнение.
По мере финансирования министерство социального развития и труда Астраханской области направляет ассигнования в государственное стационарное учреждение Астраханской области "Центр социальной адаптации" для оформления паспортов лицам, вернувшимся из мест лишения свободы, приобретения продуктовых наборов, проездных документов для лиц без определенного места жительства, не имеющих средств к существованию.
Министерство здравоохранения Астраханской области является бюджетополучателем ассигнований, предусмотренных подпрограммой на реализацию мероприятий по приобретению емкостей для сбора мокроты одноразового применения для государственного учреждения здравоохранения "Областной противотуберкулезный диспансер" в 2010 и 2011 годах.
7.Контроль за ходом реализации подпрограммы
Исполнители подпрограммы отчитываются перед министерством социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчет о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
8.Оценка эффективности реализации подпрограммы
Показатели эффективности реализации подпрограммы:
| Наименование показателя | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| Количество граждан, отбывших уголовное наказание и получающих реабилитационную помощь, в том числе: | 830 | 736 | 765 | 938 |
| - материальную и натуральную помощь, содействие в оформлении документов | 300 | 306 | 343 | 499 |
| - содействие в трудоустройстве | 400 | 300 | 287 | 299 |
| - медицинскую помощь | 130 | 130 | 135 | 140 |
Реализация мероприятий подпрограммы позволит создать благоприятные условия для социальной адаптации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий, а также решать вопросы максимальной занятости, совершенствования профессионального обучения, оформления необходимых документов, оказания медицинской и социальной помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание, и, как окончательный итог, предупредить и снизить рецидивную преступность.".
9.Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится ежегодно.
Для оценки эффективности реализации подпрограммы используются показатели результативности по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий подпрограммы.
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится путем сопоставления фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями показателей результативности.
Сопоставление значений показателей результативности производится по каждому показателю.
Сбор и обобщение фактически достигнутых показателей осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области на основании отчетности, представленной соисполнителями мероприятий подпрограммы.
Анализ показателей эффективности подпрограммы с 2008 года позволяет сделать вывод о том, что проводимая профилактическая и реабилитационная работа в рамках подпрограммы с лицами, отбывшими уголовное наказание в виде лишения свободы, дает положительные результаты.
Паспорт
подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда
в Астраханской области на 2010 - 2011 годы"
Наименование - "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской
подпрограммы области на 2010 - 2011 годы"
Основания для - Трудовой кодекс Российской Федерации, окончание
разработки подпрограммы срока действия подпрограммы "Улучшение условий и
охраны труда в Астраханской области на 2007 -
2009 годы"
Государственный - министерство социального развития и труда
заказчик подпрограммы Астраханской области
Основной разработчик - министерство социального развития и труда
подпрограммы Астраханской области
Исполнители основных - министерство социального развития и труда
мероприятий Астраханской области совместно с
подпрограммы государственной инспекцией труда в Астраханской
области, управлением Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Астраханской области
(далее - управление Роспотребнадзора по
Астраханской области), государственным
учреждением - Астраханским региональным
отделением Фонда социального страхования
Российской Федерации, работодателями
Цель и задачи Цель подпрограммы:
подпрограммы - снижение уровня производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости.
Задачи подпрограммы:
- обеспечение функционирования на территории
Астраханской области системы государственного
управления охраной труда;
- методическое и информационное обеспечение
работодателей в сфере охраны труда;
- осуществление профилактических мер по сокращению
производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости
Срок реализации - 2010 - 2011 годы
подпрограммы
Объемы и источники Общая потребность в финансовых ресурсах на
финансирования реализацию мероприятий подпрограммы в 2010 -
2011 годах составляет 687.1 тыс. руб., в том
числе:
2010 год - 327.1 тыс. руб.,
2011 год - 360.0 тыс. руб.
(строка в ред. Постановления Правительства Астраханской области от
30.12.2010 N 604-П)
Ожидаемые конечные - сокращение производственного травматизма
результаты реализации (уменьшение численности пострадавших на
подпрограммы производстве с 1.6 чел. в 2008 году до 1.3 чел.
в 2011 году на 1000 работающих), снижение уровня
общей и профессиональной заболеваемости,
повышение уровня безопасности труда, уровня
социальной и правовой защищенности работников,
уровня профессиональной подготовленности в сфере
охраны труда работодателей и работников,
усиление внимания к вопросам охраны труда всех
участников трудового процесса (в 2010 и 2011
годах обучение по охране труда пройдут более
7000 человек)
Система организации - контроль за ходом реализации подпрограммы
контроля за исполнением осуществляет министерство социального развития и
подпрограммы труда Астраханской области, которое в
установленные сроки представляет отчет о ходе
реализации подпрограммы в министерство
экономического развития Астраханской области1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Ситуация в сфере условий и охраны труда в Астраханской области, несмотря на положительную динамику снижения производственного травматизма, остается сложной, серьезной социально-экономической проблемой. Это связано с недостатком инвестиций на реконструкцию производства, замену изношенного оборудования, малой заинтересованностью работодателя в создании безопасных условий труда на производстве, дефицитом высококвалифицированных рабочих и специалистов по охране труда.
Руководители многих организаций не владеют необходимыми знаниями трудового законодательства, а зачастую игнорируют его. Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности еще не стало основным принципом для работодателей. Главная задача сегодня - объединение усилий всех уровней власти и направление их на изменение сложившегося стереотипа пренебрежительного отношения к здоровью и жизни как со стороны работодателей, так и самих работников, а именно необходимость понимания того, что жизнь и здоровье человека являются высшей социальной ценностью.
Сохранение здоровья работающего населения является одним из важнейших элементов, определяющих экономическое развитие Астраханской области. Потеря трудоспособности работающего населения вследствие травм на производстве и профессиональных заболеваний приводит к существенному дефициту трудовых ресурсов, что, в свою очередь, объективно влияет на финансово-экономическую и ресурсную стабильность в Астраханской области.
Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Астраханской области позволила осуществить системный подход к решению проблем охраны труда и совершенствования системы государственного управления охраной труда на областном уровне, результатом чего явилось достижение положительной динамики снижения численности пострадавших на производстве. По данным Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и государственной инспекции труда в Астраханской области, в организациях Астраханской области в 2007 году от производственного травматизма пострадало 299 человек, что на 11.7% меньше показателя за 2006 год. Травмы со смертельным исходом получили 16 человек (2006 год - 27 человек). Число несчастных случаев с тяжелым исходом снизилось с 51 до 35. Основная часть смертельных (53.3%) и тяжелых (62.8%) несчастных случаев приходится на организации районов города Астрахани. Снижение несчастных случаев со смертельным исходом по сравнению с 2006 годом произошло в Ленинском, Трусовском, Ахтубинском, Володарском и Камызякском районах.
Вместе с тем состояние условий и охраны труда в отдельных организациях продолжает оставаться сложной социально-экономической проблемой.
Сокращение организациями объемов финансирования, производственного контроля за соблюдением санитарного законодательства, мероприятий по охране труда являются основными обстоятельствами, создающими неблагоприятные условия труда и увеличивающими риск производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В организациях отдельных видов деятельности на работах в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, занято 36.8% всей численности работающих, из них 23.3% работают под воздействием повышенного уровня шума, 12.5% - под воздействием повышенной запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны. Наиболее неблагоприятные условия труда наблюдаются при производстве нефтепродуктов, резиновых и пластмассовых изделий, машин и оборудования, а также на транспорте.
В 2007 году в Астраханской области зарегистрировано 19 профессиональных заболеваний, из них 5 случаев у женщин (2006 год - 22 случая, из них 3 - у женщин).
Существующее положение по условиям и охране труда, производственному травматизму и профессиональной заболеваемости в организациях Астраханской области обусловлено низким уровнем технической оснащенности ряда производств, применением устаревших технологий, изношенностью основных производственных фондов, недостаточным обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.
Наряду с техническими причинами, устранение которых требует значительных финансовых и материально-технических затрат, решение многих проблем по охране труда сдерживается неудовлетворительной организацией производства работ, нарушением трудовой дисциплины, необученностью персонала безопасным приемам и правилам выполнения работ, несовершенством государственного и общественного контроля и надзора за соблюдением требований законодательных и нормативных правовых актов Астраханской области.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что проблема совершенствования работы по улучшению условий и охраны труда существует и решать ее необходимо комплексно, что вызывает необходимость принятия очередной целевой подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2010 - 2011 годы". Необходимость принятия подпрограммы очевидна и предопределяется высокой социальной и экономической значимостью улучшения условий труда и снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Астраханской области.
2.Цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- обеспечение функционирования на территории Астраханской области системы государственного управления охраной труда;
- методическое и информационное обеспечение работодателей в сфере охраны труда;
- осуществление профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
3.Срок реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2010 - 2011 годы.
4.Система подпрограммных мероприятий
Мероприятия подпрограммы разработаны и определены на основе анализа состояния условий и охраны труда работников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Мероприятия предусматривают реализацию предложений по обеспечению функционирования на территории Астраханской области системы государственного управления охраной труда. Посредством организации и проведения заседаний комиссии по охране труда, комплексных проверок организаций по вопросам охраны труда планируется взаимодействие исполнительных органов государственной власти Астраханской области, управления Роспотребнадзора по Астраханской области, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда.
Важное место отводится методическому и информационному обеспечению работодателей в сфере охраны труда. Главной целью мероприятий информационного и методического характера является повышение уровня информированности руководителей и специалистов организаций Астраханской области в вопросах охраны и улучшения условий труда на рабочих местах, распространение передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве.
Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ
ТРУДА В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2011 ГОДЫ"
тыс. руб.
Цель, задачи, наименование мероприятий | Исполнители | Источники финансирова- ния | Годы реализации | Показатели результативности выполнения подпрограммы | |||||||
Всего | 2010 | 2011 | наименование показателя | ед. изме- рения | Зна- чение пока- зате- ля за 2008 год | 2009 год (про- гноз) | 2010 год | 2011 год | |||
Цель: снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников | |||||||||||
Задача 1: обеспечение функционирования на территории Астраханской области системы государственного управления охраной труда | |||||||||||
1. Организация и проведение заседаний комиссии по охране труда | Министерство социального развития и труда Астраханской области | - | - | - | Количество заседании | единиц | - | 2 | 2 | 2 | |
2. Проведение комплексных проверок организаций области по вопросам охраны труда | Государственная инспекция труда в Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области | - | - | - | Количество проведенных проверок | единиц | 852 | 900 | 940 | 980 | |
3. Организация и проведение регионального этапа Всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности (в ред. Постановлений Правительства Астраханской области от 03.08.2010 N 339-П, от 30.12.2010 N 604-П) | Министерство социального развития и труда Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 337.1 | 157.1 | 180.0 | Количество организаций, участвующих в конкурсе | единиц | 46 | 40 | 40 | 40 |
Задача 2: методическое и информационное обеспечение работодателей в сфере охраны труда | |||||||||||
1. Оказание методической и консультативной помощи руководителям и специалистам организаций по вопросам охраны труда и информирование их об изменениях в законодательст- ве об охране труда | Министерство социального развития и труда Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 20.0 | 10.0 | 10.0 | Количество проведенных консультаций | единиц | 280 | 280 | 285 | 290 |
2. Организация и проведение специализиро- ванных выставок современных средств индивидуальной защиты | Министерство социального развития и труда Астраханской области | - | - | - | Количество проведенных выставок | единиц | 2 | 2 | 2 | 2 | |
3. Пропаганда улучшения охраны труда и трудовых отношений в средствах массовой информации | Министерство социального развития и труда Астраханской области | - | - | - | Количество публикаций, выступлений | единиц | 10 | 12 | 16 | 16 | |
4. Обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций. Осуществление контроля за качеством обучения по охране труда в организациях Астраханской области, осуществляющих образовательную деятельность | Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственная инспекция труда в Астраханской области, работодатели | Бюджет Астраханской области | 330.0 | 160.0 | 170.0 | Количество руководите- лей и специалис- тов, прошедших обучение по охране труда, в том числе лиц отдельных категорий застрахован- ных | человек | 2069 | 3000 | 3470 | 3570 |
5. Исключен с 3 августа 2010 года | |||||||||||
Задача 3: осуществление профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости | |||||||||||
1. Контроль и надзор за проведением в полном объеме обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производствен- ными факторами | Работодатели, управление Роспотреб- надзора по Астраханской области | - | - | - | Охват работников периодичес- кими медицинскими осмотрами | % от декре- тиро- ванной кате- гории работ- ников | 98.0 | 98.2 | 98.5 | 98.5 | |
2. Организация и методическая поддержка дополнительных углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производствен- ными факторами | Государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, управление Роспотреб- надзора по Астраханской области, работодатели | - | - | - | Количество работников, прошедших углубленные медицинские осмотры | человек (тыс.) | 19.0 | 20.0 | 20.0 | 22.0 | |
3. Реализация предупредитель- ных мер по снижению уровня производствен- ного травматизма и профессиональ- ных заболеваний | Государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, работодатели | - | - | - | Количество организаций, обратившихся за финансирова- нием предупреди- тельных мер | единиц | 80 | 82 | 85 | 88 | |
ИТОГО по подпрограмме: (в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 30.12.2010 N 604-П) | - | 687.1 | 327.1 | 360.0 | |||||||
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы составляет 687.1 тыс. руб. Финансирование мероприятий предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области.
6.Механизм реализации подпрограммы
Министерство социального развития и труда Астраханской области совместно с исполнителями обеспечивает реализацию мероприятий подпрограммы в пределах средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области, в рамках данной подпрограммы.
Министерство социального развития и труда Астраханской области заключает государственные контракты (договоры, соглашения) с исполнителями основных мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством, принимает и оплачивает произведенные ими товары (выполненные работы, оказанные услуги).
7.Контроль за ходом реализации подпрограммы
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчет о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
Министерство социального развития и труда Астраханской области несет ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий подпрограммы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.
8.Оценка эффективности реализации подпрограммы
Показатели эффективности реализации подпрограммы:
| Наименование показателя | Единица измерения | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда | чел. | 2069 | 3000 | 3470 | 3570 |
| Численность работников, пострадавших на производстве, в расчете на 1000 работающих | чел. | 1.6 | 1.5 | 1.4 | 1.3 |
| Экономическая эффективность реализации мероприятий | млн. руб. | 109.50 | 111.90 | 111.18 | 110.50 |
Реализация мероприятий подпрограммы позволит сократить производственный травматизм, понизить уровень общей и профессиональной заболеваемости, повысить уровень безопасности труда, уровень социальной и правовой защищенности работников, уровень профессиональной подготовленности в сфере охраны труда работодателей и работников, усилить внимание к вопросам охраны труда всех участников трудового процесса.
Основное внимание при разработке подпрограммы уделено минимизации затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение социального эффекта при осуществлении подпрограммных мероприятий.
Социальный эффект от выполнения подпрограммы выразится в снижении производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, повышении уровня безопасности труда, уровня социальной и правовой защищенности работников, уровня профессиональной подготовленности в сфере охраны труда работодателей и работников, в усилении внимания к вопросам охраны труда всех участников трудового процесса.
Экономический эффект от реализации мероприятий подпрограммы проявится в снижении материальных последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Осуществление профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости позволит организациям Астраханской области получить экономический эффект за счет снижения страховых тарифов и уменьшения затрат на компенсацию потери здоровья в результате производственной деятельности. Выполнение мероприятий данного раздела также позволит снизить государственные затраты на профессиональную и социальную реабилитацию работников, пострадавших на производстве.
Таким образом, мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда в организациях Астраханской области, позволят, в первую очередь, улучшить условия труда на рабочих местах, во-вторых, фактически уменьшить количество несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
9.Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится ежегодно.
Для оценки эффективности реализации подпрограммы используются показатели результативности по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий подпрограммы.
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится путем сопоставления фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями показателей результативности.
Сопоставление значений показателей результативности производится по каждому показателю.
Сбор и обобщение фактически достигнутых показателей осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области на основании отчетности, представленной исполнителями основных мероприятий подпрограммы.
Паспорт
подпрограммы "Развитие учреждений социального
обслуживания Астраханской области на 2010 - 2011
годы"
Наименование подпрограммы - "Развитие учреждений социального обслуживания
Астраханской области на 2010 - 2011 годы"
Основания для разработки - Федеральные законы от 10.12.95 N 195-ФЗ "Об
подпрограммы основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации", от 02.08.95 N 122-ФЗ
"О социальном обслуживании граждан пожилого
возраста и инвалидов"
Государственный заказчик - министерство социального развития и труда
Подпрограммы Астраханской области
Основной разработчик - министерство социального развития и труда
подпрограммы Астраханской области
Исполнители основных - министерство социального развития и труда
мероприятий программы Астраханской области, структурные
подразделения министерства с правами
юридического лица в муниципальных районах
Астраханской области (далее - территориальные
органы министерства), учреждения социального
обслуживания, Астраханская областная
общественная организация работников
социальных служб
Цель и задачи подпрограммы Цель подпрограммы:
- удовлетворение потребности населения в
социальном обслуживании.
Задачи подпрограммы:
- совершенствование методической работы по
организации социального обслуживания
населения;
- расширение сети учреждений социального
обслуживания, укрепление их материально-
технической базы;
- расширение форм информирования населения о
деятельности отрасли
(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 14.09.2011
N 355-П)
Срок реализации - 2010 - 2011 годы
подпрограммы
Объемы и источники Общая потребность в финансовых ресурсах на
финансирования реализацию мероприятий подпрограммы в 2010 -
2011 годах составляет 10910.4 тыс. руб., в
том числе из средств бюджета Астраханской
области - 9910.4 тыс. руб., субсидии из
бюджета Пенсионного фонда Российской
Федерации - 1000.0 тыс. руб., в том числе:
2010 год - 3707.7 тыс. руб. из средств
бюджета Астраханской области,
2011 год - 7202.7 тыс. руб., из них средств
бюджета Астраханской области - 6202.7 тыс.
руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации - 1000.0 тыс. руб.
(строка в ред. Постановления Правительства Астраханской области от
21.12.2011 N 577-П)
Ожидаемые конечные - расширение сети учреждений (отделений
результаты реализации учреждений) социального обслуживания,
подпрограммы укрепление их материально-технической базы;
- увеличение количества и улучшение качества
услуг, предоставляемых нуждающимся гражданам
(к 2011 году 14.3% пенсионеров от общего
числа пенсионеров, проживающих на территории
Астраханской области, будут охвачены услугами
КЦСОН)
Система организации - контроль за ходом реализации подпрограммы
контроля за исполнением осуществляет министерство социального
подпрограммы развития и труда Астраханской области,
которое в установленные сроки представляет
отчет о ходе реализации подпрограммы в
министерство экономического развития
Астраханской области1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
В соответствии с федеральным законодательством с 01.01.2006 вопросы социального обслуживания населения отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим в государственную собственность Астраханской области переданы муниципальные учреждения социального обслуживания населения. До 01.01.2006 на территории Астраханской области в муниципальных образованиях действовало 117 учреждений социального обслуживания населения и их структурных подразделений. В целях повышения качества управления, усиления координации деятельности учреждений, осуществляющих социальное обслуживание, муниципальные учреждения были реорганизованы путем создания 30 государственных областных учреждений социального обслуживания населения.
Востребованной формой социального обслуживания является предоставление социального обслуживания на дому.
Практика социальной работы показывает, что меняется структура спроса на социальные услуги. Более востребованными становятся социально-медицинские услуги на дому (специальный медицинский уход, медицинские процедуры) в сочетании с социально-бытовыми услугами, оказываемыми не 2 раза в неделю, а постоянно. Возникает необходимость создания отделений по оказанию социально-медицинских услуг на дому в структуре комплексных центров социального обслуживания населения, что позволит снизить остроту проблемы ухода за одинокими престарелыми гражданами, неспособными к самообслуживанию и нуждающимися в постоянном постороннем уходе, в том числе медицинском, а также поддерживающем лечении.
Особенно нуждаются в развитии комплексные центры социального обслуживания населения города Астрахани. Именно в них имеется устойчивая очередность на социальное обслуживание на дому, так как здесь показатель предоставления социальных услуг на дому ниже среднего показателя по Астраханской области: если в среднем по Астраханской области из каждых 10000 пенсионеров социальными услугами пользуются 375 человек, то в районах города Астрахани этот показатель едва достигает 300 человек на 10000 пенсионеров при среднем показателе по Южному федеральному округу более 400 человек.
Системный подход к решению проблемы также включает в себя реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы, совершенствованию методической работы по организации социального обслуживания населения.
Реализация подпрограммы "Развитие учреждений социального обслуживания Астраханской области на 2010 - 2011 годы" позволит частично снять остроту проблемы социального обслуживания на дому в городе Астрахани.
2.Цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является удовлетворение потребности населения в социальном обслуживании.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения;
- расширение сети учреждений социального обслуживания, укрепление их материально-технической базы;
- расширение форм информирования населения о деятельности отрасли.
(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 14.09.2011 N 355-П)
3.Срок реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2010 - 2011 годы.
4.Система подпрограммных мероприятий
В целях реализации подпрограммы предусматривается осуществить мероприятия правового, организационного характера в рамках совершенствования методической работы по организации социального обслуживания населения, а также мероприятия по развитию сети учреждений социального обслуживания населения, укреплению материально-технической базы действующих учреждений.
Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2011 ГОДЫ"
тыс. руб.
| N/ N | Цель, задачи, наименование мероприятий | Исполнители | Источники финансирования | Годы реализации | Показатели результативности выполнения подпрограммы | |||||||||
| Бюджет Астраханской области | Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации | |||||||||||||
| Всего | 2010 | 2011 | 2010 | 2011 | наименование показателя | ед. измерения | значение показателя за 2008 год | 2009 год (прогноз) | 2010 год | 2011 год | ||||
| Цель: удовлетворение потребности населения в социальном обслуживании | ||||||||||||||
| Задача 1: совершенствование методической работы по организации социального обслуживания населения | ||||||||||||||
| 1. | Организация областных учебнометодических семинаров | Министерство социального развития и труда Астраханской области, учреждения социального обслуживания населения | Бюджет Астраханской области | 46.0 | 26.0 | 20.0 | Количество обученных специалистов | - | - | 20 | 15 | |||
| 2. | Подготовка и издание информационнометодических бюллетеней для специалистов отрасли | Министерство социального развития и труда Астраханской области, учреждения социального обслуживания населения | Бюджет Астраханской области | 58.0 | 28.0 | 30.0 | Количество подготовленных и изданных сборников | Ед. | - | - | 1 | 1 | ||
| 3. | Проведение хронометража рабочего времени социальных работников | Министерство социального развития и труда Астраханской области, учреждения социального обслуживания населения | - | - | - | - | Наличие методических материалов для совершенствования работы комплексных центров социального обслуживания населения | - | + | + | + | + | ||
| Задача 2: расширение сети учреждений, укрепление их материально-технической базы | ||||||||||||||
| Совершенствование работы комплексных центров социального обслуживания населения. Укрепление их материальнотехнической базы: | Министерство социального развития и труда Астраханской области, учреждения социального обслуживания населения | Бюджет Астраханской области | 10706.4 | 3653.7 | 7052.7 | - | 1000.0 | |||||||
| Областное государственное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Кировский район, г. Астрахань": - оснащение - ремонт | Министерство социального развития и труда Астраханской области, управление министерства социального развития и труда Астраханской области по Кировскому району, областное государственное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Кировский район, г. Астрахань" | Бюджет Астраханской области | 600.0 | - | 600.0 | - | - | Доля пенсионеров, охваченных услугами КЦСОН, от общего числа пенсионеров, проживающих в области | % | 14.0 | 14.1 | 14.2 | 14.3 | |
| Областное государственное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Советский район, г. Астрахань": - ремонтные работы; - оснащение | Министерство социального развития и труда Астраханской области, управление министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району, областное государственное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Советский район, г. Астрахань" | Бюджет Астраханской области | 1535.0 | - | 1535.0 | |||||||||
| Областное государственное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Трусовский район, г. Астрахань": - расширение; - оснащение | Министерство социального развития и труда Астраханской области, управление министерства социального развития и труда Астраханской области по Трусовскому району, областное государственное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Трусовский район, г. Астрахань" | Бюджет Астраханской области | 100.0 | - | 100.0 | |||||||||
| Государственное областное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Икрянинский район, Астраханская область": - оснащение | Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственное казенное учреждение Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Икрянинского района", администрация государственного областного учреждения социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Икрянинский район, Астраханская область" | Бюджет Астраханской области | 87.4 | 87.4 | - | |||||||||
| Государственное областное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Лиманский район, Астраханская область": - ремонтные работы | Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственное казенное учреждение Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Лиманского района", администрация государственного областного учреждения социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Лиманский район, Астраханская область" | Бюджет Астраханской области | 470.0 | 470.0 | - | |||||||||
| Областное государственное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Приволжский район, Астраханская область": - ремонтные работы, - приобретение автотранспорта | Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственное казенное учреждение Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Приволжского района", администрация областного государственного учреждения социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Приволжский район, Астраханская область" | Бюджет Астраханской области | 1590.0 | 590.0 | 500.0 | - | 500.0 | |||||||
| Государственное областное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания, Ленинский район, г. Астрахань": - ремонтные работы | Министерство социального развития и труда Астраханской области, управление министерства социального развития и труда Астраханской области по Ленинскому району, администрация государственного областного учреждения социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Ленинский район, г. Астрахань" | Бюджет Астраханской области | 215.56 | 215.56 | - | |||||||||
| Областное государственное учреждение Астраханской области "Социальный центр кризисной реабилитации женщин": - ремонтные работы; - оснащение | Министерство социального развития и труда Астраханской области, управление министерства социального развития и труда Астраханской области по Кировскому району, администрация государственного учреждения "Социальный центр кризисной реабилитации женщин" | Бюджет Астраханской области | 555.24 | 555.24 | - | |||||||||
| Государственное областное стационарное учреждение социального обслуживания "Наримановский психоневрологический интернат": - оснащение | Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственное казенное учреждение Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Наримановского района", администрация государственного областного стационарного учреждения социального обслуживания "Наримановский психоневрологический интернат" | Бюджет Астраханской области | 238.82 | 238.82 | - | |||||||||
| Областное государственное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Ахтубинский район, Астраханская область": - ремонтные работы; - приобретение автотранспорта | Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственное казенное учреждение Астраханской области "Межрайонный центр социальной поддержки населения Ахтубинского района и ЗАТО Знаменск" | Бюджет Астраханской области | 1384.5 | 384.5 | 500.0 | 500.0 | ||||||||
| Государственное областное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Енотаевский район, Астраханская область": - ремонтные работы | Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственное казенное учреждение Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Енотаевского района", администрация государственного областного учреждения социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Енотаевский район, Астраханская область" | Бюджет Астраханской области | 292.22 | 292.22 | - | |||||||||
| Государственное областное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Наримановский район, Астраханская область": - ремонтные работы | Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственное казенное учреждение Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Наримановского района", администрация государственного областного учреждения социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Наримановский район, Астраханская область" | Бюджет Астраханской области | 190.67 | 190.67 | - | |||||||||
| Областное государственное учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Красноярский район, Астраханская область": - ремонтные работы; - оснащение | Министерство социального развития и труда Астраханской области, государственное казенное учреждение Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Красноярского района", администрация областного государственного учреждения социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения, Красноярский район, Астраханская область" | Бюджет Астраханской области | 248.0 | 248.0 | - | |||||||||
| Государственное казенное учреждение Астраханской области "Комплексный центр обслуживания "Семья": - ремонтные работы | Министерство социального развития и труда Астраханской области, управление министерства социального развития и труда Астраханской области по Кировскому району, администрация областного государственного казенного учреждения Астраханской области "Комплексный центр обслуживания "Семья" | Бюджет Астраханской области | 381.29 | 381.29 | - | |||||||||
| Областное государственное учреждение "Астраханский областной социальнореабилитационный центр "Русь": - оснащение | Министерство социального развития и труда Астраханской области, областное государственное учреждение "Астраханский областной социальнореабилитационный центр "Русь" | Бюджет Астраханской области | 250.0 | - | 250.0 | доля лиц с положительным результатом реабилитации к общему числу прошедших реабилитацию | % | 90 | 90 | 92 | 95 | |||
| Государственное областное стационарное учреждение социального обслуживания "Старо-Волжский психоневрологический интернат": - ремонтные работы; - оснащение | Министерство социального развития и труда Астраханской области, администрация областного стационарного учреждения социального обслуживания "СтароВолжский психоневрологический интернат" | Бюджет Астраханской области | 1431.6 | 1431.6 | ||||||||||
| Государственное областное стационарное учреждение социального обслуживания "Астраханский доминтернат для престарелых и инвалидов": - ремонтные работы; - оснащение | Министерство социального развития и труда Астраханской области, администрация областного стационарного учреждения социального обслуживания "Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов" | Бюджет Астраханской области | 1136.1 | 1136.1 | ||||||||||
| Задача 3: расширение форм информирования населения о деятельности отрасли | ||||||||||||||
| Проведение конкурса среди СМИ на лучшее освещение актуальных социальных вопросов в Астраханской области | Министерство социального развития и труда Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 100.0 | - | 100.0 | Количество опубликованных материалов о деятельности министерства в печатных и электронных СМИ | Ед. Ед. | 700 300 | ||||||
| Итого по подпрограмме: | Бюджет Астраханской области | 9910.4 | 3707.7 | 6202.7 | 1000.0 |
Примечание: достижение указанных в таблице показателей возможно при условии осуществления 100-процентного заявленного финансирования.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы составляет 11910.4 тыс. руб., в том числе из средств бюджета Астраханской области - 10910.4 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 1000.0 тыс. руб., в том числе:
2010 год - 3707.7 тыс. руб. из средств бюджета Астраханской области,
2011 год - 8202.7 тыс. руб., в том числе из средств бюджета Астраханской области - 7202.7 тыс. руб., субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 1000.0 тыс. руб.
6.Механизм реализации подпрограммы
Государственным заказчиком подпрограммы является министерство социального развития и труда Астраханской области, которое определяет лимиты на финансирование мероприятий подпрограммы за счет ассигнований, предусмотренных в бюджете Астраханской области, перечисляет денежные средства на лицевые счета учреждений социального обслуживания согласно поданным заявкам и утвержденным лимитам по данным учреждениям и контролирует их целевое использование. Учреждения социального обслуживания на выделенные средства реализуют мероприятия подпрограммы в соответствии с действующим законодательством и представляют отчеты об использовании средств в министерство социального развития и труда Астраханской области.
7.Контроль за ходом реализации подпрограммы
Управление реализацией подпрограммы осуществляется министерством социального развития и труда Астраханской области. Министерство социального развития и труда Астраханской области с учетом ежегодно выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств уточняет целевые показатели и затраты по мероприятиям, осуществляемым в рамках подпрограммы, механизм реализации подпрограммы, состав исполнителей.
Учреждения социального обслуживания представляют в министерство социального развития и труда Астраханской области отчеты о реализации мероприятий и освоении выделенных средств до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчет о реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
Министерство социального развития и труда Астраханской области несет ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий подпрограммы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.
8.Оценка эффективности реализации подпрограммы
Показатели эффективности реализации подпрограммы
| Наименование показателя | Единица измерения | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| Количество обученных специалистов | - | - | 20 | 15 | |
| Количество подготовленных и изданных сборников | ед. | - | - | 1 | 1 |
| Доля граждан, охваченных услугами КЦСОН, от общего числа пенсионеров, проживающих в области | % | 14.0 | 14.1 | 14.2 | 14.3 |
| Количество опубликованных материалов о деятельности отрасли: в печатных СМИ в электронных | ед. | - | - | - | 700 300 |
Реализация мероприятий подпрограммы позволит:
- расширить сеть учреждений (отделений учреждений) социального обслуживания;
- увеличить количество и улучшить качество услуг, предоставляемых нуждающимся гражданам;
- укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания.
9.Методика оценки эффективности подпрограммы
Данная методика предназначена для оценки эффективности реализации подпрограммы "Развитие учреждений социального обслуживания Астраханской области на 2010 - 2011 годы", определения ее планируемого вклада в социально-экономическое развитие Астраханской области. Эффект от реализации подпрограммных мероприятий определяется проведением комплекса мероприятий, способствующих удовлетворению потребности населения в социальном обслуживании.
Эффективность подпрограммы оценивается по модели конечных результатов, включающей следующие индикаторы эффективности:
- количество обученных специалистов;
- количество подготовленных и изданных сборников;
- доля пенсионеров, охваченных услугами КЦСОН, от общего числа пенсионеров, проживающих в Астраханской области.
Общее число пенсионеров по Астраханской области в 2008 году составляло около 240000 человек, количество пенсионеров, охваченных услугами КЦСОН в 2008 году, составило 33500 человек.
Таким образом, (33500 x 100%) / 240000 = 14.0% - доля пенсионеров, охваченных услугами КЦСОН, от общего числа пенсионеров, проживающих в Астраханской области, составила 14.0%;
- доля лиц с положительным результатом реабилитации к общему числу прошедших реабилитацию;
- количество лиц без определенного места жительства, получивших социальные услуги в государственном стационарном учреждении Астраханской области "Центр социальной адаптации".
В 2008 году государственным стационарным учреждением Астраханской области "Центр социальной адаптации" было обслужено 313 человек. В 2009 году планируется обслужить 320 человек. С учетом расширения учреждения (ввода в эксплуатацию отделения ночного пребывания и отделения "Социальная гостиница") в 2010 году планируется увеличение количества обслуженных государственным стационарным учреждением Астраханской области "Центр социальной адаптации" до 400 человек.
Паспорт
подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов
в Астраханской области на 2010 - 2011 годы"
Наименование подпрограммы - "Социальная поддержка инвалидов в Астраханской
области на 2010 - 2011 годы"
Основания для разработки - окончание срока действия подпрограммы
подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов на 2007 - 2009
годы", рекомендации Правительства Российской
Федерации исполнительным органам
государственной власти субъектов Российской
Федерации принять участие в реализации
мероприятий федеральной целевой программы
"Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010
годы", утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от
29.12.2005 N 832"
Государственный заказчик - министерство социального развития и труда
подпрограммы Астраханской области
Основной разработчик - министерство социального развития и труда
подпрограммы Астраханской области
Исполнители основных - министерство социального развития и труда
мероприятий подпрограммы Астраханской области, министерство спорта и
туризма Астраханской области
Цель и задачи подпрограммы Цель подпрограммы:
- создание благоприятных условий для социальной
адаптации инвалидов и граждан с ограниченными
возможностями здоровья и их интеграции в
общество.
Задачи подпрограммы:
- повышение уровня обеспеченности инвалидов
техническими средствами реабилитации;
- содействие процессу социальной интеграции
инвалидов путем формирования доступной среды
жизнедеятельности;
- привлечение инвалидов к занятиям физической
культурой и спортом;
- профилактика инвалидности
(в ред. Постановления Правительства Астраханской области от 30.12.2010
N 604-П)
Срок реализации - 2010 - 2011 годы
подпрограммы
Объемы и источники Общая потребность в финансовых ресурсах на
финансирования реализацию мероприятий подпрограммы в 2010 -
2011 годах составляет 16164.0 тыс. руб.,
в том числе:
2010 год - 5511.0 тыс. руб.,
2011 год - 10653.0 тыс. руб.
(строка в ред. Постановления Правительства Астраханской области от
21.12.2011 N 577-П)
Ожидаемые конечные - создание благоприятных условий для социальной
результаты реализации адаптации инвалидов и граждан с ограниченными
подпрограммы возможностями и их интеграции в общество,
повышение качества жизни инвалидов, укрепление
здоровья инвалидов посредством спортивно-
оздоровительной реабилитации, привлечение
инвалидов к занятиям спортом (к 2011 году
планируется охватить мерами социальной
поддержки более 4000 инвалидов)
(строка в ред. Постановления Правительства Астраханской области от
30.12.2010 N 604-П)
Система организации - контроль за ходом реализации подпрограммы
контроля за исполнением осуществляет министерство социального
подпрограммы развития и труда Астраханской области,
которое в установленные сроки представляет
отчет о ходе реализации подпрограммы в
министерство экономического развития
Астраханской области1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
В Астраханской области на 01.01.2008 проживает около 49 тысяч инвалидов, в том числе около 4 тысяч детей-инвалидов. Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без предоставления им различных видов реабилитационных и социальных услуг, вспомогательных средств и приспособлений, соответствующих их индивидуальным потребностям.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающий систему экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Реализация вышеуказанных мер социальной поддержки осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области, а также в рамках подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов на 2007 - 2009 годы".
Выполнение мероприятий подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов на 2007 - 2009 годы" в определенной степени улучшило в Астраханской области ситуацию с обеспечением жизнедеятельности инвалидов, созданием условий для реализации индивидуальных программ реабилитации и социальной интеграции инвалидов в общество.
Однако, несмотря на активно принимаемые меры, инвалиды по-прежнему остаются одной из незащищенных категорий населения. Так, показатели реабилитации инвалидов еще остаются на низком уровне, не превышая 5% у взрослых инвалидов и 9% у детей-инвалидов.
Остается низкой обеспеченность инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе приспособлениями, облегчающими самообслуживание в быту, передвижение и уход.
Кроме того, еще недостаточно развита система реабилитации инвалидов средствами физической культуры и спорта. Привлечение инвалидов к занятиям физическими упражнениями и спортом будет способствовать установлению более тесного взаимодействия с окружающим миром. Спорт создает психические установки, необходимые для успешного воссоединения инвалида с обществом и его участия в полезном труде.
С целью профилактики инвалидности необходимо обеспечение граждан, не имеющих инвалидности, протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям, предотвращающими развитие патологических процессов, и способности восстановления жизнедеятельности гражданина.
(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 30.12.2010 N 604-П)
Также имеется необходимость в продолжении начатой работы по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.
Вышеизложенное свидетельствует о масштабности проблемы инвалидности и необходимости совершенствования системы поддержки инвалидов, обеспечивающей их интеграцию в общество.
2.Цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является создание благоприятных условий для социальной адаптации инвалидов и граждан с ограниченными возможностями здоровья и их интеграции в общество.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации;
- содействие процессу социальной интеграции инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности;
- привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом;
- профилактика инвалидности.
(абзац введен Постановлением Правительства Астраханской области от 30.12.2010 N 604-П)
3.Срок реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2010 - 2011 годы.
4.Система подпрограммных мероприятий
Для обеспечения системного подхода к решению поставленных задач предусматривается осуществить подпрограммные мероприятия, направленные на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и приспособлениями, облегчающими жизнь, оказание реабилитационных услуг, формирование доступной среды жизнедеятельности, а также развитие инвалидного и ветеранского спорта.
Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в таблице.
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА
ИНВАЛИДОВ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2011 ГОДЫ"
тыс. руб.
| Цель, задачи, наименование мероприятий | Исполнители | Источники финансирования | Годы реализации | Показатели результативности выполнения подпрограммы | |||||||
| Всего | 2010 | 2011 | наименование показателя | ед. измерения | значение показателя за 2008 год | 2009 год (прогноз) | 2010 год | 2011 год | |||
| Цель: создание благоприятных условий для социальной адаптации инвалидов и их интеграции в общество | |||||||||||
| Задача 1: повышение уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации | |||||||||||
| Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, предоставление им реабилитационных услуг | Министерство социального развития и труда Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 9153.10 | 4358.6 | 4794.5 | Количество инвалидов, получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами | 278 | 525 | 994 | 1120 | |
| Задача 2: содействие процессу социальной интеграции инвалидов путем формирования доступной среды жизнедеятельности | |||||||||||
| Формирование доступной среды жизнедеятельности (оплата услуг сурдопереводчика при проведении благотворительных мероприятий и телевизионных социально значимых передач для инвалидов на Астраханском телевидении, обновление дорожных знаков и звуковых приставок к светофорам и др.) | Министерство социального развития и труда Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 1059.4 | 582.4 | 477.0 | Количество инвалидов, получивших возможность лучше ориентироваться в общественных местах | 3163 | 2500 | 4545 | 1419 | |
| Задача 3: привлечение инвалидов к занятиям физической культурой и спортом | |||||||||||
| 1. Организация спортивнооздоровительных групп среди инвалидов всех возрастов и ветеранов спорта | Министерство спорта и туризма Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 46.0 | 26.0 | 20.0 | Количество организованных спортивнооздоровительных групп | ед. | 0 | 0 | 1 | 1 |
| 2. Аренда спортивных сооружений для проведения спортивнооздоровительных занятий инвалидов и ветеранов спорта | Министерство спорта и туризма Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 265.0 | 190.0 | 75.0 | - | |||||
| 3. Проведение областных спортивных мероприятий с участием инвалидов и ветеранов спорта | Министерство спорта и туризма Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 881.0 | 354.0 | 527.0 | Количество инвалидов, получивших возможность приобщиться к спорту и занятиям физической культурой | 1717 | 812 | 849 | 925 | |
| Задача 4: профилактика инвалидности | |||||||||||
| 1. Оказание протезноортопедической помощи гражданам, не имеющим инвалидности, нуждающимся в обеспечении протезноортопедическими изделиями по медицинским показаниям | Министерство социального развития и труда Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 4759.50 | - | 4759.5 | Количество граждан, не имеющих инвалидности, получивших протезноортопедические изделия по медицинским показаниям | - | - | - | 590 | |
| ИТОГО по подпрограмме: | 16164.0 | 5511.0 | 10653.0 |
Примечание: достижение указанных в таблице показателей возможно при условии осуществления 100-процентного заявленного финансирования.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в финансовом обеспечении подпрограммы составляет 16164.0 тыс. руб. из средств бюджета Астраханской области, в том числе:
2010 год - 5511.0 тыс. руб.;
2011 год - 10653.0 тыс. руб.
6.Механизм реализации подпрограммы
Исполнителем основных мероприятий подпрограммы является министерство социального развития и труда Астраханской области.
В ходе реализации мероприятия, предусматривающего обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, министерство социального развития и труда Астраханской области направляет бюджетные ассигнования специализированной организации, с которой в соответствии с законодательством заключен государственный контракт (договор) на приобретение, доставку и установку в квартирах инвалидов приспособлений, устройств, облегчающих жизнь.
Министерство социального развития и труда Астраханской области заключает в установленном законодательством порядке договоры с общественными организациями инвалидов, которые оказывают им реабилитационные услуги.
Министерство социального развития и труда Астраханской области взаимодействует с министерством спорта и туризма Астраханской области в части реализации подпрограммных мероприятий по привлечению инвалидов к занятиям физической культурой и спортом. Министерству спорта и туризма Астраханской области ежегодно перемещаются бюджетные ассигнования, предусмотренные министерству социального развития и труда Астраханской области в бюджете Астраханской области, в рамках данной подпрограммы на организацию спортивно-оздоровительной работы и проведение спортивных мероприятий с участием инвалидов.
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежегодно уточняет мероприятия и объемы финансирования, представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области.
7.Контроль за ходом реализации подпрограммы
Исполнители основных мероприятий подпрограммы представляют в министерство социального развития и труда Астраханской области отчеты о реализации мероприятий и освоении выделенных средств до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Министерство социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчет о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
Министерство социального развития и труда Астраханской области несет ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий подпрограммы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.
8.Оценка эффективности реализации подпрограммы
Показатели эффективности реализации подпрограммы:
| Наименование показателя | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| Количество инвалидов, охватываемых различными видами социальной поддержки, в том числе: | 5158 | 3837 | 6388 | 4054 |
| - получивших технические средства реабилитации или воспользовавшихся реабилитационными услугами | 278 | 525 | 994 | 1120 |
| - получивших возможность лучше ориентироваться в общественных местах | 3163 | 2500 | 4545 | 1419 |
| - получивших возможность приобщиться к спорту и занятиям физкультурой | 1717 | 812 | 849 | 925 |
| - количество граждан, не имеющих инвалидности, получивших протезноортопедические изделия по медицинским показателям | - | - | - | 590 |
Реализация мероприятий подпрограммы позволит:
- создать благоприятные условия для социальной адаптации инвалидов и интеграции их в общество, а также повысить качество жизни инвалидов;
- укрепить здоровье инвалидов посредством спортивно-оздоровительной реабилитации, привлечь инвалидов к занятиям спортом;
- способствовать профилактике инвалидности.
9.Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится ежегодно.
Для оценки эффективности реализации подпрограммы используются показатели результативности по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий подпрограммы.
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится путем сопоставления фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями показателей результативности.
Сопоставление значений показателей результативности производится по каждому показателю.
Сбор и обобщение фактически достигнутых показателей осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области на основании отчетности, представленной исполнителями основных мероприятий подпрограммы.