Закон от 03.07.2009 г № 53/2009-ОЗ
О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области
ЗАКОН
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящий Закон устанавливает основные принципы и порядок осуществления стратегического планирования социально-экономического развития Астраханской области (далее - стратегическое планирование), а также определяет полномочия его участников.
Статья 1.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1.В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) стратегическое планирование - деятельность Правительства Астраханской области и органов местного самоуправления по прогнозированию социально-экономического развития, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на повышение уровня социально-экономического развития Астраханской области и рост благосостояния граждан;
2) стратегия социально-экономического развития (далее - стратегия развития) Астраханской области или муниципального образования - документ, определяющий цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития Астраханской области в долгосрочной перспективе;
3) прогнозирование социально-экономического развития Астраханской области - деятельность Правительства Астраханской области и органов местного самоуправления по разработке научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития Астраханской области, определению параметров социально-экономического развития области, достижение которых обеспечивает реализацию целей социально-экономического развития Астраханской области;
4) прогноз социально-экономического развития (далее - прогноз развития) Астраханской области или муниципального образования - система взаимосвязанных показателей, характеризующих возможные тенденции и сценарии социально-экономического развития Астраханской области (муниципальных образований) на определенный период;
5) программно-целевое планирование - деятельность Правительства Астраханской области и органов местного самоуправления, направленная на определение целей социально-экономического развития Астраханской области (муниципального образования), приоритетов социально-экономического развития, а также формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение указанных целей и приоритетов;
6) программа социально-экономического развития на среднесрочный период (далее - программа развития) Астраханской области или муниципального образования - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Астраханской области или муниципального образования и планируемых эффективных путей и способов достижения указанных ориентиров;
7) государственная программа Астраханской области (далее - государственная программа) - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Астраханской области;
8) утратил силу
9) стратегический контроль - мониторинг социально-экономического развития Астраханской области и оценка в соответствии с принципами системы стратегического планирования процесса прогнозирования и программно-целевого планирования, документов стратегического планирования, а также реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования;
10) приоритет социально-экономической политики - предпочтительное с точки зрения эффективности направление и способ действий по достижению целей социально-экономического развития Астраханской области;
11) детализация классификации целей социально-экономического развития Астраханской области - группировка целей социально-экономического развития Астраханской области, используемая для разработки и контроля исполнения документов стратегического планирования, а также обеспечивающая сопоставимость целей и показателей достижения целей социально-экономического развития Астраханской области;
12) среднесрочный период (перспектива) - период от 3 до 5 лет;
13) долгосрочный период (перспектива) - период от 5 до 10 и более лет.
2.Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.
Статья 2.Содержание стратегического планирования
1.Стратегическое планирование в Астраханской области осуществляется посредством:
1) определения внутренних и внешних условий и тенденций социально-экономического развития, выявления возможностей и ограничений социально-экономического развития;
2) определения целей социально-экономического развития Астраханской области и приоритетов социально-экономической политики Астраханской области, а также способов их достижения, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов;
3) определения необходимых ресурсов и формирования комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития в соответствующих сферах;
4) детализации классификации целей социально-экономического развития Астраханской области;
5) организации процесса разработки документов стратегического планирования Астраханской области;
6) осуществления стратегического контроля.
2.К документам стратегического планирования, относятся:
1) стратегия развития Астраханской области;
2) схема территориального планирования Астраханской области;
3) прогноз развития Астраханской области на среднесрочный и долгосрочный период;
4) программа развития Астраханской области;
5) утратил силу
6) государственные программы;
6.1) ведомственные целевые программы.
7) иные документы, решение о разработке которых принимается нормативным правовым актом Правительства Астраханской области.
3.К документам стратегического планирования, разрабатываемым в муниципальных образованиях Астраханской области, могут относиться:
1) стратегия развития муниципального образования;
2) схема территориального планирования муниципального образования;
3) программа развития муниципального образования;
4) прогноз развития муниципального образования на среднесрочный и долгосрочный период;
5) иные документы, решение о разработке которых принимается органами местного самоуправления.
4.Определение целей и детализация классификации целей социально-экономического развития Астраханской области и приоритетов социально-экономической политики Астраханской области, а также способов их достижения осуществляется уполномоченным Правительством Астраханской области в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития Астраханской области исполнительным органом государственной власти Астраханской области (далее - уполномоченный орган) совместно с исполнительными органами государственной власти Астраханской области.
Цели и детализация классификации целей социально-экономического развития Астраханской области на очередной год и среднесрочный период утверждаются Правительством Астраханской области.
Статья 3.Взаимосвязь документов стратегического планирования регионального и местного уровней
1.Стратегическое планирование на уровне муниципального образования может осуществляться путем разработки стратегии развития муниципального образования Астраханской области, разработанной в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными стратегией развития Астраханской области, на основе прогноза развития Астраханской области на среднесрочный и долгосрочный периоды, иных документов регионального уровня, отражающих политику Астраханской области по социально-экономическому развитию муниципальных образований.
2.На основе стратегии развития муниципального образования Астраханской области может разрабатываться программа развития муниципального образования Астраханской области и схема территориального планирования муниципального образования Астраханской области.
3.Прогноз развития муниципальных образований Астраханской области является составной частью прогноза развития Астраханской области.
Статья 4.Стратегия развития Астраханской области
1.Стратегия развития Астраханской области разрабатывается в соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.
2.Стратегия развития Астраханской области включает:
1) оценку достигнутого уровня и комплексные проблемы социально-экономического развития Астраханской области;
2) варианты прогноза развития Астраханской области;
3) цели и показатели достижения целей социально-экономического развития Астраханской области;
4) основные направления достижения целей социально-экономического развития Астраханской области;
5) задачи, решение которых обеспечивает достижение долгосрочных целей стратегии;
6) сроки и этапы реализации стратегии;
7) ожидаемые результаты от реализации стратегии;
8) оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии.
3.Стратегия развития Астраханской области утверждается Правительством Астраханской области.
4.Стратегия развития Астраханской области служит основой для разработки программы развития Астраханской области, государственных программ, схемы территориального планирования Астраханской области.
Статья 5.Прогнозирование социально-экономического развития Астраханской области
1.Прогнозы развития Астраханской области разрабатываются на период не менее трех лет.
2.Прогнозы развития Астраханской области разрабатываются на основе комплексного анализа итогов социально-экономического развития Астраханской области, сценарных условий прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии развития Астраханской области, прогнозов развития муниципальных образований Астраханской области, а также прогнозных намерений организаций, расположенных на территории Астраханской области.
3.Разработка прогнозов развития Астраханской области осуществляется в порядке, установленном Правительством Астраханской области.
4.Одновременно с проектом закона о бюджете Астраханской области в Думу Астраханской области в установленном порядке представляется прогноз развития Астраханской области, на основе которого разрабатывается бюджет Астраханской области.
Статья 6.Программа развития Астраханской области
1.Программа развития Астраханской области содержит:
1) оценку условий социально-экономического развития Астраханской области, включая выявление ключевых проблем и потенциальных возможностей социально-экономического развития;
2) стратегические цели и тактические задачи программы развития Астраханской области;
3) приоритеты и направления социально-экономической политики, включая институциональные преобразования, по следующим направлениям:
а) повышение качества жизни;
б) обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития;
в) повышение эффективности государственного управления;
г) аспекты социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области;
4) систему программных мероприятий, представляющую собой совокупность институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических и других) мероприятий;
5) механизм реализации программы;
6) ресурсное обеспечение программы;
7) оценку эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы;
8) организацию управления программой и контроль за ходом ее реализации.
2.Программа развития Астраханской области, одобренная Правительством Астраханской области, вносится Губернатором Астраханской области на утверждение в Думу Астраханской области не позднее сроков внесения проекта закона о бюджете Астраханской области.
Закон Астраханской области об утверждении программы развития Астраханской области принимается не позднее рассмотрения в первом чтении проекта закона о бюджете Астраханской области.
3.Отчет о выполнении программы развития Астраханской области за прошедший год направляется в Думу Астраханской области не позднее 1 июня года, следующего за отчетным.
Статья 7.Утратила силу
Статья 8.Государственные программы
1.Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.
2.При определении проблемы регионального развития, в целях решения которой разрабатывается и принимается государственная программа, учитываются следующие факторы:
1) характер проблемы;
2) необходимость использования различных организационно-финансовых способов и механизмов для решения проблемы.
3.Порядок принятия решения о разработке государственных программ, их формирования и реализации, а также порядок проведения оценки эффективности реализации государственных программ и ее критерии устанавливаются Правительством Астраханской области.
4.Сроки реализации государственных программ определяются Правительством Астраханской области.
5.Утратила силу
5.1.Проекты государственных программ и предложения о внесении изменений в государственные программы рассматриваются Думой Астраханской области в порядке, установленном статьей 8.1 настоящего Закона.
6.Государственные программы утверждаются Правительством Астраханской области.
7.Утвержденные государственные программы включаются в реестр государственных программ, который ведется уполномоченным органом.
Статья 8.1.Порядок рассмотрения проектов государственных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы
1.Правительство Астраханской области вносит проект государственной программы либо предложение о внесении изменений в государственную программу (далее - проект программы) для рассмотрения в Думу Астраханской области.
Проект программы рассматривается Думой Астраханской области в течение 30 календарных дней со дня его поступления в Думу Астраханской области.
2.Проект программы вносится в Думу Астраханской области в течение трех дней со дня его поступления в Правительство Астраханской области. Председатель Думы Астраханской области направляет указанный проект программы в Контрольно-счетную палату Астраханской области для проведения финансово-экономической экспертизы, для рассмотрения в профильные комитеты Думы Астраханской области, а также определяет комитет, ответственный за соответствующий проект программы (далее - ответственный комитет Думы).
3.На основании результатов финансово-экономической экспертизы проекта программы Контрольно-счетная палата Астраханской области готовит заключение, которое направляется в Думу Астраханской области в течение 10 календарных дней со дня поступления проекта программы в Контрольно-счетную палату Астраханской области.
4.Профильные комитеты Думы Астраханской области рассматривают проект программы в течение 10 календарных дней со дня его поступления в Думу Астраханской области и подготавливают отзывы по нему, которые направляются в ответственный комитет Думы.
5.Ответственный комитет Думы рассматривает проект программы с учетом заключения Контрольно-счетной палаты Астраханской области, а также отзывов профильных комитетов Думы Астраханской области. По результатам рассмотрения проекта программы ответственный комитет Думы готовит по нему проект постановления Думы Астраханской области, который представляется им для включения в проект повестки дня заседания Думы Астраханской области.
6.Указанный проект постановления принимается большинством голосов от числа депутатов, избранных в Думу Астраханской области. Постановление Думы Астраханской области по результатам рассмотрения проекта программы направляется в Правительство Астраханской области.
7.Правительство Астраханской области уведомляет Думу Астраханской области о результатах рассмотрения постановления Думы Астраханской области.
Статьи 9 - 10.Утратили силу
Статья 11.Ведомственные целевые программы
1.Ведомственная целевая программа - утвержденный (планируемый к утверждению) субъектом бюджетного планирования комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных тактических задач, стоящих перед субъектами бюджетного планирования, а также на обеспечение достижения целей и задач государственных программ.
2.Разработка, утверждение и реализация ведомственных целевых программ осуществляются в порядке, установленном Правительством Астраханской области.
Статья 12.Контроль за реализацией государственных программ и ведомственных целевых программ и отчетность по результатам их выполнения
1.Контроль за ходом выполнения государственных программ осуществляет уполномоченный орган.
2.Руководитель исполнительного органа государственной власти Астраханской области, определенного государственным заказчиком государственной программы, является руководителем программы и несет персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование финансовых средств.
3.Государственные заказчики государственных программ в установленном порядке ежеквартально представляют в уполномоченный орган отчеты о ходе финансирования и реализации государственных программ с отражением уровня достижения программных целей и показателей эффективности.
4.Отчеты о выполнении государственных программ по итогам финансового года направляются уполномоченным органом Губернатору Астраханской области.
5.По каждой государственной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.
По результатам данной оценки не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта закона о бюджете Астраханской области в Думу Астраханской области Правительством Астраханской области может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.
6.Контроль за исполнением государственных программ осуществляется Думой Астраханской области в соответствии с бюджетным законодательством.
7.Контроль за реализацией ведомственных целевых программ и отчетность по результатам их выполнения осуществляется в порядке, установленном Правительством Астраханской области.
Статья 13.Стратегический контроль
1.Стратегический контроль осуществляется в форме предварительного, текущего и последующего контроля.
Предварительный контроль осуществляется в процессе разработки и утверждения документов стратегического планирования.
Текущий контроль осуществляется в ходе исполнения документов стратегического планирования.
Последующий контроль осуществляется по итогам исполнения документов стратегического планирования.
2.Задачей стратегического контроля является оценка в соответствии с принципами системы стратегического планирования процесса прогнозирования и программно-целевого планирования документов стратегического планирования на стадии разработки документов государственного планирования и реализации принятых решений, а также разработка предложений по итогам проведенной оценки.
3.Стратегический контроль осуществляется в порядке, установленном Правительством Астраханской области.
Статья 14.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
г. Астрахань
3 июля 2009 г.
Рег. N 53/2009-ОЗ