Приложение к Постановлению от 28.08.2009 г № 4181-М Положение
Положение о местном гарнизоне пожарной охраны муниципального образования «Город астрахань»
I.Общие положения
Настоящее Положение определяет организацию и порядок деятельности местного гарнизона пожарной охраны муниципального образования "Город Астрахань" (далее - город).
1.1.В целях настоящего Положения применяются следующие основные понятия:
Аварийно-спасательные работы (далее - АСР) - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Аварийно-спасательная служба (далее - АСС) - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
Аварийно-спасательное формирование (далее - АСФ) - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Гарнизон пожарной охраны (далее - гарнизон) - совокупность расположенных на определенной территории органов управления, подразделений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ.
Гарнизонная служба - вид службы пожарной охраны, организуемой в гарнизонах для обеспечения готовности подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований (далее - подразделения) к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ и их взаимодействия с медицинскими, охраны общественного порядка, аварийными и иными службами жизнеобеспечения (далее - службы жизнеобеспечения) населенных пунктов и объектов города.
Готовность к тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ - состояние сил и средств гарнизонов, подразделений, караулов (дежурных смен), обеспечивающее успешное выполнение задач по тушению пожаров и проведению АСР.
Дежурство - период непрерывного несения службы личным составом караула (дежурной смены), включая их участие в тушении пожаров и проведении АСР.
Единая дежурно-диспетчерская служба (далее - ЕДДС) - орган повседневного управления городских (районных) звеньев РСЧС, являющиеся продуктом дальнейшего развития информационно-управляющих центров, пунктов управления и оперативных дежурных служб органов управления МЧС России, а также центров управления силами (центральных пунктов пожарной связи).
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Координационный орган - (в пределах территории муниципального образования "Город Астрахань") - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Несение службы - деятельность по обеспечению готовности подразделений гарнизона и других видов пожарной охраны к тушению пожаров и проведению АСР, осуществляемая в виде гарнизонной и караульной службы (службы дежурных смен).
Нештатные службы гарнизона - нештатные организационные формирования сил и средств ГПС, создаваемые для обеспечения выполнения задач гарнизонной службы.
Номер (ранг) пожара - условный признак сложности пожара, определяющий в расписании выезда необходимый состав сил и средств гарнизона, привлекаемых к тушению пожара и проведению АСР.
Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций -это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
Оперативная обстановка - совокупность обстоятельств и условий в районе выезда подразделения, влияющих на определение задач и характер их выполнения.
Организация тушения пожаров - совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение АСР.
План привлечения сил и средств - оперативный документ, устанавливающий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны к тушению пожаров и проведению АСР на территории муниципального образования "Город Астрахань".
Постоянно действующий орган управления - орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органе местного самоуправления.
Пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Район выезда подразделения (далее - район выезда) - территория, на которой расписанием выезда предусмотрено первоочередное направление подразделения по вызову на пожар или чрезвычайную ситуацию.
Расписание выезда - оперативный документ, устанавливающий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации порядок выезда подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения АСР в муниципальном районе и городском округе.
РСЧС - единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система РСЧС).
Силы и средства пожарной охраны (далее - силы и средства) - личный состав подразделений ГПС и других видов пожарной охраны, пожарная техника, средства связи и управления, огнетушащие вещества и иные технические средства, находящиеся на вооружении подразделений ГПС и других видов пожарной охраны.
Силы и средства постоянной готовности - составная часть сил и средств РСЧС, находящаяся на дежурстве и предназначенная для быстрого прибытия и проведения в минимально возможный срок неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций.
Силы и средства РСЧС - силы и средства территориальных, функциональных (ведомственных или отраслевых) подсистем и звеньев РСЧС, предназначенные или привлекаемые для выполнения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Территориальная подсистема РСЧС - входит в состав единой системы и создается на территории муниципального образования "Город Астрахань" для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах его территории и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этой территории.
Функциональная подсистема РСЧС - входит в состав единой системы и создается федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.
Центр управления в кризисных ситуациях (далее - ЦУКС) - органы повседневного управления межрегионального и регионального уровней РСЧС, осуществляющие оперативное управление РСЧС и контроль за функционированием ее подсистем и звеньев в пределах имеющихся полномочий.
Центр управления силами (далее - ЦУС) - подразделения ФПС, выполняющие задачи по непосредственному руководству и координации действий силами реагирования в субъектах Российской Федерации при тушении пожаров и проведении АСР, а также обеспечению оперативной деятельности территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации.
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы.
1.2.Местный гарнизон пожарной охраны (далее - гарнизон) создан на основании Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Приказа МЧС России от 05.05.2008 N 240 "Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ", по согласованию с главой муниципального образования "Город Астрахань", приказом начальника Главного управления МЧС РФ по Астраханской области (далее - ГУ МЧС РФ по АО) от 01.08.2008 N 453.
1.3.Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ устанавливается планами привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (далее - План привлечения) и расписаниями выездов подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (далее - Расписание выездов)
1.3.1 Привлечение подразделений гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в пределах границы местного гарнизона осуществляется по решению начальника гарнизона.
1.3.2.Вне границ гарнизона привлечение подразделений, подчиняющихся непосредственно начальнику гарнизона, осуществляется по решению начальника территориального гарнизона. Подразделения, входящие в состав гарнизона по Соглашению, привлекаются по согласованию с мэром города Астрахани и их руководителями, если иное не предусмотрено законодательством.
1.4.В своей деятельности местный гарнизон пожарной охраны руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, нормативными правовыми актами органов государственной власти Астраханской области Российской Федерации, муниципального образования "Город Астрахань" и настоящим Положением.
1.5.В состав гарнизона входят подразделения, определенные приказом начальника ГУ МЧС РФ по АО, а также органы управления, подразделения и организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в соответствии с Соглашениями (Планами) о взаимодействии (на основании заключенных с их руководителями Соглашений о взаимодействии).
1.6.Местный гарнизон пожарной охраны обеспечивает выполнение возложенных на него задач в зоне обслуживания: муниципальное образование "Город Астрахань".
1.7.Границы местного гарнизона пожарной охраны согласовываются с органом местного самоуправления муниципального образования и утверждаются начальником ГУ МЧС России.
1.8.Подразделения гарнизона, включенные в его состав приказом начальника ГУ МЧС РФ по АО, подчиняются начальнику гарнизона. Силы и средства гарнизона, входящие в его состав на основании Соглашений о взаимодействии, переходят в оперативное подчинение начальнику гарнизона при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации (далее - ЧС).
1.9.Начальником местного гарнизона пожарной охраны является сотрудник ФПС, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом начальника ГУ МЧС России по АО по согласованию с начальником ЮРЦ МЧС России.
(п. 1.9 в ред. Постановления мэра города Астрахани от 09.06.2010 N 3868-м)
1.10.Гарнизонная служба в местном гарнизоне пожарной охраны, а также составление планов гарнизонных мероприятий осуществляются на основе анализа обстановки с пожарами и чрезвычайными ситуациями на территории муниципального образования "Город Астрахань", состояния пожарной безопасности населенных пунктов и объектов, а также с учетом рекомендаций, приказов, указаний и распоряжений вышестоящих органов управления.
1.11.Подразделения местного гарнизона пожарной охраны участвуют в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в границах гарнизона в соответствии с расписанием выезда.
1.12.Подразделения местного гарнизона пожарной охраны в установленном порядке, в соответствии с планом привлечения сил и средств, принимают участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в условиях чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера, а также вызванных террористическими актами на территории субъекта Российской Федерации.
1.13 - 1.14.Исключены
1.13.Ответственность за организацию гарнизонной службы и поддержание подразделений местного гарнизона пожарной охраны в постоянной готовности к действиям по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ возлагается на начальника местного гарнизона пожарной охраны.
II.Основные задачи и функции местного гарнизона пожарной охраны
2.1.Основными задачами местного гарнизона пожарной охраны являются:
создание необходимых условий для эффективного применения сил и средств гарнизона для тушения пожаров и проведения АСДНР при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
создание единой системы управления силами и средствами гарнизона;
координация деятельности различных видов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований при реагировании на пожары и чрезвычайные ситуации различного характера на территории муниципального образования "Город Астрахань";
организация сбора, обобщения, анализа и представления через ЕДДС оперативной информации в ЦУКС ГУ МЧС России;
организация взаимодействия со службами жизнеобеспечения;
координация деятельности других видов пожарной охраны;
организация и проведение общегарнизонных мероприятий.
2.2.Основными функциями местного гарнизона пожарной охраны являются:
осуществление учета и контроля состояния и готовности сил и средств гарнизона, в том числе территориальных и функциональных звеньев РСЧС находящихся на территории муниципального образования;
планирование применения сил и средств гарнизона для тушения пожаров и проведения АСДНР, в том числе разработка расписания выезда и других документов, регламентирующих деятельность местного гарнизона пожарной охраны;
обеспечение профессиональной и иных видов подготовки личного состава, в том числе должностных лиц гарнизона, путем их участия в совместных командно-штабных учениях (тренировках) территориальных и функциональных звеньев РСЧС гарнизона, проведения гарнизонных пожарно-тактических учений, занятий, сборов, соревнований и иных гарнизонных мероприятий;
обеспечение информационного обмена на территории гарнизона силами ЕДДС и дежурно-диспетчерскими службами органов управления городского звена РСЧС и организаций в пределах гарнизона;
участие в организации пожарной связи и создании автоматизированной системы управления подразделениями гарнизона;
обеспечение работоспособности систем приема и регистрации вызовов, а также систем информационного обеспечения ЕДДС города Астрахани;
разработка мероприятий по привлечению личного состава подразделений гарнизона, свободного от несения гарнизонной и караульной служб, к тушению крупных пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
создание нештатных служб гарнизона, назначение должностных лиц гарнизона, разработка и утверждение их функциональных обязанностей;
разработка и утверждение соглашений (инструкций) по осуществлению взаимодействия с функциональными звеньями РСЧС муниципального образования "Город Астрахань" (службами жизнеобеспечения), находящимися на территории гарнизона;
осуществление связи с общественностью и средствами массовой информации в деле предупреждения чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
2.3.К основным функциям местного гарнизона пожарной охраны, осуществляемым совместно с органом, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, относятся:
прогнозирование чрезвычайных ситуаций, планирование и проведение превентивных мероприятий в соответствии с графиком циклически повторяющихся природных явлений и с учетом состояния потенциально опасных объектов на территории гарнизона;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
участие в разработке и реализации целевых программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории гарнизона;
планирование действий органов управления и сил единой системы РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности на территории гарнизона;
участие в подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях на территории гарнизона;
участие в пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
участие в создании, размещении, хранении и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
участие в ведении статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.
Также осуществляются другие мероприятия, необходимые для выполнения задач гарнизонной службы. В целях упорядочения обеспечения и совершенствования гарнизонной службы разрабатывается план гарнизонных мероприятий, утверждаемый начальником гарнизона.
III.Взаимодействие и связь
В соответствии с возложенными на местный гарнизон пожарной охраны задачами и выполняемыми по их реализации функциями гарнизон осуществляет взаимодействие:
с органом местного самоуправления, аварийно-спасательными формированиями и специальными аварийными службами на территории муниципального образования;
воинскими подразделениями и иными формированиями при тушении крупных пожаров в населенных пунктах и на особо важных и режимных предприятиях, выполнении аварийно-спасательных и специальных инженерно-технических работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного, биолого-социального и техногенного характера;
с силами и средствами территориальных и функциональных звеньев РСЧС на территории гарнизона по координации их деятельности при проведении комплекса превентивных мероприятий в случае угрозы и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера;
с воинскими частями и другими специальными формированиями органов исполнительной власти, расположенных на территории муниципального образования, по вопросам проведения радиационной, химической, биологической и неспецифической разведки;
с медицинскими учреждениями в области оказания всех видов медицинской помощи пострадавшим гражданам и личному составу подразделений гарнизона при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
со средствами массовой информации для информирования населения об угрозе возникновения, ходе и ликвидации чрезвычайных ситуаций, аварий и катастроф, доведения алгоритма действий граждан в каждой конкретной обстановке.
IV.Обязанности, полномочия и ответственность начальника местного гарнизона пожарной охраны
4.1.Начальник гарнизона обязан:
организовывать и контролировать гарнизонную службу;
координировать действия всех сил и средств единой системы РСЧС на территории гарнизона;
участвовать в проведении мероприятий по предупреждению ЧС;
организовать информационный обмен в пределах гарнизона по средствам ЕДДС;
руководить нештатными службами гарнизона;
организовывать профессиональную подготовку в гарнизоне;
обобщать передовой опыт несения службы пожарной охраны и аварийно-спасательных подразделений;
участвовать в разработке предложений по совершенствованию деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории гарнизона, в установленном порядке вносить на рассмотрение соответствующим организациям предложения по совершенствованию работы в этих областях;
участвовать в заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования;
организовывать взаимодействие с органами военного командования и правоохранительными органами при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
осуществлять контроль за деятельностью подчиненных органов управления, аварийно-спасательных служб и формирований, а также всех видов пожарной охраны;
осуществлять контроль за реализацией мер, направленных на устойчивое функционирование объектов экономики и обеспечение жизнедеятельности населения в зоне чрезвычайной ситуации на территории гарнизона;
осуществлять контроль за созданием и содержанием запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
осуществлять контроль за созданием и состоянием локальных систем оповещения потенциально опасных объектов;
готовить предложения по использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
готовить предложения руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации на привлечение сил и средств единой системы РСЧС для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории гарнизонов;
изучать и анализировать состояние работы по основным направлениям деятельности подчиненных подразделений, принимать меры по ее совершенствованию;
организовать связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
участвовать в планировании мероприятий по эвакуации и размещению населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах;
участвовать в создании, совершенствовании и поддержании в готовности муниципальной системы централизованного оповещения;
проводить анализ реагирования и действий органов управления и сил по результатам ликвидации ЧС;
организовывать и руководить работой опорного пункта пожаротушения;
организовывать внештатный штаб пожаротушения и определять порядок его привлечения к тушению пожаров и проведению АСР;
обеспечивать и контролировать выполнение правил охраны труда и техники безопасности при несении гарнизонной службы;
организовывать ведение документации, регламентирующей организацию гарнизонной службы;
разрабатывать при отсутствии штатной службы пожаротушения график оперативного дежурства по гарнизону;
принимать меры по устранению нарушений водоснабжения, связи, систем жизнеобеспечения оперативных подразделений, а также по обеспечению возможности проезда пожарной и аварийно-спасательной техники в пределах территории гарнизона.
4.2.Полномочия начальника гарнизона:
принятие в установленном порядке решения по организации гарнизонной и караульной службы, в том числе по установлению границ гарнизона, расписанию выезда, назначению должностных лиц гарнизона, а также осуществлять контроль за их деятельностью;
принятие в установленном порядке приказов, обязательных для исполнения должностными лицами гарнизона и подразделений гарнизона, а также требовать исполнения этих приказов;
подготовление запросов и получение в установленном порядке сведений и оперативной информации, необходимой для выполнения задач гарнизонной службы;
осуществление проверки готовности подразделений гарнизона к тушению пожаров и проведению АСР;
осуществление передислокации подразделений гарнизона при крупных пожарах, введении особого противопожарного режима при возникновении чрезвычайных ситуаций;
требование в установленном порядке от соответствующих должностных лиц устранения нарушений водоснабжения, связи, систем жизнеобеспечения оперативных подразделений, а также восстановления возможности проезда пожарной техники в пределах территории гарнизона;
утверждение состава внештатного штаба пожаротушения и порядок его привлечения к тушению пожаров и проведению АССР, а также график оперативного дежурства по гарнизону;
изменение в установленном порядке состава пожарной техники, находящейся в пожарном расчете подразделений, за счет имеющейся в гарнизоне резервной пожарной техники;
организация проведения пожарно-технических учений, смотров, соревнований и других общегарнизонных мероприятий;
внесение главе муниципального образования "Город Астрахань" и начальнику территориального гарнизона предложения о награждении и поощрении личного состава подразделений гарнизона, отличившегося при тушении пожара, проведении АСДНР в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации;
утверждение или подписание в установленном порядке документов, регламентирующих организацию службы в гарнизоне;
принятие участия в планировании мероприятий на территории муниципального образования "Город Астрахань" по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на год.
(п. 4.2 в ред. Постановления мэра города Астрахани от 09.06.2010 N 3868-м)
4.3 Начальник гарнизона несет дисциплинарную ответственность:
за выполнение возложенных на него обязанностей в соответствии с установленными требованиями;
абзац исключен
за содержание в постоянной готовности к применению пожарной и специальной аварийно-спасательной техники, а также технических средств, находящихся на вооружении подразделений гарнизона;
за организацию гарнизонной службы, готовность подразделений гарнизона к тушению пожаров и проведению АСДНР;
за организацию и проведение профессиональной подготовки личного состава в подразделениях гарнизона;
за организацию газодымозащитной службы, работы по охране труда и производственной санитарии.
Начальник Управления
по защите от ЧС
г. Астрахани
Ю.И.БЕЛЕНКО