Приложение к Постановлению от 02.09.2009 г № 467-П Положение
Положение о министерстве образования и науки астраханской области
1.Общие положения
1.1.Министерство образования и науки Астраханской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим на территории Астраханской области управление в сфере образования, нормативно-правовое регулирование в сфере образования, научной, инновационной деятельности, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений Астраханской области, надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере образования и качеством образования, а также обеспечивающим реализацию конституционного права граждан на образование.
1.2.Министерство является правопреемником по всем правам и обязанностям департамента образования Астраханской области и комитета по делам семьи, детства и молодежи Астраханской области.
1.3.Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Астраханской области, законами Астраханской области, постановлениями Государственной Думы Астраханской области, правовыми актами Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области, а также настоящим Положением.
1.4.Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными и областными исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
1.5.Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, штампы, бланки, расчетный счет, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления.
Министерство имеет право от своего имени приобретать, осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.6.Права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного на праве оперативного управления имущества министерство осуществляет в пределах, установленных гражданским законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
1.7.Финансирование расходов на содержание министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области, а также посредством выделения субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования и осуществлению контроля качества образования, переданных Российской Федерацией.
1.8.Министерство реализует свои полномочия посредством принятия постановлений, распоряжений, приказов, предписаний, разъяснений по вопросам их применения и организации контроля за их исполнением.
1.9.Полное наименование министерства: министерство образования и науки Астраханской области.
1.10.Министерство отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
1.11.Местонахождение министерства: 414000, г. Астрахань, ул. Адмиралтейская, 21.
2.Полномочия министерства
2.1.Министерство осуществляет следующие полномочия:
- вносит в Правительство Астраханской области проекты нормативных правовых актов и других документов Правительства, по которым требуется решение Правительства, а также Губернатору Астраханской области проекты законов и нормативных правовых актов и других документов, по которым требуется решение Губернатора Астраханской области, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности министерства;
- на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и Астраханской области принимает нормативные правовые акты, определяющие правовые нормы по вопросам в установленной сфере деятельности министерства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области осуществляется исключительно законами Астраханской области, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства Астраханской области.
2.2.Министерство осуществляет:
- финансирование в пределах предусмотренных ассигнований из бюджета Астраханской области, а также переданных средств федерального бюджета, капитальных и текущих расходов на образование и науку;
- формирование бюджетных заявок на финансирование подведомственных государственных учреждений Астраханской области, контроль за целевым и эффективным использованием выделенных им бюджетных средств и проведение мероприятий в установленной сфере деятельности;
- разработку и реализацию целевых программ Астраханской области в установленной сфере деятельности, контроль за их исполнением;
- разработку нормативов финансирования образовательных учреждений, расположенных на территории Астраханской области, по всем типам, видам и категориям образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося, воспитанника;
- организацию подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Астраханской области и муниципальных образовательных учреждений;
- формирование и размещение регионального заказа на подготовку, повышение квалификации и переподготовку в системе профессионального образования;
- привлечение научных и общественных организаций к разработке и сопровождению программ развития образования и науки;
- разработку и реализацию совместно с профсоюзными органами, общественными организациями, заинтересованными исполнительными органами государственной власти Астраханской области комплекса мер по охране труда, направленных на обеспечение здоровья и безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников системы образования;
- согласование технических заданий на проектирование, а также проектов на строительство и реконструкцию зданий государственных и муниципальных образовательных учреждений в части технологических решений;
- разработку региональных норм оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
- разработку и реализацию самостоятельно или совместно с исполнительными органами государственной власти Астраханской области, общественными организациями, образовательными учреждениями, расположенными на территории Астраханской области, мер по социальной защите обучающихся, воспитанников, работников сферы образования;
- организацию с участием заинтересованных исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления работы с детьми и подростками с проблемами в развитии с целью получения ими образования, коррекции нарушения развития и социальной адаптации;
- содействие привлечению в образовательные учреждения, расположенные на территории Астраханской области, целевых средств федерального бюджета и внебюджетных фондов;
- обеспечение проведения мероприятий по исполнению законодательства в области защиты прав и законных интересов ребенка, дополнительных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- организацию мероприятий по профессиональной ориентации, профессиональной подготовке детей, достигших 14 лет;
- в пределах полномочий организацию мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей;
- формирование, ведение и использование регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах (в том числе иностранных и лиц без гражданства), желающих принять детей на воспитание в свои семьи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- функции органа по опеке и попечительству несовершеннолетних, установленные федеральным законодательством, за исключением случаев осуществления полномочий по организации деятельности по опеке и попечительству несовершеннолетних органами местного самоуправления муниципальных образований, переданных в установленном порядке;
- обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения;
- размещение заказов путем проведения торгов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в форме конкурса, аукциона, без проведения торгов (запрос котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд Астраханской области в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд министерства;
- функции государственного заказчика целевых программ Астраханской области по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства;
- подготовку совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Астраханской области и представление в Правительство Астраханской области предложений о создании государственных образовательных учреждений Астраханской области;
- функции учредителя и полномочия учредителя подведомственных министерству учреждений от имени Астраханской области в порядке, установленном Правительством Астраханской области;
- внесение в установленном порядке в Правительство Астраханской области проекта соответствующего правового акта о создании и определении цели, предмета, видов деятельности учреждения;
- утверждение уставов подведомственных министерству учреждений (в том числе новых редакций), а также внесение в них изменений и дополнений;
- утверждение смет доходов и расходов подведомственных министерству учреждений, формирование бюджетной заявки на финансирование учреждения;
- подписание заявлений о лицензировании деятельности подведомственных министерству учреждений, а также согласование заявлений о государственной аккредитации подведомственных министерству учреждений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- назначение на должность в установленном порядке руководителей подведомственных министерству учреждений, заключение, изменение и прекращение с руководителем подведомственного учреждения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством;
- мероприятия по обеспечению проведения аттестации руководителей подведомственных министерству учреждений;
- координацию, регулирование и контроль за уставной деятельностью подведомственных министерству учреждений, а также за целевым и эффективным использованием выделенных подведомственным министерству учреждениям бюджетных средств;
- комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности министерства;
- организацию профессиональной подготовки работников министерства, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки;
- предварительную экспертную оценку последствий принятия решений о реконструкции, модернизации, изменении назначения или ликвидации объектов социальной инфраструктуры для детей, являющихся государственной собственностью Астраханской области;
- защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- сбор информации о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости;
- профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции в установленном порядке;
- деятельность, связанную с перевозкой в пределах Астраханской области несовершеннолетних, самовольно ушедших из детских домов, школ-интернатов;
- создание психолого-медико-педагогических комиссий по выявлению несовершеннолетних, имеющих ограниченные возможности здоровья и (или) отклонения в поведении, их комплексному обследованию и подготовке рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних;
- участие в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;
- разработку и внедрение в практику работы образовательных учреждений, расположенных на территории Астраханской области, программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;
- обобщение практики применения законодательства Российской Федерации и Астраханской области, анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
- обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;
- мобилизационную подготовку министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении учреждений по их мобилизационной подготовке;
- организацию обеспечения образовательных учреждений, расположенных на территории Астраханской области, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;
- обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, включая проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена в установленном порядке, формирование и ведение баз данных Астраханской области об участниках и результатах единого государственного экзамена;
- учреждение грамот, премий, стипендий для работников образовательных учреждений и органов, осуществляющих управление в сфере образования, обучающихся, воспитанников, а также лауреатов областных олимпиад и конкурсов;
- организацию и проведение конкурсов, выставочных мероприятий, межрегиональных и международных форумов в установленной сфере деятельности;
- организацию приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленные законодательством Российской Федерации сроки;
- развитие педагогических инноваций и экспериментов, внедрение современных технологий обучения и воспитания детей и молодежи;
- согласование цен (тарифов) на все виды платных работ, услуг, выполняемых и оказываемых подведомственными министерству учреждениями в пределах полномочий, определенных учредительными документами подведомственных министерству учреждений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Астраханской области;
- выдачу предварительного разрешения на усыновление (удочерение) ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами Российской Федерации, иностранным гражданином, в случае если ребенок или его родители (один из них) проживали на территории Астраханской области до выезда за пределы Российской Федерации;
- организацию и реализацию во взаимодействии с субъектами антикоррупционной политики на базе образовательных учреждений, находящихся в ведении Астраханской области, антикоррупционного образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области;
- социальную, психологическую, педагогическую и санитарную экспертизы нерекомендуемой продукции (за исключением настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей), а также надписей, изображений, противоречащих общим принципам морали и нравственности;
- координацию проведения научно-исследовательскими организациями научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, контроль за использованием выделенных министерством на эти цели ассигнований;
- государственную политику в сфере научно-технической и инновационной деятельности;
- организацию проведения экспертиз научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств бюджета Астраханской области;
- разработку и реализацию целевых программ и проектов, а также функции государственного заказчика федеральных целевых, областных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности.
2.3.В пределах полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, министерство осуществляет:
- контроль качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях, расположенных на территории Астраханской области, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением полномочий федеральных органов государственной власти по осуществлению контроля качества образования;
- лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений, расположенных на территории Астраханской области, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением полномочий федеральных органов государственной власти по лицензированию и государственной аккредитации, в порядке, установленном федеральным законодательством;
- надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Астраханской области образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, надзор и контроль за соблюдением законодательства в области образования за которыми отнесены к компетенции Российской Федерации), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, в порядке, установленном федеральным законодательством;
- принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, расположенным на территории Астраханской области;.
- контроль за исполнением предписаний.
2.4.Министерство в пределах своей компетенции:
запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции министерства вопросам;
- проводит совещания по вопросам, входящим в компетенцию министерства, с привлечением руководителей и специалистов заинтересованных исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления области и иных организаций;
- привлекает в установленном порядке для проработки вопросов, входящих в компетенцию министерства, научные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
- проводит в установленном порядке проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования в пределах переданных полномочий Российской Федерации;
- определяет соответствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивает формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной и (или) научно-технической деятельности, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
2.5.Должностные лица министерства в пределах своих полномочий составляют протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1, частями 2, 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении тех видов деятельности, лицензирование которых осуществляется министерством.
3.Организация деятельности
3.1.Министерство возглавляет министр образования и науки Астраханской области (далее - министр), назначаемый и освобождаемый от должности Губернатором Астраханской области по представлению вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Министр несет ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
3.2.Министр имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром по согласованию с вице-губернатором - председателем Правительства Астраханской области.
На время отсутствия министра его обязанности исполняет первый заместитель министра, а в отсутствие последнего - один из заместителей министра.
3.3.Структурными подразделениями министерства являются управления и самостоятельные отделы по основным направлениям деятельности министерства.
3.4.Министр:
- распределяет обязанности между своими заместителями;
- утверждает положения о структурных подразделениях министерства;
- назначает на должность и освобождает от должности работников министерства;
- решает в соответствии с законодательством Астраханской области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в министерстве;
- утверждает в установленном порядке структуру и штатное расписание министерства в пределах предусмотренных Правительством Астраханской области фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на их содержание в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете Астраханской области на очередной финансовый год, и субвенций из федерального бюджета, выделяемых на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области образования;
- издает постановления, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности министерства - распоряжения и приказы;
- действует без доверенности при представлении интересов министерства во всех государственных органах и организациях, включая судебные;
- подписывает исковые заявления и жалобы в суды общей юрисдикции и арбитражные суды, выдает доверенности;
- заключает хозяйственные договоры, открывает бюджетные счета;
- подписывает банковские и финансовые документы;
- представляет в установленном порядке работников министерства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.
3.5.В министерстве образуется коллегия министерства, являющаяся совещательным органом. В состав коллегии входят: министр (председатель коллегии), его заместители, другие руководители структурных подразделений министерства. В состав коллегии министерства также могут быть включены по согласованию представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления области, организаций, ученые и специалисты.
Состав коллегии и положение о коллегии утверждаются министром. Решения коллегии реализуются постановлениями, распоряжениями и приказами министерства.
3.6.При министерстве могут создаваться другие научно-методические, совещательные и консультативные органы, действующие на основании положений, утверждаемых министром.