Постановление от 10.12.2009 г № 6229
Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Астрахани на 2010 — 2012 годы»
СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г.
АСТРАХАНИ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
В целях развития малого и среднего предпринимательства и формирования благоприятной экономической среды для ведения предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства на территории г.Астрахани, в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Астрахани на 2010 - 2012 годы".
2.Управлению пресс-службы администрации города опубликовать настоящее Постановление администрации города в средствах массовой информации.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления администрации города возложить на вице-мэра города Шабанову М.Р.
И.о. мэра города
М.Н.СТОЛЯРОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Г. АСТРАХАНИ НА
2010 - 2013 ГОДЫ"
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Ведомственная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Астрахани на 2010 - 2013 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральные законы от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Устав муниципального образования "Город Астрахань" |
| Муниципальный заказчик Программы | Администрация г. Астрахани |
| Основной разработчик Программы | Управление экономики и предпринимательства, торговли и транспорта администрации города |
| Цель и задачи Программы | Цель Программы - создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности в г. Астрахани, способствующих: - устойчивому росту уровня социально- экономического развития города и благосостояния граждан; - формированию экономически активного среднего класса; - развитию свободных конкурентных рынков; - развитию инновационно-технологической сферы малого и среднего предпринимательства (МСП); - обеспечению занятости населения Задачи Программы: - совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства; - обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития г. Астрахани; - развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса; - организация эффективного взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства; - устранение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства; - содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению престижа предпринимательства |
| Важнейшие целевые показатели Программы | - количество субъектов МСП; - численность работников МСП; - оборот МСП; - объем инвестиций в основной капитал субъектов МСП; - количество субъектов МСП, получивших поддержку в рамках реализации программных мероприятий; - налоговые поступления от субъектов МСП в бюджет г. Астрахани |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2010 - 2013 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы за весь период реализации Программы - 7078.4 тыс. руб. в том числе: средства областного бюджета, всего - 1043.4 тыс. руб., в т.ч. по годам: 2010 год - 350 тыс. руб. 2013 год- 693.4 тыс. руб. средства бюджета "МО "Город Астрахань" всего - 6035 тыс. руб., в т.ч. по годам: 2010 год - 1000 тыс. руб. 2011 год - 2380 тыс. руб. 2012 год - 2430 тыс. руб. 2013 год - 225 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Показатели социально-экономической эффективности: - рост количества субъектов МСП; - увеличение численности работающего населения в секторе МСП; - рост оборота МСП; - увеличение объемов инвестиций, направляемых субъектами МСП в основной капитал Показатели бюджетной эффективности: - увеличение налоговых поступлений в бюджет г. Астрахани от субъектов МСП |
1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Объектом Программы являются субъекты малого и среднего предпринимательства, соответствующие критериям, установленным Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства".
Задача, поставленная Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым о необходимости модернизации российской экономики, перехода к современной высокотехнологичной экономике, невыполнима без участия малого и среднего бизнеса.
Развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию эффективной конкурентной экономики, формированию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние.
В то же время в условиях мирового финансово-экономического кризиса развитие предпринимательства невозможно без поддержки государства и местных органов власти. Успешное развитие малого и среднего предпринимательства возможно лишь при наличии благоприятных социальных, экономических и правовых условий.
Ввиду этого поддержка малого и среднего бизнеса рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений деятельности органов муниципальной власти.
Развитие МСП в социальном аспекте - это занятость и улучшение качества жизни горожан, в экономическом - развитие региона и города в частности, повышение качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, увеличение налоговых поступлений в бюджет города.
Малым и средним предпринимательством в г. Астрахани занимаются десятки тысяч трудоспособных горожан.
По данным Астраханьстата на 01.01.2009, на территории г. Астрахани осуществляли свою деятельность 23874 субъекта малого предпринимательства, в том числе 4399 малых предприятий (включая микро) и 19475 индивидуальных предпринимателей.
На малых предприятиях в 2008 году трудилось 43073 человека, что на 5.1% выше уровня 2007 года.
Сведения о количестве субъектов малого предпринимательства и численности работников представлены в следующей таблице:
| N п/ п | Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год | Темп роста, 2007 г. к 2006 г., % | Темп роста, 2008 г. к 2007 г., % |
| 1. | Общая численность населения города, чел. | 500189 | 503087 | 504141 | 100.6 | 100.2 |
| 2. | Общая численность занятых в экономике города, чел. | 246200 | 249098 | 252100 | 101.2 | 101.2 |
| 3. | Число СМП, ед. | 20125 | 22068 | 23874 | 109.7 | 108.2 |
| в том числе: | ||||||
| - малые предприятия | 3860 | 4184 | 4399 | 108.4 | 105.1 | |
| - индивидуальные предприниматели | 16265 | 17884 | 19475 | 110.0 | 108.9 | |
| 4. | Численность работников малого предпринима- тельства, чел. в том числе: | 70874 | 73286 | 73597 | 103.41 | 114.5 |
| - на малых предприятиях | 37616 | 39528 | 43073 | 105.1 | 109.0 | |
| - у индивидуальных предпринимателей | 33258 | 24773 | 30524 | 74.5 | 123.2 |
Доля работающих в малом предпринимательстве составила в 2008 году 37% от общего числа занятых в экономике города.
Число средних предприятий за 2008 год составило 40 единиц, на них было занято 6777 человек, рост численности - на 17.6% по сравнению с 2007 годом.
Отраслевая структура количества субъектов малого, среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей существенно отличается.
Для индивидуальных предпринимателей непроизводственная сфера остается более комфортной: 59% предпринимателей зарегистрированы по виду деятельности - оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования; 10.9% - в транспорте и связи; 9.0% представлены в операциях с недвижимым имуществом; 5.9% - в обрабатывающих производствах; 5% - в строительстве, 4.5% - оказывают коммунальные, социальные и персональные услуги.
Из общего числа малых предприятий (881 ед. - без микро) наибольшее количество занято на операциях с недвижимым имуществом (225 ед., или 25.5%), в строительстве (186 ед. - 21.1%), в обрабатывающих производствах (168 ед.- 19.1%) и в сфере оптовой и розничной торговли (128 ед. - 14.5%).
Среди средних предприятий 35% составляют обрабатывающие производства, 20% - строительные организации, 17.5% - предприятия оптовой и розничной торговли, 15% - занимаются операциями с недвижимым имуществом, 7.5% оказывают услуги транспорта и связи.
Оборот малых предприятий за 2008 год вырос на 29.1% и составил 23 млрд. 827 млн. руб.
Рост оборота средних предприятий - 33.9%, объем составляет 5 млрд. 660 млн. руб.
Средняя заработная плата работников малых предприятий за 2008 год была несколько ниже средней по городу (город - 12648.7 руб.) и составила 9797.5 руб., при этом против 2007 года рост составил 34.8%.
На средних предприятиях заработная плата выше среднегородской и за 2008 год составляла 13362.3 руб., что на 32.2% выше предыдущего года.
Несмотря на финансовый кризис, при росте объема инвестиций в основной капитал в целом по городу за 2008 год на 8.3%, по малым предприятиям (без микро) инвестиции выросли почти в полтора раза и составили 2 млрд. 450 млн. руб., а по средним - в 2.1 раза при объеме инвестиций, равном 1 млрд. руб.
Развитие малого и среднего предпринимательства в Астрахани имеет положительную динамику, но, несмотря на это, существует ряд проблем, которые сдерживают образование новых субъектов МСП и не позволяют в полной мере развиваться уже существующим, а именно:
- дефицит финансовых ресурсов, необходимых для организации и развития МСП;
- сложная процедура получения кредитов банков;
- низкий уровень осведомленности о существующих формах государственной и муниципальной поддержки субъектов МСП;
- слабая имущественная база (недостаточность основных фондов) субъектов МСП;
- недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного ведения бизнеса;
- низкий уровень квалификации кадров, занятых на МСП;
- наличие административных барьеров на пути развития субъектов МСП.
Администрация города свою задачу видит в том, чтобы решить эти проблемы, устранить или смягчить негативные явления, препятствующие развитию бизнеса, а для этого требуется комплексный программный подход, который позволит обеспечить наиболее рациональное распределение имеющихся ресурсов в приоритетных направлениях развития МСП.
Одним из основных направлений муниципальной политики в ближайшие три года будет реализация ведомственной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Астрахани на 2010 - 2013 годы".
2.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности в г. Астрахани, способствующих:
- устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан;
- формированию экономически активного среднего класса;
- развитию свободных конкурентных рынков;
- развитию инновационно-технологической сферы малого и среднего предпринимательства;
- обеспечению занятости населения.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития г. Астрахани;
- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;
- организация эффективного взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства;
- устранение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства;
- содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению престижа предпринимательства.
3.Механизм реализации Программы, управление Программой
Администрация г. Астрахани является заказчиком Программы, определяет первоочередность выполнения и финансирования программных мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяющихся на эти цели.
Комитет по стратегическому развитию и внешнеэкономическим связям администрации г. Астрахани разрабатывает Программу, подготавливает бюджетную заявку на финансирование Программы из бюджета города Астрахани на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, формирует и предоставляет отчет о реализации Программы.
Ежегодно, после уточнения объемов финансирования, перечень мероприятий, предусмотренных Программой, может корректироваться постановлением администрации города.
При необходимости внесения изменений в Программу комитет по стратегическому развитию и внешнеэкономическим связям администрации г. Астрахани организует работу в установленном порядке по предложению заказчика.
Реализация Программы осуществляется исполнителями Программы через систему программных мероприятий, представленных в приложении 1.
Исполнители программных мероприятий в установленном порядке отчитываются перед администрацией г. Астрахани о целевом использовании выделенных им финансовых средств.
Реализация программных мероприятий будет достигнута путем заключения муниципальных контрактов, договоров и достижения договоренностей с исполнителями и соисполнителями мероприятий.
Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также сроки рассмотрения обращений об оказании поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами г. Астрахани.
4.Система программных мероприятий
В рамках Программы предполагается осуществить комплекс мероприятий по следующим направлениям:
1.Формирование и осуществление муниципальной политики развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
5.Консультационная и образовательная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
6.Формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
7.Сокращение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства.
8.Формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.
Перечень программных мероприятий представлен в приложении 1 к Программе.
5.Срок реализации Программы
Период реализации Программы - 2010 - 2013 годы.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в г. Астрахани, а в конечном итоге приведет к повышению занятости, доходов и уровня жизни населения города, росту доходов бюджета г. Астрахани.
Ожидаемыми результатами реализации Программы станут:
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- увеличение численности работников малого и среднего предпринимательства;
- рост оборота малого и среднего предпринимательства;
- увеличение объемов инвестиций, направляемых субъектами малого и среднего предпринимательства в основной капитал;
- увеличение налоговых поступлений в бюджет г. Астрахани от субъектов малого и среднего предпринимательства.
Планируемые показатели эффективности реализации Программы приведены в приложении 2.
7.Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности программных мероприятий будет осуществляться посредством анализа полученных в конце срока реализации Программы показателей, характеризующих развитие субъектов МСП.
8.Ресурсное обеспечение реализации Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета и областного бюджета.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год.
Распределение объемов финансирования Программы по годам:
| Источники и направления финансирования | Объем финансирования, всего (тыс. руб.) | В том числе по годам (тыс. руб.) | |||
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | ||
| Всего по Программе | 7078.4 | 1350 | 2380 | 2430 | 918.4 |
| в том числе: | |||||
| областной бюджет | 1043.4 | 350 | 0 | 0 | 693.4 |
| бюджет МО "Город Астрахань" | 6035 | 1000 | 2380 | 2430 | 225 |
Приложения
2009-12-10 Приложение к Постановлению от 10 декабря 2009 года № 6229