Приложение к Постановлению от 11.01.2010 г № 30 Программа
Долгосрочная целевая программа «Социальное развитие сел муниципального образования „Наримановский район“ на 2010 — 2012 годы»
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Социальное развитие сел
муниципального образования "Наримановский район"
на 2010 - 2012 годы"
Наименование Долгосрочная целевая программа
Программы "Социальное развитие сел муниципального
образования "Наримановский район" на 2010
- 2012 годы" (далее - Программа)
Основание для Постановление Правительства Российской
разработки Программы Федерации от 03.12.2002 N 858 "О
федеральной целевой программе "Социальное
развитие сел до 2010 года" и
Постановление Правительства Астраханской
области 19.06.2007 N 220-П "О комплексной
целевой программе "Социальное развитие
сел Астраханской области до 2010 года"
Муниципальный заказчик Администрация муниципального образования
Программы "Наримановский район"
Основные разработчики Отдел строительства, коммунального и
Программы дорожного хозяйства администрации
муниципального образования "Наримановский
район"
Исполнители основных Отдел строительства, коммунального и
мероприятий Программы дорожного хозяйства администрации
муниципального образования "Наримановский
район"
Цели и задачи Развитие социальной сферы сельских
Программы муниципальных образований Наримановского
района и реализации Федерального закона
от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
расширение рынка труда в сельской
местности и обеспечение его
привлекательности;
создание основ для повышения престижности
проживания в сельской местности.
Сроки реализации 2010 - 2012 годы
Программы
Объемы и источники Общая сумма расходов на реализацию
финансирования Программы - 117.265 млн. руб.,
Программы в том числе:
- средства федерального бюджета - 56.017
млн. руб.;
- средства бюджета Астраханской области -
30.746 млн. руб.
- средства внебюджетных источников -
27.502 млн. руб.
- бюджета МО "Наримановский район" - 3.0
млн. руб.
(в ред. Постановления администрации муниципального образования
"Наримановский район" от 23.07.2010 N 588)
Ожидаемые конечные Реализация Программы позволит:
результаты реализации - улучшить жилищные условия более 50
Программы сельских семей;
- повысить уровень обеспеченности
спортивными учреждениями;
- повысить уровень обеспеченности
сельского населения питьевой водой
Контроль за Отдел строительства, коммунального и
исполнением дорожного хозяйства и финансовый отдел
Программы администрации муниципального образования
"Наримановский район"1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Долгосрочная целевая программа "Социальное развитие сел муниципального образования "Наримановский район" на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа) разработана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие сел до 2010 года" и Постановления Правительства Астраханской области 19.06.2007 N 220-П "О комплексной целевой программе "Социальное развитие сел Астраханской области до 2010 года".
За последние годы сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений значительно сократилась, занимаются физической культурой и спортом незначительная часть взрослого населения и учащейся молодежи.
Централизованное водоснабжение существует в 22 сельских населенных пунктах с населением 27.6 тысячи, или 81.5 процента сельского населения Наримановского района.
Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или работает неэффективно, при этом 60 процентов локальных водопроводов нуждается в реконструкции и 10 процентов - в полном восстановлении. В результате 60 процентов сельского населения вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.
Незначительно улучшается демографическая ситуация на селе. Естественный прирост сельского населения за последние годы почти не изменился. Смертность на селе выше по сравнению с городским поселением.
Сохраняется тенденция сокращения трудовых кадров в сельском хозяйстве.
Сохранение деструктивных демографических процессов на селе, а также преобладание в структуре сельского населения пожилых людей, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новым требованиям, пагубно отражаются на перспективах оздоровления и роста сельской экономики.
Исходя из задач социально-экономической политики страны на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо проведение упреждающих мероприятий.
Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена:
1) социально-политической остротой проблемы и ее общефедеральным значением.
Для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Наримановского района и эффективного функционирования агропромышленного производства Наримановского района необходима государственная поддержка развития социальной сферы на селе, а также несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления в сельской местности с целью активизации человеческого потенциала;
2) межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и областном уровнях, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса, общественных объединений сельских жителей;
3) необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы сельских поселений.
Без государственной поддержки в современных условиях муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в проведении социальных реформ, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.
2.Основные цели, задачи Программы
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
- создание основ для повышения уровня жизни в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;
- расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для развития сельской экономики с целью обеспечения более высокого уровня социального потребления сельского населения за счет роста собственных доходов;
- развитие социальной сферы сельских муниципальных образований;
- создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления сельских территорий.
Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
- стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
- улучшение состояния здоровья сельского населения за счет занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности;
- повышение роли физкультуры и спорта в деле профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;
- повышение уровня и качества водоснабжения сельских поселений;
- повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.
Основной путь решения программных задач - приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы муниципальных образований на федеральном, областном и местном уровнях.
Сроки реализации Программы (2010 - 2012 годы) учитывают ресурсные возможности обеспечения программных мероприятий на федеральном и областном уровнях.
За период 2010 - 2012 годов предусматривается переход к формированию в муниципальных образованиях Наримановского района условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий.
Исходя из ресурсных возможностей федерального бюджета и бюджета Астраханской области приоритетными направлениями государственной поддержки являются: жилищное строительство и водоснабжение сельских поселений.
3.Мероприятия Программы
Программа призвана способствовать реализации задач социально-экономической политики Правительства Астраханской области на долгосрочную перспективу и включает мероприятия по организационному и финансовому обеспечению реализации Программы за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджета МО "Наримановский район" и внебюджетных источников.
Инвестиционные мероприятия по реализации Программы направлены на окончание строительства незавершенных объектов социальной сферы и объектов водоснабжения муниципальных образований Наримановского района.
Организационное обеспечение включает реализацию мероприятий областного и местного уровней по созданию условий, способствующих улучшению условий жизни сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе.
Программа является комплексной и включает систему мероприятий в области жилищной сферы, развития в сельской местности сети спортивных учреждений, систем водоснабжения.
3.1.Развитие жилищного строительства в сельской местности.
В целях улучшения жилищных условий сельских граждан, обеспечения доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, не обладающих достаточными собственными накоплениями, Программа предусматривает:
- формирование финансовых и организационных механизмов приобретения и строительства жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;
- формирование стабильных источников государственной поддержки молодых семей и молодых специалистов на селе за счет средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников для строительства (приобретения) жилья в сельской местности;
- создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности;
- проведение информационно-разъяснительной деятельности, направленной на освещение мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
Выполнение мероприятий позволит:
- улучшить жилищные условия более 50 сельских семей и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;
- создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, а также приостановить миграцию сельской молодежи;
- сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в сельской местности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности, порядок выдачи и погашения ипотечных жилищных кредитов, их обслуживания, а также механизм их рефинансирования;
- привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в том числе кредиты коммерческих банков.
3.2.В области физической культуры и спорта Программой предусмотрено строительство спортивного зала для школы с. Рассвет Наримановского района Астраханской области. В образовательных учреждениях с. Рассвет ежегодно обучается около 130 человек. Численность населения с. Рассвет 1.1 тыс. человек.
Строительство спортивного зала позволит снизить заболеваемость как детей, так и взрослого сельского населения, сократить потери рабочего времени в связи с заболеваемостью и снизить расходы средств Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату больничных листов.
3.3.Развитие водоснабжения в сельской местности.
Программа предусматривает строительство системы водоснабжения с. Волжское Наримановского района Астраханской области. В данном населенном пункте численность населения 3.3 тысячи.
Водообеспечение с. Волжское, занимающего по численности населения третье месте среди 44 населенных пунктов Наримановского района, позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения Наримановского района питьевой водой с 81.5 до 91.3 процента.
4.Финансовое и ресурсное обеспечение Программы
При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывались высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной федеральной поддержке вовлечения в инвестиционную деятельность всех участников Программы, включая сельское население.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджета МО "Наримановский район" и внебюджетных источников.
Средства федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе в бюджет Астраханской области на условиях долевого финансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений, в виде субсидий сельским гражданам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
Общий объем финансирования Программы до 2012 года составляет 117.265 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 56.017 млн. рублей, средств бюджета Астраханской области - 30.746 млн. рублей, средств бюджета МО "Наримановский район" - 3.0 млн. рублей и внебюджетных источников - 27.502 млн. рублей.
Затраты на реализацию Программы определены исходя из потребности ввода в действие объектов социальной сферы, фактической стоимости строительства единицы мощности.
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства сельского населения, органов исполнительной власти области и местного самоуправления, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.
Для реализации мероприятий Программы муниципальным заказчиком определена администрация муниципального образования "Наримановский район".
Муниципальный заказчик Программы осуществляет:
- нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы;
- организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;
- мониторинг реализации Программы с целью распространения положительного опыта;
- координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы;
- контроль за целевым использованием бюджетных средств.
Муниципальный заказчик может передавать часть своих функций органам местного самоуправления поселений Наримановского района, участвующим в реализации Программы.
6.Организация управления реализацией
Программы и контроль за ходом ее выполнения
Управление реализацией Программы осуществляет администрация муниципального образования "Наримановский район", являющаяся муниципальным заказчиком - координатором Программы.
Администрация муниципального образования "Наримановский район":
- обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета и бюджета Астраханской области;
- осуществляет взаимодействие с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, ответственными за выполнение программных мероприятий.
Ежемесячно муниципальный заказчик - администрация муниципального образования "Наримановский район" подготавливает и представляет в министерство сельского хозяйства Астраханской области информацию о ходе реализации Программы за прошедший период.
7.Оценка эффективности, социально-экономических
и экологических последствий реализации Программы
В результате реализации Программы предусматривается создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития на селе, решению жилищной проблемы сельского населения.
Более 50 сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг.
Обеспеченность сельского населения питьевой водой возрастает до 91.3 процента.
В области занятости сельского населения предусматривается более полное использование трудоспособного населения, снижение уровня безработицы.
В сфере кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана минимально необходимая база для преодоления негативных тенденций, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также для формирования в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.
Экономическая эффективность от реализации Программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда за счет улучшения здоровья сельских жителей и создания в сельской местности благоприятных жилищных условий.
Конечный результат реализации Программы
| N п/п | Наименование показателя | Ед. изм. | Всего | в том числе | ||
| 2010 | 2011 | 2012 | ||||
| 1. | Ввод в действие жилья в сельской местности | кв. м | 1350 | 270 | 540 | 540 |
| 2. | Предоставление жилья в сельской местности для молодых семей и молодых специалистов | кв. м | 1350 | 270 | 540 | 540 |
| 3. | Ввод в действие спортивных сооружений в сельской местности (спортзалы) | ед. | 1 | 1 | - | - |
| 4. | Ввод в действие локальных водопроводов | км | 18 | - | 18 | - |