Постановление от 10.02.2010 г № 40-П
О концепции комплексной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Астраханской области на 2010 — 2014 годы и перспективу до 2020 года»
В целях создания правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Астраханской области и в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Распоряжением Правительства Астраханской области от 26.10.2009 N 378-Пр "О стимулировании внедрения мероприятий по энергосбережению" Правительство Астраханской области постановляет:
1.Одобрить и утвердить концепцию комплексной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Астраханской области на 2010 - 2014 годы и перспективу до 2020 года" (прилагается).
2.Определить государственным заказчиком комплексной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Астраханской области на 2010 - 2014 годы и перспективу до 2020 года" министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
3.Министерству жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (Яковлев В.А.) до 01.06.2010 разработать и внести на утверждение Правительства Астраханской области комплексную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Астраханской области на 2010 - 2014 годы и перспективу до 2020 года".
4.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
5.Постановление вступает в силу со дня его подписания.
И.о. Губернатор Астраханской области
К.А.МАРКЕЛОВ
КОНЦЕПЦИЯ
КОМПЛЕКСНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И
ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В АСТРАХАНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2010 - 2014 ГОДЫ И ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА"
1.Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Астраханской области
Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на современном этапе является одной из важнейших стратегических задач социально-экономического развития Астраханской области и одним из приоритетных направлений экономической политики региона на 2010 - 2014 годы и перспективу до 2020 года.
Одной из актуальных задач указанного периода является внедрение энергоэффективных и энергосберегающих мероприятий во все сферы хозяйственной деятельности. Особенно велики резервы энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве и электроэнергетике.
Модернизацию системы водоснабжения и канализации, тепловых и электрических сетей необходимо осуществлять, опираясь на принципы ресурсосберегающих технологий, предусматривая как традиционные источники электроснабжения, так и развитие нетрадиционных источников.
Комплексная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Астраханской области на 2010 - 2014 годы и перспективу до 2020 года" (далее - программа) разрабатывается в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Распоряжением Правительства Астраханской области от 26.10.2009 N 378-Пр "О стимулировании внедрения мероприятий по энергосбережению" а также в целях реализации поручений Указа Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" и поручений протокола совещания заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Жукова В.А. от 24.08.2009 N А52-4213-34.
Поручения, данные 02.07.2009 Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации, прямо указывают на необходимость скорейшего применения в регионах политики энергосбережения как единственной возможности спасения энергетики сегодня.
Реализация программы будет осуществляться на основе выполнения отдельных мероприятий, взаимосвязанных по целям, задачам и срокам исполнения.
Основные усилия будут сосредоточены на первоочередных вопросах, связанных с формированием структуры эффективного управления энергосбережением в масштабах региона, созданием рыночных механизмов перераспределения присоединенных мощностей и потребляемых нагрузок, организацией механизма контроля за выполнением программы, кадровой подготовкой специалистов.
При реализации отдельных мероприятий программы в 2010 - 2014 годах будут достигнуты конкретные результаты:
- экономия всех видов энергоресурсов при производстве, распределении и потреблении энергии;
- сокращение потребляемой электрической и тепловой присоединенной мощности, а также потребляемой нагрузки водо- и газоснабжения;
- развитие рынка энергосервисных услуг;
- вовлечение в процесс энергосбережения всей инфраструктуры региона за счет активизации пропаганды и формирования реального механизма стимулирования энергосбережения.
2.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Астраханская область является энергодефицитной - более трети потребляемой энергии поступает по перетокам из энергосистемы Волгоградской области.
Потребление топливно-энергетических ресурсов в регионе в последние годы характеризуется ростом тепловых и электрических нагрузок.
Попытка покрыть возрастающую потребность в энергоресурсах только за счет строительства новых источников приводит к дополнительному потреблению природного газа.
Усугубляет ситуацию рост цен на газ, рост ставок тарифов на тепловую и электрическую энергию, опережающие уровень инфляции, что приводит к снижению конкурентоспособности областных товаропроизводителей, повышению расходов бюджетов всех уровней на энергообеспечение жилых домов, учреждений социальной сферы, увеличение коммунальных платежей населения.
Объем потребления топлива, воды и других материальных ресурсов неразрывно связан с объемом потребления электрической и тепловой энергии, поскольку все топливно-энергетические ресурсы являются компонентами общего технологического процесса энергообеспечения производства и потребления.
Все эти негативные последствия обусловливают объективную необходимость экономии энергоресурсов и актуальность проведения целенаправленной политики энергосбережения.
В настоящее время в Астраханской области отсутствуют экономические и организационно-правовые механизмы интенсивного внедрения энергосберегающих технологий, а также стимулы повышения инвестиционной привлекательности для частных инвесторов.
Решение этих вопросов требует комплексного подхода при рассмотрении проблемы эффективного использования энергетических ресурсов как при их производстве и транспортировке, так и при потреблении с учетом сбалансированности интересов как производителей, так и потребителей.
Процесс энергосбережения в Астраханской области можно обеспечить только программно-целевым методом, в рамках которого в течение 2010 - 2011 годов будут сформированы структура управления, нормативная правовая основа и финансово-экономические механизмы, способствующие развитию энергосбережения с переходом в стабильные и экономически привлекательные бизнес-процессы.
Программа позволит решить задачи энергосбережения в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, а также снизить нагрузку на население и бюджет Астраханской области по оплате за потребленные ресурсы.
3.Предложения по целям и задачам программы, ее целевым индикаторам и показателям
3.1.Основными целями программы являются:
- обеспечение ускорения перевода экономики на энергосберегающий путь развития и снижение энергоемкости валового регионального продукта Астраханской области;
- повышение энергетической безопасности Астраханской области.
3.2.Для достижения обозначенной цели необходимо решение следующих основных задач:
- модернизация существующих мощностей производства, передачи и потребления энергетических ресурсов;
- снижение затрат на потребление энергетических ресурсов, в том числе в социальной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, включая население Астраханской области, путем внедрения энергосберегающих осветительных приборов, энергоэффективного оборудования и технологий;
- внедрение современных технологий энергосбережения на предприятиях путем реализации инвестиционных проектов и программ в области повышения энергоэффективности и энергосбережения;
- стимулирование научно-технических разработок, направленных на создание и внедрение энергетически эффективных технологий в сфере производства, передачи и потребления энергетических ресурсов;
- информационное обеспечение и пропаганда повышения энергетической эффективности и энергосбережения путем вовлечения всех групп потребителей в энергосбережение.
3.3.Целевые индикаторы и показатели выполнения программы представлены в приложении.
4.Срок реализации программы
Срок реализации программы: 2010 - 2014 годы.
5.Предложения по источникам финансирования программы
Реализация программы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Финансирование из консолидированного бюджета Астраханской области будет направлено на развитие нормативно-правовой основы энергосбережения, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области энергосбережения, энергетическую паспортизацию и энергетические обследования объектов бюджетной сферы и жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности, мониторинг реализации программных мероприятий, реализацию мероприятий по энергосбережению в социальной сфере.
Внебюджетное финансирование возможно за счет:
- собственных средств организаций, участвующих в реализации программы;
- внешних инвестиций;
- тарифной составляющей для организаций и предприятий, деятельность которых подлежит тарифному регулированию;
- средств, полученных от реализации энергоресурсов, высвобожденных в результате проведения энергосберегающих мероприятий;
- лизинговых схем финансирования.
Перечень мероприятий программы и объемы финансирования подлежат корректировке в части программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности исходя из возможностей соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период.
6.Предложения по основным направлениям программы
Для достижения поставленных целей и задач в программу будут включены направления, охватывающие комплекс мероприятий, реализация которых будет направлена на экономию энергоресурсов.
В рамках программы предусматривается реализация следующих основных направлений:
- совершенствование нормативной правовой и методической базы и технического регулирования в области энергетической эффективности и энергосбережения;
- оснащение приборами и средствами учета энергоресурсов, в том числе обеспечение средствами диспетчеризации предприятий и организаций социальной и жилищно-коммунальной сфер;
- проведение энергетических обследований (аудита) и паспортизации потребителей энергетических ресурсов;
- реализация инвестиционных проектов и программ в области повышения энергоэффективности и энергосбережения;
- внедрение механизмов стимулирования энергосбережения для перераспределения высвобожденных в результате энергосбережения мощностей;
- внедрение энергосберегающего оборудования и технологий в коммерческих организациях и на промышленных предприятиях.
7.Предложения по участию исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за формирование и реализацию программы
Программа носит межотраслевой характер.
Для достижения поставленных целей и задач программы необходимо участие всех отраслевых исполнительных органов государственной власти Астраханской области.
С целью координации работы по реализации программы в отраслевых исполнительных органах государственной власти Астраханской области будет создана единая база данных нормативов энергопотребления и энергетических паспортов организаций в социальной и жилищно-коммунальной сферах, в которой будет предусмотрено в первую очередь восстановление и упорядочение полной технической и нормативной документации (проектной документации, технических условий, технических паспортов, договоров поставки энергоресурсов), и ответственных за проведение энергосберегающей политики в органах местного самоуправления Астраханской области.
В организациях и на предприятиях планируется предусмотреть возможность назначения ответственных за энергосбережение в составе технических служб, а также осуществлять их обучение.
Для информирования специалистов организаций и предприятий в регионе будут проведены выставки и семинары по вопросам энергосбережения.
Организации и предприятия, осуществляющие деятельность в сфере энергосбережения, в свою очередь, будут проводить широкомасштабную работу по информированию потребителей в части энергосбережения и энергосберегающих технологий, особенно в отношении населения.
В рамках этого планируется создание постоянно действующей рубрики в одном или нескольких местных периодических изданиях, рубрики на телевидении и радио, а также организация выпуска листовок, памяток, использование наглядной агитации.
8.Предложения по государственным заказчикам и разработчикам программы
Государственным заказчиком и координатором программы является министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
Разработчиками программы являются: министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области, отраслевые исполнительные органы государственной власти Астраханской области, муниципальные образования Астраханской области.
Исполнителями программы являются министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области при участии всех исполнительных органов государственной власти Астраханской области, а также ресурсоснабжающие предприятия и организации, находящиеся на территории Астраханской области.
9.Предложения по механизмам формирования мероприятий программы
Механизм формирования мероприятий программы определяется государственным заказчиком и разработчиком программы, министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.
Государственный заказчик программы:
согласовывает с исполнителями программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования;
несет ответственность за реализацию программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию выделяемых средств;
готовит и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год.
Корректировка программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, продление срока ее реализации, осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика программы.
10.Ожидаемые результаты реализации программы, возможные формы и методы оценки их эффективности
При реализации программы в 2010 - 2014 годах будет обеспечено:
- внедрение энергосберегающих технологий, оборудования и материалов в различных сферах экономической деятельности;
- экономия по всем видам энергоресурсов при производстве, распределении и потреблении энергии;
- развитие рынка энергосервисных услуг;
- снижение затрат бюджета Астраханской области на приобретение энергоресурсов;
- вовлечение в процесс энергосбережения населения, предприятий и организаций Астраханской области за счет активизации пропаганды и формирования механизма стимулирования энергосбережения;
- повышение обеспеченности Астраханской области энергоресурсами за счет сокращения нерационального потребления энергоресурсов во всех сферах деятельности.