Решение Астраханское УФАС России от 18.02.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть оглашена 16.02.2010
Полный текст решения изготовлен 18.02.2010
Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Меркулов Николай Станиславович – руководитель Управления.
Члены Комиссии:
Лаврентьева Ирина Геннадьевна – заместитель руководителя Управления;
Тажиев Наиль Мунирович – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей: заявителей – индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки по регулярному муниципальному маршруту №<...> <...> (доверенности б/н от 30.12.2009); администрации города Астрахани – главного специалиста – юриста управления транспорта и пассажирских перевозок администрации города Астрахани <...>, заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя <...>, осуществляющего регулярные внутригородские пассажирские перевозки по маршруту №<...>, рассмотрев дело №02-К-04-10 по признакам нарушения администрацией города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, 6) ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),
Установила:
15.02.2010 в адрес Астраханского УФАС России от администрации г. Астрахани поступило ходатайство о приостановлении рассмотрения дела №02-К-04-10 в связи с принятием арбитражным судом Астраханской области к производству заявления ИП <...> к администрации города Астрахани по отзыву маршрутной документации на осуществление пассажирских перевозок по маршруту №<...> незаконными.
Рассмотрев данное ходатайство, Комиссия приняла решение об отказе в его удовлетворении, т.к. в арбитражном суде Астраханской области оспариваются действия администрации города Астрахани по отзыву у ИП <...> маршрутной документации. При этом предметом рассмотрения дела №02-К-04-10 в Астраханском УФАС России является факт выдачи ИП <...> маршрутной карты и схемы движения автобусов скоростного маршрута №<...>, которые согласно федеральному законодательству, законодательству Астраханской области, муниципальному законодательству не входят в понятие маршрутная документация и в перечень документов входящих в нее. В связи с чем невозможно установить значение данного факта к рассмотрению дела №02-К-04-10.
Астраханское УФАС России на основании заявление индивидуальных предпринимателей <...>. (вх. №8025 от 22.12.2009), осуществляющих пассажирские перевозки по маршруту №<...>, о незаконном привлечении дополнительного перевозчика на данный маршрут, возбудило дело согласно приказу от 05.02.2010 №22-П.
При проведении проверки фактов, изложенных в вышеуказанном заявлении, Астраханским УФАС России было установлено следующее.
Ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.12 Устава г. Астрахани, утвержденного решением Совета МО «Город Астрахань» от 06.07.2004 №52/А, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения отнесены к вопросам местного значения.
Согласно ч.9 ст.2 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», маршрут регулярных перевозок является предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям, путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
Решением Совета МО «Города Астрахань» от 15.03.2005 №49, утверждены Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах г. Астрахани.
В силу п.3.1 Правил привлечение перевозчиков к пассажирским перевозкам автомобильным транспортом по регулярным муниципальным маршрутам осуществляется на основании договора с Заказчиком (организатором), заключенного по результатам конкурсного отбора на использование регулярных муниципальных маршрутов, или на основании ранее утвержденной маршрутной документации.
Согласно п.3.1 Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута города
Астрахани утвержденный Решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 10.09.2009 г. №119 (далее - Положение), конкурс проводится в случае возникновения необходимости привлечения перевозчиков на уже существующий маршрут.
Постановлением мэра города Астрахани от 27.12.2005 №2208-м утверждена маршрутная сеть городского пассажирского автомобильного транспорта, работающего по регулярным муниципальным маршрутам в г.Астрахани, в которую включен маршрут №<...>.
Письмом от 02.02.2010 №И-12-01-102/10-0 в адрес Астраханского УФАС России администрация города Астрахани сообщила, что по маршруту №<...> без проведения конкурсного отбора была дополнительно привлечена одна единица автобуса, путем утверждения маршрутной карты и схемы скоростного маршрута <...> ИП <...>.
Представитель заявителя пояснил, что администрация города Астрахани, выпустив на муниципальный маршрут №<...> без проведения конкурсного отбора автобус марки Газель <...>, собственником которого является индивидуальный предприниматель <...>, ущемила их интересы, лишив возможности привлечения своих дополнительных автобусов (находящихся в собственности либо в аренде заявителей), путем участия в конкурсном отборе на право заключения договора использования данного муниципального маршрута.
Представитель администрации города Астрахани, считает, что вышеуказанный хозяйствующий субъект был законно допущен к осуществлению пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №<...>, так как:
- маршрутная карта и схема движения автобусов скоростного маршрута №<...>, выдана администрацией города Астрахани с отметкой «до проведения конкурса», т.е. временные документы;
- договор на использование регулярного муниципального маршрута с индивидуальным предпринимателем <...> не заключался.
Комиссия не может признать данные доводы обоснованными по следующим основаниям.
Во-первых, муниципальными актами, регулирующими порядок организации пассажирских перевозок на территории муниципального образования «Город Астрахань», не предусмотрена возможность выдачи разрешения для временного, до проведения соответствующего конкурсного отбора, осуществления пассажирских перевозок.
Во-вторых, п. 3.1. Правил установлено, что привлечение перевозчиков к пассажирским перевозкам автомобильным транспортом по регулярным муниципальным маршрутам осуществляется на основании договора с Заказчиком (организатором), заключенного по результатам конкурсного отбора на использование регулярных муниципальных маршрутов.
Следовательно, индивидуальный предприниматель <...> осуществляет пассажирские перевозки по муниципальному маршруту №<...> без наличия договора на использование регулярных муниципальных маршрутов в нарушение требования Правил.
В-третьих, п. 3.5. Правил запрещается выполнение регулярных перевозок на муниципальных маршрутах г. Астрахани:
- без заключения соответствующего договора с Заказчиком (организатором);
- без утверждения в установленном порядке паспорта маршрута и расписания;
- в нарушении утвержденной схемы движения на маршрутах общего пользования.
Из вышеизложенного следует, что администрация города Астрахани в нарушение Правил и Положения, без проведения конкурса выдала индивидуальному предпринимателю <...> маршрутную карту и схему движения автобусов скоростного маршрута №<...>, чем санкционировала осуществление данным хозяйствующим субъектом пассажирских перевозок по данному маршруту без наличия соответствующего договора.
Ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно п.7 ст.4 Закона о защите конкуренции, конкуренцией признается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Администрация города Астрахани, не проведя конкурсный отбор на привлечение перевозчиков на уже существующий маршрут №<...>, устранила возможность соперничества хозяйствующих субъектов на право осуществления пассажирских перевозок по вышеуказанному муниципальному маршруту.
Таким образом, администрация города Астрахани своими действими, выразившимися в санкционировании осуществления индивидуальным предпринимателем <...> пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №<...>, путем выдачи 20.11.2009 данному хозяйствующему субъекту маршрутную карту и схему движения автобусов скоростного маршрута №<...>, без проведения конкурсного отбора на право заключения договора использования муниципального маршрута, чем ограничило конкуренцию на рынке пассажирских перевозок г.Астрахани.
Из вышеизложенного следует, что администрация города Астрахани, допустив к пассажирским перевозкам ИП <...>, путем утверждения маршрутной карты и схемы движения автобусов скоростного маршрута №<...> ИП <...> без проведения конкурсного отбора на право заключения договора использования данного муниципального маршрута, нарушила ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Астраханского УФАС России, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции.
Решила:
1.Признать действия администрации города Астрахани, выразившиеся в утверждении и выдачи маршрутной карты и схемы движения автобусов скоростного маршрута №<...> индивидуальному предпринимателю <...>, нарушающими ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать администрации города Астрахани предписание об устранении допущенных нарушений, для чего:
- в срок до 26.02.2010 отозвать у индивидуального предпринимателя <...> маршрутную карту и схему движения автобусов скоростного маршрута №<...>;
- в срок до 01.03.2010 представить официальные документы, подтверждающие факт возврата маршрутной карты движения автобусов по маршруту №<...> и схемы движения автобусов по маршруту <...>, выданных индивидуальному предпринимателю <...> .
Председатель комиссии
Меркулов Н.С.
Члены Комиссии
И.Г. Лаврентьева
Н.М. Тажиев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-02-18 Приложение к Решению от 18 февраля 2010 года № Б/Н Предписание