Приложение к Постановлению от 09.03.2010 г № 80-П Порядок
Порядок проведения мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях астраханской области
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" и определяет процедуру проведения мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах Астраханской области (далее - мониторинг).
1.2.Мониторинг является системой наблюдения, анализа и оценки показателей качества финансового состояния и качественного уровня осуществления бюджетного процесса муниципальными районами и городскими округами Астраханской области (далее - муниципальные образования).
1.3.Мониторинг осуществляется министерством финансов Астраханской области (далее - министерство).
2.Цель и задача мониторинга
2.1.Основной целью проведения мониторинга является определение оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.
2.2.Основной задачей проведения мониторинга является выявление негативных тенденций в управлении бюджетом и оперативная выработка предложений для их устранения.
3.Метод проведения мониторинга
3.1.Мониторинг осуществляется посредством определения оценки значений индикаторов, характеризующих качество организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях, предусмотренных приложением к настоящему Порядку.
3.2.Используемые индикаторы отражают основные характеристики исполнения бюджета, его потенциальные финансовые возможности, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов.
3.3.Для индикаторов установлены различные величины удельного веса относительной значимости. Различия в величинах удельного веса обусловлены разной степенью влияния отражаемых индикаторами факторов на общий уровень управления бюджетом.
3.4.Значения удельного веса индикаторов, характеризующих качество организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях, утверждаются распоряжением министерства.
3.5.По индикаторам Р3, Р5, Р10 в связи с невозможностью их определения для городских округов Астраханской области в целях обеспечения равных условий проведения мониторинга устанавливается оценка, равная среднему арифметическому значению соответствующих оценок по муниципальным районам Астраханской области. По индикаторам P9, P16 и P17, в случае если все муниципальные учреждения района (городского округа) являются казенными, устанавливается оценка, равная среднему арифметическому соответствующих оценок по муниципальным образованиям Астраханской области.
4.Организация проведения мониторинга
4.1.Расчет оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях проводится на единой для всех муниципальных образований методологической основе с учетом оценки значений индикаторов, измеряемых в баллах.
4.2.Перечень и расчет индикаторов качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Астраханской области приведены в приложении к настоящему Порядку.
4.3.В случае, если для индикатора Pi не установлены критические значения и он характеризует либо выполнение показателя, либо его невыполнение, индикатору присваивается либо максимальное значение, равное 1 (если показатель выполнен), либо минимальное значение, равное 0 (если показатель не выполнен).
4.4.В случае, если индикатор имеет только одно критическое значение, оценке по данному индикатору присваивается либо максимальное значение, равное 1 (если фактическое значение индикатора находится в области максимального уровня управления бюджетом), либо минимальное значение, равное 0 (если фактическое значение индикатора находится в области минимального уровня управления бюджетом).
4.5.Если фактическое значение индикатора находится в пределах минимального уровня управления бюджетом, то индикатору присваивается минимальное значение, равное 0.
4.6.Если фактическое значение индикатора находится в пределах максимального уровня управления бюджетом, то индикатору присваивается максимальное значение, равное 1.
4.7.Оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Qi определяется суммой произведений оценок по всем индикаторам Ki на соответствующие им веса относительной значимости индикаторов Wi по формуле:
Qi = SUM (Ki x Wi), где:
Qi - оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в i-м муниципальном образовании;
Ki - оценка по индикатору Pi;
Wi - удельный вес Pi-го индикатора.
4.8.В соответствии с рассчитанными оценками:
- проводится группировка муниципальных образований по степени достижения ими максимально возможного значения (степени качества) согласно таблице:
| Интервалы оценок (в % от максимально возможного значения) | Степень качества управления бюджетным процессом |
| свыше 50.0 | I |
| 50.0 - 40.0 | II |
| менее 40.0 | III |
- составляется рейтинг управления бюджетным процессом внутри групп по степени качества;
- осуществляется поощрение муниципальных образований за достижение высоких показателей качества в сфере организации и осуществления бюджетного процесса.
В случае выявления нарушений требований бюджетного законодательства в муниципальном образовании указанному муниципальному образованию не может быть присвоена первая степень качества управления бюджетным процессом независимо от общей оценки качества управления бюджетным процессом. Данное муниципальное образование исключается из рейтинга управления бюджетным процессом.
4.9.Результаты мониторинга размещаются в сети Интернет и направляются в муниципальные образования для выработки ими мер по устранению причин достигнутого уровня управления бюджетным процессом и выявлению резервов для обеспечения его максимального уровня.
5.Периодичность и сроки проведения мониторинга
Мониторинг проводится ежегодно по итогам исполнения местных бюджетов за отчетный финансовый год в срок не позднее 45 дней после сдачи годового отчета об исполнении бюджета Астраханской области.
6.Источники информации для проведения мониторинга
6.1.Источниками информации для проведения мониторинга являются:
6.1.1.Данные программного продукта СКИФ-3:
- отчеты об исполнении консолидированного бюджета муниципальных районов и городских округов Астраханской области за отчетный финансовый год и за год, предшествующий отчетному, за первый месяц отчетного финансового года;
- отчеты о расходах и численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (по форме 14МО) за год, предшествующий отчетному финансовому году и за первое полугодие отчетного финансового года.
6.1.2.Копии муниципальных правовых актов об утверждении:
- порядка проведения мониторинга качества управления общественными финансами поселений (результатов оценки качества управления общественными финансами по итогам отчетного финансового года);
- методик, порядков, положений о предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов поселениям, расположенным в их границах;
абзац исключен
6.1.3.Информация об объеме фактической кредиторской задолженности муниципальных образований на конец отчетного финансового года.
6.1.4.Реестр расходных обязательств муниципальных образований по форме, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07.09.2007 N 76н.
6.1.5.Информация об объемах расходов, осуществляемых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, утвержденных муниципальными правовыми актами.
6.1.6.Утратил силу
6.1.7.Отчет о задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации, утвержденный Приказом Федеральной налоговой службы от 23.12.2008 N ММ-3-1/678.
6.2.Информация, предусмотренная подпунктами 6.1.2, 6.1.3 пункта 6.1 настоящего Порядка, представляется финансовыми органами администраций муниципальных образований в министерство одновременно со сдачей ежегодной отчетности об исполнении консолидированных бюджетов.
6.3.Информация, предусмотренная подпунктами 6.1.4 - 6.1.6 пункта 6.1 настоящего Порядка, представляется финансовыми органами администраций муниципальных образований по запросу министерства в срок не позднее 20 дней после сдачи годового отчета об исполнении бюджета Астраханской области.
6.4.В случае непредставления и (или) несвоевременного представления финансовыми органами администраций муниципальных образований информации для проведения мониторинга оценка значений соответствующих целевых индикаторов, рассчитываемых на ее основе, принимается равной нулю.