Приложение к Постановлению от 09.08.2010 г № 5882-М Положение
Положение о развитии застроенных территорий в границах муниципального образования «Город астрахань» 1. общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", Уставом муниципального образования "Город Астрахань", другими нормативными правовыми актами в области земельных и градостроительных отношений и устанавливает порядок, критерии и условия принятия решений о развитии застроенных территорий в городе Астрахани.
1.2.Решение о развитии застроенной территории принимается администрацией города Астрахани по инициативе:
органов государственной власти Астраханской области;
органов местного самоуправления;
юридических лиц;
физических лиц.
1.3.Решение о развитии застроенной территории принимается в отношении земельных участков, на которых расположены:
многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных Городской Думой МО "Город Астрахань";
иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному Регламенту.
1.4.Развитие застроенной территории осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.
2.Порядок принятия решения о
развитии застроенных территорий
2.1.Решение о развитии застроенных территорий принимается при наличии совокупности следующих документов:
- Правил землепользования и застройки города Астрахани, утвержденных Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 28.08.2008 N 107;
- местных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных решением Городской Думы МО "Город Астрахань", при их отсутствии - утвержденных главой администрации расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры.
2.2.Приобретение прав на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и не подлежащие изъятию для муниципальных нужд, осуществляется лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
2.3.Определенные в пункте 1.2 настоящего Положения заинтересованные органы и лица обращаются с заявлением на имя главы администрации города по вопросу принятия решения о развитии застроенной территории.
Поступившие в администрацию города Астрахани заявления направляются главой администрации города в комитет по градостроительству и архитектуре администрации города Астрахани (далее КГиА), который проводит работу по сбору необходимой информации и подготовке документов для определения целесообразности, необходимости и возможности принятия решения о развитии застроенной территории.
2.4.После получения заявления о развитии застроенной территории КГиА направляет следующие запросы:
2.4.1.В управление земельными ресурсами администрации города Астрахани о представлении сведений:
- об имущественно-правовом статусе земельных участков, расположенных в границах застроенной территории, включая сведения об установленных в отношении данных земельных участков обременениях.
2.4.2.Запрос в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани:
- по обеспеченности и состоянию сетей и сооружений инженерно-транспортной инфраструктуры в отношении застроенной территории;
- по объектам инженерной инфраструктуры, предназначенным для обеспечения развития застроенных территорий и подлежащим передаче в муниципальную собственность города.
2.4.3.Запрос в управление по строительной и жилищной политике администрации города Астрахани, жилищное управление администрации города Астрахани:
- о наличии на застроенной территории многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, либо многоквартирных домов, подлежащих сносу, реконструкции на основании муниципальных адресных программ;
- списков граждан-нанимателей и членов их семей, граждан - собственников жилых помещений в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также включенных в муниципальные адресные программы;
- данных о количестве и площади жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений муниципального жилищного фонда;
- информации о наличии и количестве иных объектов капитального строительства, расположенных в границах застроенной территории;
- данных о направленных к собственникам помещений, расположенных в многоквартирный домах, признанных аварийными и подлежащим сносу или реконструкции, требований об их сносе или реконструкции в соответствии с действующим законодательством;
- о максимальных сроках передачи в муниципальную собственность благоустроенных жилых помещений для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.
2.4.4.В иные структурные подразделения администрации города Астрахани, для получения других необходимых сведений.
2.5.Сроки подготовки заключений и ответов по запросам КГиА, предусмотренным пунктом 2.4 настоящего Положения, составляют 30 дней.
2.6.После получения документов и информации, указанных в пункте 2.4 настоящего Положения, КГиА:
- подготавливает информацию о наличии и количестве объектов капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному Регламенту, а также о наличии объектов культурного наследия;
- обобщает полученные сведения, подготавливает заключение о соответствии застроенных территорий установленным законодательством критериям и возможности принятия решения об их развитии либо об отсутствии установленных законодательством условий принятия такого решения. При наличии положительного заключения КГиА передает полученные материалы в комитет по стратегическому развитию и внешнеэкономическим связям администрации города.
2.7.Комитет по стратегическому развитию и внешнеэкономическим связям администрации города Астрахани, в месячный срок с момента получения заключения и сведений от КГиА, указанных в п. 2.6, подготавливает:
- ориентировочный расчет выкупной цены за изымаемые у собственников жилые помещения;
- информацию о максимальных сроках по исполнению обязательств по выплате выкупной цены за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома;
- заключение об экономической целесообразности развития застроенной территории и передает его главе администрации города.
2.8.При принятии главой администрации города положительного решения в 10-дневный срок КГиА готовит проект постановления администрации города о развитии застроенной территории.
2.9.Постановление администрации города о развитии застроенной территории с обязательным указанием местоположения застроенной территории, площади застроенной территории, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции, - подлежит опубликованию в порядке, предусмотренном для официального опубликования муниципальных правовых актов.
2.10.В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного законом срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством.
2.11.Решение об изъятии земельных участков и жилых домов принимается одновременно в форме постановления администрации города, реализуется жилищным управлением и управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани в порядке, предусмотренном действующим законодательством, с учетом Правил землепользования и застройки.
3.Порядок организации и проведения аукциона на право
заключения договора о развитии застроенной территории
3.1.Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани в месячный срок со дня принятия решения о развитии застроенной территории осуществляет подготовку документов, необходимых для проведения аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, и организует работу по определению начальной цены предмета аукциона.
3.2.В семидневный срок после определения начальной цены предмета аукциона управление земельными ресурсами администрации города Астрахани готовит и направляет на рассмотрение главе администрации города проект постановления о проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории.
3.3.Организатором аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории (далее - аукцион) выступает управление земельными ресурсами администрации города Астрахани.
3.4.Аукцион является открытым по составу участников и форме подачи заявок.
3.5.Организатор аукциона определяет сумму задатка и существенные условия договора, устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона": в пределах 1 - 5% начальной цены предмета аукциона).
3.6.Не позднее чем за 30 дней до проведения аукциона организатор аукциона публикует извещение о проведении аукциона в СМИ, а также размещает указанное извещение на официальном сайте администрации города Астрахани.
Существенные условия договора определяются в соответствии с пунктами 4.4 и 4.5 настоящего Положения.
3.7.Извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения:
- наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора аукциона;
- указание официального сайта, на котором размещено извещение о проведении аукциона;
- место, дату, время проведения аукциона;
- адрес места приема, порядок подачи заявок на участие в аукционе;
- реквизиты постановления администрации города о развитии застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;
- местоположение, площадь застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;
- начальную цену права на заключение договора.
3.8.В извещении о проведении аукциона, размещаемом на официальном сайте, наряду со сведениями, предусмотренными пунктом 3.7 настоящего Положения, должны быть указаны следующие сведения:
- требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе;
- порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, порядок внесения изменений в такие заявки;
- обременения прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и расположенные в границах такой территории, и ограничения их использования, обременения прав на объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности и расположенные на такой территории;
- указание градостроительного Регламента, установленного для земельных участков в пределах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;
- местных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных решением Городской Думы МО "Город Астрахань", при их отсутствии - утвержденных главой администрации города расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры;
- расчетные показатели обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры;
- "шаг аукциона";
- размер задатка, срок и порядок его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка в случае установления администрацией города требования о внесении задатка для участия в аукционе;
- существенные условия договора, установленные в соответствии с пунктами 4.4 и 4.5 настоящего Положения;
- проект договора.
3.9.Организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона при соблюдении условий, установленных частью 9 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
3.10.Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
- заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;
- выписку из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей;
- документы, подтверждающие внесение задатка для участия в аукционе;
- документы об отсутствии у заявителя задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, за исключением указанных в настоящем пункте документов.
В случае, если документы, указанные в абзацах 3, 5 настоящего пункта, не были представлены заявителем самостоятельно, организатор аукциона запрашивает сведения о юридическом лице или сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц и (или) Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а также сведения об отсутствии у заявителя задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, в налоговом органе.
3.11.Прием заявок на участие в аукционе прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона. Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления заявителю.
3.12.Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.
3.13.Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:
- непредставление определенных пунктом 3.10 настоящего Положения необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений;
- непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;
- несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.
3.14.Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, за исключением указанных в пункте 3.13 настоящего Положения, не допускается.
3.15.Организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах подачи заявок на участие в аукционе, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе.
3.16.Заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего дня после дня оформления данного решения протоколом приема заявок на участие в аукционе.
3.17.Заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона. Организатор аукциона обязан возвратить внесенный задаток заявителю в течение пяти рабочих дней со дня регистрации отзыва заявки. В случае отзыва заявки заявителем позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.
3.18.Организатор аукциона ведет протокол аукциона, в котором фиксируются последнее и предпоследнее предложения о цене предмета аукциона.
3.19.Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за право на заключение договора.
3.20.Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона.
3.21.Организатор аукциона в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем.
3.22.Информация о результатах аукциона опубликовывается организатором аукциона в СМИ и размещается на официальном сайте администрации соответственно в течение пяти рабочих дней и в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона.
3.23.В случае если победитель аукциона уклонился от заключения договора, организатор аукциона вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением победителя аукциона от заключения такого договора, или заключить указанный договор с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (цене права на заключение договора).
3.24.Договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.
3.25.Аукцион признается несостоявшимся в случаях, если:
1) в аукционе участвовали менее двух участников;
2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.
3.26.В случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 3.25 настоящего Положения, единственный участник аукциона в течение тридцати дней со дня проведения аукциона вправе заключить договор, а мэрия города, по решению которой проводился аукцион, обязана заключить такой договор с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона.
3.27.До заключения договора победитель открытого аукциона или имеющее право заключить договор в соответствии с пунктами 3.23, 3.26 настоящего Положения лицо должны предоставить соглашение об обеспечении исполнения договора, если предоставление такого обеспечения является существенным условием договора.
3.28.Организатор аукциона в случаях, если аукцион был признан несостоявшимся или если договор не был заключен с единственным участником аукциона, вправе объявить о проведении повторного аукциона. При этом могут быть изменены условия аукциона.
4.Договор о развитии застроенной территории
4.1.Договор о развитии застроенной территории заключается:
- с победителем аукциона на право заключить такой договор;
- с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене права на заключение договора, в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора;
- с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в аукционе менее двух участников.
4.2.Договор о развитии застроенной территории от имени администрации подписывается главой администрации города.
4.3.По договору о развитии застроенной территории лицо, с которым администрация города заключила договор о развитии застроенной территории, обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ, а мэрия города обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ.
4.4.Существенными условиями договора являются:
1) сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии. Перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции;
2) цена права на заключение договора;
3) обязательство Застройщика подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным Регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными главой администрации города расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки подготовки таких документов;
4) обязательство Застройщика создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;
5) обязательство Застройщика уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с подпунктом 4 настоящего пункта; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;
6) обязательство Застройщика осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства;
7) обязательство администрации города утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным Регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки выполнения указанного обязательства;
8) обязательство администрации города принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;
9) обязательство администрации города после выполнения Застройщиком обязательств, предусмотренных подпунктами 3 - 5 настоящего пункта, предоставить Застройщику без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;
10) срок договора;
11) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.
4.5.В договоре наряду с указанными в пункте 4.4 настоящего Положения существенными условиями могут быть предусмотрены иные существенные условия, в том числе:
1) обязательство Застройщика осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;
2) указание видов объектов, предусмотренных подпунктом 1 настоящего пункта и подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность; условия и сроки такой передачи;
3) способы и размер обеспечения исполнения договора Застройщиком.
4.6.Договор о развитии застроенной территории подписывается в трех экземплярах, имеющих равную юридическую силу.
5.Предоставление земельных участков для строительства
в границах территории, в отношении которой принято
решение о развитии застроенной территории
5.1.Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется Застройщику для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов.
5.2.После утверждения в установленном порядке документации по планировке застроенной территории Застройщик обращается в администрацию города Астрахани с заявлением о предоставлении земельных участков, указанных в пункте 5.1 настоящего Положения, бесплатно в собственность или в аренду. К заявлению застройщик вправе приложить постановление администрации города о развитии застроенной территории, постановление мэра города Астрахани об утверждении документации по планировке застроенной территории, копию договора о развитии застроенной территории.
5.3.Принятое к рассмотрению заявление в трехдневный срок направляется в КГиА, который в месячный срок запрашивает и получает информацию от соответствующих государственных органов, муниципальных и иных организаций об обеспечении земельного участка техническими условиями подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плате за подключение.
5.4.КГиА в пятидневный срок после определения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, платы за такое подключение направляет указанное заявление в управление земельными ресурсами администрации города для подготовки проекта постановления администрации города Астрахани о предоставлении земельных участков, в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии бесплатно в собственность или в аренду.
5.5.Постановление администрации города, указанное в пункте 5.4 настоящего Положения, является основанием установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с администрацией города Астрахани договор о развитии застроенной территории и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
5.6.Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением мэра города Астрахани.