Приложение к Постановлению от 31.01.2005 г № 1/20 Концепция
Концепция отраслевой целевой программы «Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований астраханской области на 2005-2006 годы»
1.Введение
В условиях переноса центра тяжести по обеспечению повышения качества жизни населения на муниципальный уровень важнейшим направлением внутриобластной политики является содействие становлению в Астраханской области системы местного самоуправления, усиление роли органов местного самоуправления в решении проблемы развития области.
В связи с этим создана данная концепция, предполагающая разработку отраслевой целевой программы "Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на 2005-2006 годы", основной целью которой должно стать выравнивание уровня жизни населения Астраханской области путем решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований.
2.Содержание проблемы
Сильная дифференциация муниципальных образований на территории Астраханской области по природно-ресурсному и экономическому потенциалу не позволяет обеспечить населению всех муниципальных образований достаточно высокий уровень и качество жизни.
Город Астрахань и Красноярский район, где расположено основное производство ООО "Астраханьгазпром", формируют порядка 80% областного валового регионального продукта, 88.2% объемов промышленного производства, 91.7% прибыли прибыльных предприятий, 80% налогов консолидированного бюджета области и 78% фонда оплаты труда.
На областной центр (г. Астрахань) также приходится 62.1% оборота розничной торговли, 81.5% объема платных услуг населению и 68% денежных доходов по области. Разрыв по важнейшим показателям между районами области огромен. Прежде всего это связано со слабостью производственной базы предприятий сельских районов области, в некоторых из которых нет ни одного более-менее значимого промышленного предприятия. Удельный вес районов и городов Астраханской области по основным социально-экономическим показателям приведен в таблице 1 .
Таблица 1. Удельный вес районов и городов Астраханской области по
основным социально-экономическим показателям, %
| Территориальная единица | Объем промышленной продукции | Объем с/х продукции | Фонд оплаты труда | Поступление налогов в консолидированный бюджет области | Прибыль прибыльных предприятий | Оборот потребительского рынка |
| Область | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 | 100.0 |
| г. Астрахань | 29.2 | 2.2 | 54.6 | 39.2 | 17.6 | 68.1 |
| Ахтубинский | 3.1 | 10.6 | 5.5 | 4.1 | 4.9 | 4.5 |
| Володарский | 0.5 | 7.7 | 1.4 | 0.5 | 0.2 | 2.3 |
| Енотаевский | 0.1 | 7.8 | 0.9 | 1.0 | 0.1 | 1.5 |
| Икрянинский | 4.9 | 6.8 | 3.0 | 1.5 | 1.3 | 2.5 |
| Камызякский | 1.0 | 10.9 | 2.0 | 0.7 | 0.4 | 2.7 |
| Красноярский | 59.6 | 6.8 | 21.4 | 45.5 | 74.1 | 5.7 |
| Лиманский | 0.2 | 7.4 | 1.5 | 1.0 | 0.1 | 1.8 |
| Наримановский | 0.7 | 10.5 | 3.2 | 2.3 | 0.5 | 2.5 |
| Приволжский | 0.4 | 6.5 | 1.8 | 1.5 | 0.6 | 2.4 |
| Харабалинский | 0.2 | 15.1 | 1.4 | 0.9 | 0.1 | 2.4 |
| Черноярский | 0.1 | 7.0 | 0.7 | 0.3 | 0.0 | 1.1 |
| ЗАТО Знаменск | 0.1 | 0.8 | 2.7 | 1.4 | 0.3 | 2.4 |
Существенно разнятся по районам и среднедушевые значения основных социально-экономических показателей ( таблица 2 ). Так, при среднем по области значении объема промышленного производства на душу населения в 2003 году 27755.7 руб. уровень данного показателя по Енотаевскому району составляет 752.3 руб., по Черноярскому району - 749.4 руб. Оборот розничной торговли на душу населения также колеблется по районам от 13.4 тыс. руб. в Лиманском районе до 34.4 тыс. руб. в Красноярском. Наименьший уровень среднемесячной заработной платы характерен для Володарского (2076 руб.) и Черноярского (2107 руб.) районов. Здесь же наблюдается и наиболее высокий уровень зарегистрированной безработицы.
Различие муниципальных образований в экономической сфере приводит к нарастающей дифференциации и в социальной сфере ( таблица 3 ). Так, обеспеченность населения больничными койками ниже среднего по России уровня в 11 районах области, амбулаторно-поликлиническими учреждениями - в 9 районах, врачами - в 12 районах, дошкольными учреждениями - в 5 районах, общеобразовательными учреждениями - в 6 районах, жильем - в 11 районах. При этом различие данных показателей по отдельным городам и районам достигает нескольких раз.
Таблица 2. Среднедушевые значения основных социально-экономических
показателей по районам области за 2003 год
| Показатель | Объем промышленной продукции на душу населения (руб.) | Объем валовой продукции сельского хозяйства на душу населения (руб.) | Оборот розничной торговли на душу населения (руб.) | Капитальные вложения на душу населения (руб.) | Среднемесячная заработная плата (руб.) | Уровень зарегистрированной безработицы (%) |
| Область | 27755.7 | 4973.7 | 20792.8 | 17402.8 | 4509.0 | 2.1 |
| г. Астрахань | 16141.5 | 215.8 | 25803.0 | 21210.9 | 4383.0 | 1.0 |
| Ахтубинский | 11286.0 | 6879.5 | 14272.3 | 2058.6 | 3545.0 | 3.2 |
| Володарский | 3215.6 | 8124.1 | 13535.2 | 225.0 | 2076.0 | 4.9 |
| Енотаевский | 752.3 | 13935.5 | 14107.5 | 311.8 | 2345.0 | 3.0 |
| Икрянинский | 28214.4 | 7014.4 | 13905.2 | 1680.4 | 2881.0 | 3.0 |
| Камызякский | 5304.0 | 10864.0 | 14626.0 | 758.0 | 2217.0 | 2.4 |
| Красноярский | 438496.7 | 8996.0 | 34438.6 | 138879.8 | 12526.5 | 4.5 |
| Лиманский | 1427.7 | 10744.5 | 13366.4 | 1480.3 | 2893.0 | 2.9 |
| Наримановский | 4239.7 | 12009.1 | 13504.6 | 1219.2 | 4057.0 | 2.8 |
| Приволжский | 2760.9 | 8298.2 | 14557.8 | 3367.6 | 3093.0 | 1.5 |
| Харабалинский | 1298.2 | 18458.9 | 15229.4 | 466.3 | 2419.0 | 5.2 |
| Черноярский | 749.4 | 16615.8 | 13618.1 | 76.4 | 2107.0 | 4.8 |
| ЗАТО Знаменск | 1171.3 | 1249.2 | 15277.3 | 3236.8 | 3494.0 | 0.0 |
Таблица 3. Обеспеченность населения Астраханской области
учреждениями социальной сферы на 01.01.2004
| Больничные койки (коек на 10 тыс. населения) | Амбулаторнополиклинические учреждения (посещений в смену на 10 тыс. населения) | Врачи (человек на 10 тыс. населения) | Средний медицинский персонал (человек на 10 тыс. населения) | Дошкольные учреждения (мест на 100 детей в возрасте 1-6 лет) | Общеобразовательные школы (мест на 1000 детей школьного возраста) | Средняя обеспеченность населения жильем (кв. м на 1 человека) | |||
| всего | пригодные к эксплуатации | всего | пригодные к эксплуатации | ||||||
| Ахтубинский | 96.5 | 313 | 32.9 | 111.2 | 68.9 | 68.9 | 1177 | 1177 | 17.3 |
| Володарский | 78.6 | 218 | 23.9 | 87.2 | 52.9 | 48.8 | 1005 | 894 | 15.7 |
| Енотаевский | 79.4 | 192.9 | 27 | 78.7 | 74.5 | 74.5 | 1423 | 1423 | 17.4 |
| Икрянинский | 86.6 | 376.5 | 34.6 | 109.3 | 64.4 | 58.4 | 1625 | 1405 | 19.4 |
| Камызякский | 129.1 | 217.2 | 27.7 | 94.8 | 69.1 | 51.7 | 1581 | 1498 | 17.2 |
| Красноярский | 50.5 | 223.4 | 26.6 | 82.2 | 52.9 | 52.9 | 1174 | 1174 | 16.2 |
| Лиманский | 93.8 | 240.5 | 30.5 | 96.5 | 69.2 | 69.2 | 1011 | 966 | 21.5 |
| Наримановский | 39.4 | 186.6 | 25.1 | 69.8 | 46.5 | 45.0 | 1079 | 1040 | 18.4 |
| Приволжский | 29.1 | 383.2 | 29.8 | 62.5 | 69.3 | 54.6 | 1184 | 891 | 20.3 |
| Харабалинский | 85.2 | 210.3 | 27.3 | 91.6 | 44.7 | 33.3 | 1008 | 868 | 15.8 |
| Черноярский | 95.1 | 242.7 | 27.7 | 91.7 | 71.5 | 71.5 | 1117 | 1042 | 19.2 |
| г. Знаменск | 85.7 | 115.6 | 30.8 | 88.8 | 53.0 | 53.0 | 876 | 876 | 17.0 |
| г. Астрахань | 174.6 | 304.4 | 102.3 | 154 | 68.7 | 68.7 | 848 | 848 | 19.4 |
| Всего по области | 127.8 | 278.6 | 65.8 | 122.5 | 64.0 | 61.3 | 1037 | 992 | 18.6 |
Сложившаяся ситуация в социальной сфере является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития Астраханской области.
Решение вышеназванных проблем осуществляется в рамках различных отраслевых областных и федеральных целевых программ. Эти программы в основном направлены на решение проблем областного уровня.
В то же время в каждом муниципальном образовании, в каждом селе имеются свои конкретные проблемы в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и т.д., для решения которых необходимо создать соответствующие механизмы адресной поддержки.
В связи с этим по предложению Государственной Думы Астраханской области предполагается разработка отраслевой целевой программы "Адресная поддержка развития муниципальных образований Астраханской области на 2005-2006 годы".
3.Основные цели и задачи программы
Основной целью предлагаемой программы будет являться выравнивание уровня жизни населения Астраханской области путем решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований.
Для ее реализации предполагается решение следующих задач:
1.Укрепление материально-технической базы отраслей социальной сферы на территории муниципальных образований области.
2.Укрепление материально-технической базы жилищно-коммунального хозяйства.
3.Решение отдельных социальных проблем населения муниципальных образований.
4.Основные мероприятия
В качестве мероприятий в программу планируется включить различные адресные мероприятия по развитию муниципальных образований Астраханской области. В частности, в программу войдут мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, культуры и т.д., решению проблем жилищно-коммунального хозяйства.
Планируется, что программа будет состоять из мероприятий по следующим направлениям:
1.Развитие учреждений образования муниципальных образований
В качестве мероприятий по данному направлению в программу войдут строительство, реконструкция и текущий ремонт учреждений образования, приобретение мебели, компьютерной техники, аудио- и видеотехники, музыкальных инструментов, наглядных пособий, спортивного инвентаря и т.д.
2.Развитие учреждений здравоохранения муниципальных образований
По данному направлению в программу будут включены мероприятия по строительству, реконструкции и текущему ремонту учреждений здравоохранения, приобретению необходимого медицинского оборудования и инвентаря и т.д.
3.Развитие учреждений культуры муниципальных образований
В рамках данного направления планируется осуществлять строительство, реконструкцию и текущий ремонт учреждений культуры, приобретение аудио-, световой и видеотехники, музыкальных инструментов, литературы для библиотек и т.д.
4.Улучшение условий проживания населения
В программу также планируется включить мероприятия по текущему ремонту многоквартирных жилых домов, строительству детских игровых площадок, благоустройству дворов и подъездов домов, строительству и ремонту инженерных сетей и т.д.
5.Оказание адресной материальной помощи населению
Программой должна быть предусмотрена возможность адресной поддержки малообеспеченных жителей Астраханской области. В частности, предполагается проведение за счет программы ремонта домов и квартир, прокладка водопровода и газопровода, телефонизация и т.д.
Перечень конкретных мероприятий программы планируется определять ежегодно с учетом предложений Государственной Думы Астраханской области путем утверждения распоряжением Губернатора Астраханской области.
5.Источники финансирования
Реализация программы предусматривается за счет средств областного и муниципальных бюджетов.
6.Ожидаемые результаты
Результатом реализации данной программы должно стать улучшение условий жизни населения Астраханской области в результате решения наиболее острых социально-экономических проблем.