Приложение к Постановлению от 08.11.2010 г № 858 Правила
Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования «Наримановский район» 1. общие положения
1.1.Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования "Наримановский район" (далее - Правила) разработаны на основе Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды" и типовых правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципальных образований Астраханской области.
1.2.Настоящие Правила регулируют отношения, возникающие в сфере создания, содержания, охраны, учета и сноса зеленых насаждений на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования (далее по тексту - зеленые насаждения).
Настоящие Правила не применяются к отношениям по созданию, содержанию, охране, учету и сносу зеленых насаждений, расположенных на территории индивидуальных домовладений, садоводческих, дачных и огородных участках.
1.3.Основные понятия:
зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории;
зеленый фонд муниципального образования - совокупность озелененных территорий разного вида и назначения в границах муниципального образования;
озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения муниципального образования, в том числе парки, скверы, сады, бульвары, зоны отдыха;
озелененные территории ограниченного пользования - территории, рассчитанные на пользование определенными группами населения, в пределах жилой, гражданской, общественно-деловой, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования;
озелененные территории специального назначения - санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, территории, подпадающие под действие Федерального закона "Об особо охраняемых территориях";
повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений, не влекущее прекращение роста;
уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее гибель и прекращение роста;
снос зеленых насаждений - вырубка, выкапывание деревьев, кустарников, цветников, газонов, выполнение которых объективно необходимо в целях обеспечения условий для размещения тех или иных объектов строительства, обслуживания инженерного благоустройства, наземных коммуникаций, создания качества окружающей среды, отвечающего нормативным требованиям инсоляции жилых и общественных помещений, и оформленные в порядке, установленном настоящими Правилами;
незаконный снос зеленых насаждений - уничтожение, снос зеленых насаждений, совершенных с нарушением настоящих Правил;
уход за зелеными насаждениями - комплекс агротехнических мероприятий, направленных на выращивание и создание устойчивых, высокодекоративных зеленых насаждений муниципального образования;
охрана зеленых насаждений - система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения зелеными насаждениями определенных функций, направленных на оздоровление микроклимата муниципального образования;
создание зеленых насаждений - комплексный процесс озеленения, связанный с градостроительными, архитектурными, биологическими, агротехническими, экономическими нормами;
содержание зеленых насаждений - комплекс мероприятий по охране озелененных территорий, уходу и воспроизводству зеленых насаждений;
реконструкция зеленых насаждений - комплекс агротехнических мероприятий по замене больных и усыхающих деревьев и кустарников на здоровые, улучшению породного состава, а также обрезке древесно-кустарниковой растительности;
восстановительная стоимость зеленых насаждений - стоимостная оценка типичных видов зеленых насаждений, полученная суммированием затрат, связанных с их созданием (посадкой) и уходом (содержанием), в пересчете на 1 условное дерево, кустарник, единицу площади, погонный метр и (или) другую удельную единицу;
компенсационное озеленение - воспроизводство зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных согласно стоимостной оценке возмещения вреда окружающей среде, нанесенного в результате повреждения или уничтожения зеленых насаждений муниципального образования, позволяющее обеспечить полное восстановление утерянной ценности;
компенсационная стоимость зеленых насаждений - стоимостная оценка зеленых насаждений определенного типа, функционального назначения, рассчитываемая путем применения поправочных коэффициентов к нормативам восстановительной стоимости;
объект озеленения - озелененная территория, организованная по принципам ландшафтной архитектуры, включающая в себя в соответствии с функциональным назначением все необходимые элементы благоустройства (дорожно-тропиночную сеть, площадки, скамейки, малые архитектурные формы).
2.Создание зеленых насаждений
2.1.Местоположение и границы озелененных территорий определяются муниципальным образованием "Наримановский район" с учетом исторически сложившихся планировки и природных компонентов - рельефа, акваторий и зеленых насаждений.
2.2.Создание зеленых насаждений осуществляется в порядке, предусмотренном строительными нормами и правилами - СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", с соблюдением требований санитарно-гигиенических нормативов.
При создании зеленых насаждений не должны нарушаться права и охраняемые законом интересы других лиц.
2.3.Физические и юридические лица участвуют в создании зеленых насаждений на территории муниципального образования, в том числе путем заключения соответствующего соглашения (договора) с муниципальным образованием поселений об озеленении той или иной территории.
Землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков осуществляют озеленение принадлежащих им на соответствующем праве земельных участков в соответствии с договорами аренды земельных участков, безвозмездного (срочного) пользования земельными участками или соглашениями (договорами) об озеленении земельных участков.
Для этого собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков вправе обращаться в структурные подразделения муниципального образования поселений в компетенцию которых входят вопросы озеленения, получать разъяснения, рекомендации и иную информацию по вопросам создания зеленых насаждений на территории муниципального образования.
2.4.Производство работ по созданию объектов озеленения может осуществляться при наличии утвержденного дендроплана или проектно-сметной документации по озеленению, включающей в себя информацию об устройстве дорожно-тропиночной сети, вертикальной планировке, посадке деревьев и кустарников, газонов и цветников, расстановке малых архитектурных форм, с учетом выполнения технологических требований и условий, предусмотренных градостроительными нормами.
2.5.Приемка работ по озеленению, в том числе при восстановлении нарушенного благоустройства после проведения земляных работ, выполняется в порядке, предусмотренном Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя РФ.
2.6.Приемка объектов озеленения проводится с 20 апреля по 1 ноября текущего года. Сроки приемки могут быть сдвинуты в ту или другую сторону в зависимости от климатических условий года, то есть от сроков схода снегового покрова и оттаивания верхнего слоя почвы весной и сроков установления устойчивого снегового покрова и замерзания почвы осенью.
2.7.Приемку работ по озеленению производит комиссия, в состав которой включаются представители организации-исполнителя, структурных подразделений муниципальных образований поселений, МО "Наримановский район", осуществляющих функции озеленения, охраны, защиты зеленых насаждений муниципального образования.
В комиссию могут включаться представители государственного органа исполнительной власти, осуществляющего передачу субсидий на проведение указанных работ.
3.Содержание зеленых насаждений
3.1.Содержание зеленых насаждений включает:
- уход за деревьями и кустарниками, цветниками - подкормка, полив, рыхление, прополка, защита растений, утепление корневой системы, связывание и развязывание кустов неморозостойких пород, укрытие и покрытие теплолюбивых растений (со всеми сопутствующими работами), погрузка и разгрузка удобрений, мусора, снос сухих и аварийных деревьев и др.;
- уход за газонами - прочесывание, рыхление, подкормка, полив, прополка сбор мусора, опавших листьев, землевание, обрезка растительности у бортов газона, выкашивание травостоя, обработка ядохимикатами;
- уход за цветниками - посев семян, посадка рассады и луковиц, полив, рыхление, прополка, подкормка растений, сбор мусора и др. сопутствующие работы;
- работы по уходу за цветочными вазами.
3.2.Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, текущий и капитальный ремонт зеленых насаждений, озеленение проводятся владельцами озелененных территорий самостоятельно либо путем заключения соглашения со специализированными организациями, осуществляющими деятельность в сфере озеленения.
3.3.При переходе прав на земельный участок, занятый зелеными насаждениями, переходят обязанности по охране и содержанию зеленых насаждений в порядке и на условиях, предусмотренных договором землепользования или иным соглашением (договором).
3.4.Содержание зеленых насаждений:
- на территории общего пользования, за исключением зеленых насаждений на придомовых территориях, возлагается на муниципальные предприятия, осуществляющие деятельность в сфере озеленения, а также на землепользователей и арендаторов озелененных территорий;
- на придомовых территориях в границах используемого под зданиями, строениями, сооружениями земельного участка возлагается на собственников жилищного фонда или на организации, эксплуатирующие жилищный фонд;
- на территориях ограниченного пользования осуществляется организациями, в чьем владении, пользовании находятся земельные участки, на которых расположены указанные зеленые насаждения.
4.Учет зеленых насаждений
4.1.На территории муниципальных образований осуществляется учет и оценка состояния зеленых насаждений путем проведения инвентаризации объектов зеленых насаждений, создается реестр объектов зеленых насаждений.
4.2.Оценка состояния зеленых насаждений проводится:
- один раз в 5 лет - долгосрочная оценка (полная инвентаризация);
- два раза в год - ежегодная (плановая) оценка для определения ежегодных объемов работ по содержанию зеленых насаждений муниципального образования;
- по специальному распоряжению - оперативная оценка.
4.3.Отдел по делам ГО и ЧС и мониторингу состояния окружающей среды администрации муниципального образования "Наримановский район" совместно с комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Наримановский район" формирует реестр, ведет учет и оценку зеленых насаждений муниципального образования.
5.Охрана зеленых насаждений
5.1.На озелененных территориях запрещается:
- повреждать или уничтожать зеленые насаждения;
- разжигать костры и нарушать правила противопожарной охраны;
- засорять газоны, цветники, дорожки, водоемы;
- добывать из деревьев сок, кору, делать надрезы, надписи и наносить другие механические повреждения, крепить к деревьям рекламные щиты, объявления, номерные знаки, указатели, провода и забивать в деревья гвозди, крючки и т.п.;
- проезд и стоянка транспортных средств;
- мойка автотранспортных средств;
- складировать любые материалы;
- устраивать свалки мусора, снега и льда;
- сбрасывать снег с крыш на участки, занятые насаждениями, без принятия мер, обеспечивающих сохранность деревьев и кустарников;
- сжигать, сметать листья в лотки в период массового листопада, засыпать ими стволы деревьев и кустарников (целесообразно их собирать в кучи, не допуская разносов по улицам, удалять в специально отведенные места для компостирования, вывозить на свалку или использовать при устройстве дренажа);
- сбрасывать смет и другие загрязняющие вещества на газоны.
5.2.Землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, принявшие на договорной основе обязательства по охране и содержанию расположенных на них зеленых насаждений, обязаны:
- обеспечить сохранность и уход за зелеными насаждениями;
- снос, пересадку, обрезку древесно-кустарниковой растительности осуществлять в соответствии с требованиями настоящих Правил и иными актами, регулирующими указанный вопрос;
- принимать меры борьбы с вредителями и болезнями зеленых насаждений, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев;
- поливать газоны, цветники, деревья и кустарники;
- не допускать вытаптывания газонов и складирования на них строительных материалов, песка, снега, мусора, сколов льда и т.д.;
- производить новые посадки деревьев и кустарников, перепланировку зеленых насаждений с изменением сети дорожек и размещением садово-паркового оборудования и иных объектов только по утвержденному дендроплану или градостроительной проектно-сметной документации;
- при наличии водоемов на озелененных территориях содержать их в чистоте;
- обеспечить проведение карантинных мероприятий (борьба с амброзией и другими карантинными сорняками).
5.3.При производстве строительных работ физические и юридические лица обязаны:
- уведомить отдел по делам ГО и ЧС и мониторингу состояния окружающей среды администрации муниципального образования "Наримановский район" о начальных и конечных сроках строительных работ в зоне зеленых насаждений муниципального образования не позднее чем за два дня до их предполагаемого начального и конечного сроков проведения;
- ограждать деревья, находящиеся на территории строительства, легкими деревянными щитами;
- не складировать строительные и токсичные материалы и не устраивать стоянки машин и автомобилей на газонах и в приствольных кругах деревьев;
- подъездные пути и места для установки подъемных кранов, грузоподъемных механизмов располагать вне зеленых насаждений и не нарушать установленные ограждения деревьев;
- сохранять верхний растительный грунт на всех участках нового строительства, организовать снятие его и буртование по краям строительной площадки для последующего использования в целях озеленения.
6.Снос зеленых насаждений
6.1.Снос зеленых насаждений муниципального образования может быть разрешен в следующих случаях:
- обеспечения условий для размещения объектов строительства на предоставленных в установленном законом порядке земельных участках, а также при реконструкции и капитальном ремонте существующих объектов и инженерных коммуникаций;
- ликвидации чрезвычайных и аварийных ситуаций;
- в процессе их содержания, в том числе связанного с плановым сносом аварийных, старых зеленых насаждений;
- плановой реконструкции зеленых насаждений;
- посадки зеленых насаждений с нарушением установленных норм и правил.
6.2.Порядок сноса зеленых насаждений:
6.2.1.При разработке проектов строительства, реконструкции зданий, строений, сооружений, транспортных магистралей, инженерных коммуникаций физические и юридические лица, осуществляющие строительную и иную деятельность, обязаны предусмотреть разработку дендроплана или раздела по озеленению и благоустройству в рабочем проекте.
В случае разработки вышеперечисленных материалов, связанных со строительством или реконструкцией на территории с зелеными насаждениями, физическое и юридическое лицо, осуществляющее строительную деятельность, согласовывает с отделом по делам ГО и ЧС и мониторингу состояния окружающей среды администрации муниципального образования "Наримановский район" целесообразность сноса зеленых насаждений и возможность их сохранения, переноса или восстановления.
6.2.2.При разработке проектов строительства следует предусматривать в проектно-сметной документации:
- стоимость мероприятий по сохранению зеленых насаждений ценных, редких пород деревьев и кустарников на весь период строительства;
- мероприятия по сохранению, восстановлению зеленых насаждений (в том числе газонов), прилегающих к границам предоставленного в установленном законом порядке земельного участка, по его периметру на расстоянии 10 метров от границ.
В случае планируемого сноса зеленых насаждений дополнительно предусматривать:
- стоимость работ по пересадке деревьев и кустарников;
- компенсационную стоимость зеленых насаждений;
- стоимостную оценку возмещения вреда окружающей среде, нанесенного в результате повреждения или уничтожения зеленых насаждений муниципального образования, позволяющую обеспечить полное восстановление утерянной ценности поврежденных или уничтоженных зеленых насаждений, то есть компенсационное озеленение.
6.2.3.Землевладельцы и арендаторы земельных участков при производстве строительных работ, реконструкции и капитальном ремонте существующих объектов и инженерных коммуникаций, связанных со сносом зеленых насаждений, обращаются в отдел по делам ГО и ЧС и мониторингу состояния окружающей среды администрации муниципального образования "Наримановский район" с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений с приложением к нему (кроме случаев капитального и (или) текущего ремонта инженерных коммуникаций) копии раздела проекта по благоустройству или дендропроекта.
6.2.4.После предоставления заявителем вышеперечисленных документов и обследования места предполагаемого сноса насаждений отделом по делам ГО и ЧС и мониторингу состояния окружающей среды администрации муниципального образования "Наримановский район" выдается заключение по результатам обследования зеленых насаждений, в котором определяется фактическое состояние насаждений (таблица N 3), производится расчет компенсационной стоимости зеленых насаждений согласно Методике расчета (приложение N 1 настоящих Правил).
6.2.5.Заявитель оплачивает на основании расчета компенсационную стоимость зеленых насаждений, попадающих под снос, в соответствии с требованиями настоящих Правил, после чего выдается разрешение на снос зеленых насаждений.
6.2.6.При сносе зеленых насаждений, связанном с размещением объектов строительства на предоставленных в установленном законом порядке земельных участках, в обязательном порядке производится компенсационное озеленение.
6.3.Порядок сноса зеленых насаждений при ликвидации чрезвычайных и аварийных ситуаций:
В случае необходимости сноса зеленых насаждений при ликвидации чрезвычайных и аварийных ситуаций согласование производится в оперативном режиме с выездом на место или при предоставлении фото-, видеоматериалов.
Компенсация за вырубку зеленых насаждений в охранной зоне инженерных воздушных и подземных коммуникаций, а также за вырубку аварийных, сухостойных насаждений не взимается.
6.3.1.В целях предупреждения чрезвычайных и аварийных ситуаций, в т.ч. когда падение деревьев угрожает жизни и здоровью людей, состоянию зданий, строений, сооружений, движению транспорта, функционированию инженерных коммуникаций, а также ликвидации их последствий, снос зеленых насаждений производится на основании заключения об аварийном состоянии насаждений.
Оплата компенсационной стоимости зеленых насаждений в этом случае не производится.
6.3.2.В случае возникновения вышеперечисленных ситуаций физическое или юридическое лицо, желающее выполнить снос зеленых насаждений, обращается в отдел по делам ГО и ЧС и мониторингу состояния окружающей среды администрации муниципального образования "Наримановский район" для получения заключения об аварийном состоянии насаждений и необходимости их удаления.
6.4.В случае необходимости сноса зеленых насаждений, высаженных с нарушением градостроительных норм и правил (таблица N 1), в том числе для восстановления нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями, физическое или юридическое лицо, имеющее намерение осуществить снос зеленых насаждений (далее - заявитель), обращается в отдел по делам ГО и ЧС и мониторингу состояния окружающей среды администрации муниципального образования "Наримановский район" с заявлением о выдаче разрешения на их снос с приложением заключения служб жизнеобеспечения, после чего заявителю выдается разрешение на снос зеленых насаждений.
Оплата компенсационной стоимости зеленых насаждений, находящихся в аварийном состоянии, а также высаженных с нарушением требований строительных норм и правил, не производится.
6.5.Порядок сноса зеленых насаждений при проведении их реконструкции:
6.5.1.Физическое или юридическое лицо, желающее провести реконструкцию зеленых насаждений, связанную с их заменой (далее - заявитель), обращается в отдел по делам ГО и ЧС и мониторингу состояния окружающей среды администрации муниципального образования "Наримановский район" с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений с приложением к нему следующих документов:
- проекта реконструкции зеленых насаждений;
- перечетной ведомости и топографической съемки с указанием количества зеленых насаждений, предполагаемых к сносу.
6.5.2.На основании представленных документов на реконструкцию зеленых насаждений, анализа целесообразности проведения данных работ согласовывается проект реконструкции зеленых насаждений и выдается заявителю разрешение на их реконструкцию.
Оплата компенсационной стоимости зеленых насаждений при этом не производится.
6.6.Снос, пересадка, реконструкция зеленых насаждений на земельном участке, находящемся в собственности физического или юридического лица, осуществляется собственником земельного участка по своему усмотрению с соблюдением требований санитарно-гигиенических нормативов. При сносе зеленых насаждений собственником земельного участка не должны нарушаться права и охраняемые законом интересы других лиц.
6.7.Снос деревьев, имеющих мемориальную, историческую, природную или уникальную эстетическую ценность, статус которых закреплен в установленном порядке, и видов древесной и кустарниковой растительности, занесенных в Красную Книгу, а также расположенных на особо охраняемых природных территориях местного и федерального значения, запрещен.
6.8.Порядок сноса зеленых насаждений в процессе их содержания, в том числе связанного со сносом аварийных зеленых насаждений (таблица N 2):
- выдача разрешения на снос зеленых насаждений в процессе их содержания, включая их текущий ремонт, в том числе связанный со сносом аварийных, старых насаждений, производится по результатам детального обследования с привлечением представителей собственника озелененной территории.
В случае сноса сухостойных и аварийных зеленых насаждений компенсационная стоимость зеленых насаждений не взимается.
Снос аварийных, старых зеленых насаждений производится за счет заявителя или собственника озелененной территории.
7.Порядок возмещения вреда в случае сноса
и незаконного сноса зеленых насаждений
7.1.Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате незаконного сноса зеленых насаждений муниципального образования, должны возместить причиненный вред в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.
7.2.Оплата компенсационной стоимости и проведение компенсационного озеленения направлены на обеспечение сохранения и развития зеленого фонда муниципального образования, нормализацию экологической обстановки и создание благоприятной окружающей среды.
7.3.В случаях незаконного сноса зеленых насаждений должностные лица, уполномоченные составлять протоколы, оформляют протокол об административном правонарушении.
В случае привлечения лица к административной ответственности структурным подразделением муниципального образования, осуществляющим функции по охране и защите зеленых насаждений муниципального образования, составляется и передается нарушителю для возмещения ущерба акт оценки зеленых насаждений, в котором определяется компенсационная стоимость зеленых насаждений, определенная по Методике расчета настоящих Правил.
7.4.Ответственность за нарушения, указанные в настоящих Правилах, совершенные несовершеннолетними, несут в установленном порядке их родители или опекуны.
7.5.Ущерб за незаконный снос и компенсационная стоимость за снос зеленых насаждений могут быть возмещены юридическим или физическим лицом:
- путем перечисления денежных средств в местный бюджет;
- по двустороннему соглашению путем перечисления средств в специализированное предприятие в сфере озеленения для выполнения тех или иных объемов работ или приобретения посадочного материала для озеленения территорий муниципального образования;
- выполнения работ по созданию зеленых насаждений после согласования и определения конкретных объемов и стоимости работ.
8.Контроль за созданием, содержанием
и охраной зеленых насаждений
8.1.Контроль за созданием, содержанием и охраной зеленых насаждений муниципального образования осуществляется в целях соблюдения физическими и юридическими лицами требований настоящих Правил, в том числе:
- недопущения самовольной вырубки деревьев и кустарников:
- соблюдения требований по оформлению разрешительной документации на снос зеленых насаждений:
- выполнения требований по уходу за зелеными насаждениями, благоустройству и санитарной уборке озелененных территорий.
8.2.Контроль за созданием, содержанием и охраной зеленых насаждений на территории муниципального образования "Наримановский район" и соблюдением настоящих Правил осуществляют отдел по делам ГО и ЧС и мониторингу состояния окружающей среды администрации муниципального образования "Наримановский район", иные органы и должностные лица в соответствии с нормативно-правовыми документами.
8.3.Отдел по делам ГО и ЧС и мониторингу состояния окружающей среды администрации муниципального образования "Наримановский район" и лица, осуществляющие контроль согласно п. 8.2 настоящих Правил, имеют право:
- посещать организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, на территории которых расположены зеленые насаждения муниципального образования, с целью проверки их содержания и охраны:
- в рамках своих полномочий требовать исполнения и получать для ознакомления проектные материалы на проведение хозяйственной и иной деятельности, наносящей ущерб зеленому фонду муниципального образования, а также разрешения на снос зеленых насаждений.
8.4.Контроль за поступлением и расходованием средств компенсационной стоимости, ущербов и штрафов за снос зеленых насаждений осуществляет отдел по делам ГО и ЧС и мониторингу состояния окружающей среды администрации муниципального образования "Наримановский район".
9.Ответственность за нарушение настоящих Правил
9.1.Ответственность за нарушение настоящих Правил устанавливается в соответствии с действующим законодательством.
При этом привлечение к административной ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности возместить в установленном законодательством порядке причиненный вред согласно п. 7 настоящих Правил.