Постановление от 15.11.2010 г № 8984
Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов
В соответствии с пунктом 2 статьи 13, пунктами 1.1, 4 статьи 14, пунктом 2.1 статьи 16, пунктом 2 статьи 17.1, пунктом 5 статьи 18 и пунктом 1 статьи 19.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", частью 3 статьи 5, частью 5 статьи 18 Федерального закона "Об автономных учреждениях" и частью 2, частью 15 статьи 31 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений.
2.Установить, что:
2.1.Изменение типа автономного учреждения путем создания казенного или бюджетного учреждения осуществляется в порядке, аналогичном порядку изменения типа муниципальных учреждений в целях создания автономных учреждений, предусмотренному главой IV вышеуказанного Порядка;
Действие подпункта 2.2 пункта 2 распространяется с 1 октября 2010 года (пункт 5 данного документа).
2.2.Изменение типа муниципального учреждения, действующего на дату принятия настоящего Постановления администрации города, путем создания казенного учреждения осуществляется в порядке, аналогичном порядку изменения типа муниципальных учреждений в целях создания казенных или бюджетных учреждений, предусмотренному главой IV вышеуказанного Порядка.
Действие пункта 3 распространяется с 1 октября 2010 года (пункт 5 данного документа).
3.Создать казенные учреждения путем изменения типа существующих муниципальных учреждений, действующих на дату принятия настоящего Постановления администрации города согласно приложению.
4.Структурным подразделениям администрации города, осуществляющим функции и полномочия учредителей в отношении муниципальных учреждений, структурным подразделениям, на которые возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли, до 1 июня 2011 г. привести уставы подведомственных муниципальных учреждений в соответствие с настоящим Постановлением администрации города.
5.Настоящее Постановление администрации города вступает в силу с 01.01.2011, за исключением подпункта 2.2 пункта 2, пункта 3 настоящего Постановления администрации города, действия которых распространяются с 01.10.2010.
6.Управлению пресс-службы администрации города Астрахани опубликовать настоящее Постановление администрации города в средствах массовой информации.
7.Организационно-информационному управлению администрации города Астрахани разместить на официальном сайте администрации города Астрахани настоящее Постановление администрации города.
8.Управлению контроля и документооборота администрации города Астрахани направить настоящее Постановление администрации города в контрольно-правовое управление администрации Губернатора Астраханской области для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов, в установленный законом срок.
9.Контроль за исполнением настоящего Постановления администрации города оставляю со собой.
Мэр города
С.А.БОЖЕНОВ
ПОРЯДОК
СОЗДАНИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИИ, ИЗМЕНЕНИЯ ТИПА И ЛИКВИДАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, А ТАКЖЕ УТВЕРЖДЕНИЯ УСТАВОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ВНЕСЕНИЯ В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с пунктом 2 статьи 13, пунктами 1.1, 4 статьи 14, пунктом 2.1 статьи 16, пунктом 2 статьи 17.1, пунктом 5 статьи 18 и пунктом 1 статьи 19.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", частью 3 статьи 5 и частью 5 статьи 18 Федерального закона "Об автономных учреждениях", частью 15 статьи 31 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", устанавливает процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, которые созданы (планируется создать) на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее - муниципальные учреждения), а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, если иное не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
II.Создание муниципального учреждения
2.Муниципальное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом или путем изменения типа существующего муниципального учреждения в соответствии с разделом IV настоящего Порядка.
3.Решение о создании муниципального учреждения путем его учреждения принимается администрацией города Астрахани в форме постановления.
4.Постановление администрации города о создании муниципального учреждения должно содержать:
а) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
б) основные цели, предмет и виды деятельности создаваемого муниципального учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
в) наименование структурного подразделения администрации города, которое будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого муниципального учреждения (координацию);
г) сведения об имуществе, которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым муниципальным учреждением, в том числе недвижимое;
д) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения);
е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения, с указанием структурному подразделению администрации города, которое будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого муниципального учреждения, утвердить устав.
5.Проект постановления администрации города о создании муниципального учреждения подготавливается структурным подразделением администрации города (далее - подразделение), которое будет осуществлять функции и полномочия учредителя, либо подразделением, на которое возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли, по согласованию с финансовым органом, исполняющим бюджет муниципального образования "Город Астрахань", комитетом по стратегическому развитию и внешнеэкономическим связям администрации города Астрахани, управлением муниципального имущества администрации города Астрахани.
6.Одновременно с проектом постановления администрации города о создании муниципального учреждения в финансовый орган, исполняющий бюджет муниципального образования "Город Астрахань", и комитет по стратегическому развитию и внешнеэкономическим связям администрации города Астрахани представляется пояснительная записка, которая должна содержать:
а) обоснование целесообразности создания муниципального учреждения (с согласованием расчетов соответствующих расходов);
б) информацию о предоставлении создаваемому муниципальному учреждению права выполнять муниципальные функции (для казенного учреждения).
7.После принятия постановления администрации города о создании муниципального учреждения утверждается устав этого муниципального учреждения в соответствии с разделом VI настоящего Порядка.
III.Реорганизация муниципального учреждения
8.Реорганизация муниципального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения.
9.Решение о реорганизации муниципального учреждения в форме разделения, выделения, слияния или присоединения принимается администрацией города в форме постановления в порядке, аналогичном порядку создания муниципального учреждения путем его учреждения.
Указанное постановление администрации города должно содержать:
а) наименование муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов, целей реорганизации;
б) форму реорганизации;
в) наименование муниципального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;
г) наименование структурного подразделения администрации, осуществляющего функции и полномочия учредителя (координацию) реорганизуемого муниципального учреждения (учреждений);
д) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений);
е) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);
ж) перечень мероприятий по реорганизации муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
10.Проект постановления администрации города о реорганизации муниципальных учреждений, находящихся в ведении структурных подразделений администрации города, подготавливается подразделением, которое будет осуществлять функции и полномочия учредителя по согласованию с финансовым органом, исполняющим бюджет муниципального образования "Город Астрахань", комитетом по стратегическому развитию и внешнеэкономическим связям администрации города Астрахани, управлением муниципального имущества администрации города Астрахани.
11.Проект постановления администрации города о реорганизации муниципальных учреждений, находящихся в ведении администрации города Астрахани, подготавливается подразделением, на которое возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли по согласованию с финансовым органом, исполняющим бюджет муниципального образования "Город Астрахань", комитетом по стратегическому развитию и внешнеэкономическим связям администрации города Астрахани и управлением муниципального имущества администрации города Астрахани.
12.В случае если по результатам реорганизации изменяется подведомственность муниципального учреждения (учреждений), проект постановления администрации города о реорганизации муниципального учреждения (учреждений) подготавливается подразделением, которое будет осуществлять функции и полномочия учредителя указанных учреждений либо на которое будет возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли.
13.Принятие решения о реорганизации муниципального учреждения (учреждений) при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) муниципальными учреждениями, не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых главным распорядителям средств муниципального бюджета на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Указанное решение должно сопровождаться документами, предусмотренными п. 6 настоящего Порядка.
IV.Изменение типа муниципального учреждения
14.Изменение типа муниципального учреждения не является его реорганизацией.
15.Решение об изменении типа муниципального учреждения, находящегося в ведении администрации города Астрахани, в целях создания казенного, бюджетного учреждения принимается в форме постановления администрации города.
Решение об изменении типа муниципального учреждения, находящегося в ведении подразделения, осуществляющего функции и полномочия учредителей, в целях создания казенного, бюджетного учреждения принимается в форме приказа.
Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания казенного, бюджетного учреждения, влекущее изменение учредителя или изменение подведомственности, подготавливается подразделением, которое будет осуществлять функции и полномочия учредителя, либо подразделением, на которое возложена координация и регулирование деятельности, и принимается в форме постановления администрации города.
Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания казенного, бюджетного учреждения подлежит согласованию с финансовым органом, исполняющим бюджет муниципального образования "Город Астрахань", комитетом по стратегическому развитию и внешнеэкономическим связям администрации города Астрахани, управлением муниципального имущества администрации города Астрахани.
16.Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного, бюджетного учреждения должно содержать:
а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
в) наименование структурного подразделения администрации города, осуществляющего функции и полномочия учредителя (координацию) муниципального учреждения;
г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;
д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности;
е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
17.Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения подготавливается подразделением, на которое возложены координация и регулирование деятельности в той сфере, в которой будет осуществлять свою деятельность автономное учреждение, и принимается в форме постановления администрации города по согласованию с финансовым органом, исполняющим бюджет муниципального образования "Город Астрахань", комитетом по стратегическому развитию и внешнеэкономическим связям администрации города Астрахани, управлением муниципального имущества администрации города Астрахани.
Указанное решение должно содержать:
а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
в) наименование структурного подразделения администрации города, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;
г) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
д) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.
Указанное решение должно сопровождаться документами, предусмотренными п. 6 настоящего Порядка.
18.Предложение о создании муниципального автономного учреждения путем изменения типа муниципального бюджетного или казенного учреждения подготавливается структурным подразделением в порядке, установленном администрацией города Астрахани.
19.В случае если изменение типа муниципального казенного учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением муниципальных функций, в пояснительной записке указывается информация о том, кому данные муниципальные функции будут переданы.
20.В случае если изменение типа муниципального учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, в пояснительной записке указывается информация о том, кому указанные полномочия будут переданы.
21.Принятие решения об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного или автономного учреждения при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению), не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых главным распорядителям средств муниципального бюджета на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
22.После принятия решения об изменении типа муниципального учреждения утверждаются изменения, вносимые в устав этого муниципального учреждения в соответствии с разделом VI настоящего Порядка.
V.Ликвидация муниципальных учреждений
23.Решение о ликвидации муниципального учреждения принимается администрацией города Астрахани в форме постановления по согласованию с финансовым органом, исполняющим бюджет муниципального образования "Город Астрахань", комитетом по стратегическому развитию и внешнеэкономическим связям администрации города Астрахани и управлением муниципального имущества администрации города Астрахани.
24.Указанное решение должно содержать:
а) наименование учреждения с указанием типа;
б) наименование структурного подразделения администрации, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
в) наименование структурного подразделения администрации, ответственного за осуществление ликвидационных процедур;
г) наименование правопреемника казенного учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
25.Проект постановления администрации города о ликвидации муниципального учреждения, указанного в п. 23 Порядка, подготавливается подразделением, осуществляющим функции и полномочия учредителя, либо подразделением, на которое возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли. Одновременно с проектом постановления администрации города о ликвидации муниципального учреждения представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).
В случае если ликвидируемое муниципальное казенное учреждение осуществляет муниципальные функции, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные муниципальные функции будут переданы после завершения процесса ликвидации.
В случае если ликвидируемое муниципальное учреждение осуществляет полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные полномочия будут переданы после завершения процесса ликвидации.
26.После принятия постановления администрации города о ликвидации муниципального учреждения лица, указанные в п. 25 Порядка:
а) в 3-дневный срок доводят акт, указанный п. 23 Порядка, до сведения регистрирующего органа для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что учреждение находится в процессе ликвидации;
б) в 2-недельный срок:
утверждают состав ликвидационной комиссии соответствующего учреждения;
устанавливает порядок и сроки ликвидации указанного учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и актом о ликвидации муниципального учреждения.
27.Ликвидационная комиссия:
а) обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого муниципального учреждения в течение всего периода его ликвидации;
б) в 10-дневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами (с учетом положений пункта 30 настоящего Порядка), представляет в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения промежуточного ликвидационного баланса;
в) в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения ликвидационного баланса;
г) осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации мероприятия по ликвидации муниципального учреждения.
28.При ликвидации муниципального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.
29.Требования кредиторов ликвидируемого муниципального учреждения (за исключением казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.
Недвижимое имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также недвижимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией в казну муниципального образования "Город Астрахань".
Движимое имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также движимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией администрации города Астрахани в казну муниципального образования "Город Астрахань".
VI.Утверждение устава муниципального учреждения и внесение в него изменений
30.Устав созданного муниципального учреждения путем учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются постановлением администрации города.
Устав муниципального учреждения, созданного путем учреждения или путем изменения его типа, а также вносимые в него изменения утверждаются приказами подразделений, осуществляющих функции и полномочия учредителей.
31.Устав должен содержать:
а) общие положения, устанавливающие в том числе:
наименование муниципального учреждения с указанием в наименовании его типа;
информацию о месте нахождения муниципального учреждения;
наименование учредителя и собственника имущества муниципального учреждения;
наименование подразделений, осуществляющих функции и полномочия учредителя и собственника муниципального учреждения;
наименование подразделений, осуществляющих координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли;
б) предмет и цели деятельности учреждения в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом, муниципальным правовым актом, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые муниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
в) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;
г) раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в том числе:
порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);
порядок передачи муниципальным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;
порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из местного бюджета, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
положения об открытии лицевых счетов муниципальному учреждению в финансовый орган, исполняющий бюджет муниципального образования "Город Астрахань", а также об иных счетах, открываемых муниципальному учреждению в соответствии с законодательством Российской Федерации;
положения о ликвидации муниципального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
указание на субсидиарную ответственность муниципального образования по обязательствам муниципального казенного учреждения в лице подразделения, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
д) сведения о филиалах и представительствах учреждения;
е) иные разделы - в случаях, предусмотренных федеральными законами.
32.Содержание устава муниципального автономного учреждения должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "Об автономных учреждениях".
33.Проект устава, изменения в него в обязательном порядке согласовываются финансовым органом, исполняющим бюджет муниципального образования "Город Астрахань", управлением муниципального имущества администрации города Астрахани.
Приложения
2010-11-15 Приложение к Постановлению от 15 ноября 2010 года № 8984 Порядок