Постановление от 30.11.2010 г № 9527
Об утверждении Порядка формирования, финансового обеспечения и контроля выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)
В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" постановляю:
1.Утвердить прилагаемые:
- Порядок формирования, финансового обеспечения и контроля выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
- Форму ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" муниципальными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности;
- Форму базового (отраслевого) перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в установленной сфере деятельности.
2.Управлению по стратегическому развитию и экономическому анализу администрации города Астрахани:
- утвердить методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений;
- утвердить методические рекомендации по формированию муниципальных заданий муниципальными учреждениям и контролю за их выполнением:
3.Администрации города Астрахани и ее структурным подразделениям, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также главным распорядителям средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань", в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, в срок до 31 декабря 2010 года утвердить ведомственные перечни муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности, по форме согласно приложению 1 к настоящему Постановлению администрации города и разместить их на официальных сайтах в сети Интернет.
4.Главным распорядителям средств местного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, администрации города и ее структурным подразделениям, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных учреждений до 31 декабря 2010 г. утвердить по согласованию с управлением по стратегическому развитию и экономическому анализу администрации города и финансово-казначейским управлением администрации города порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений.
5.Настоящее Постановление администрации города вступает в силу с 1 декабря 2010 г., за исключением п. 1, п. 2 настоящего Постановления администрации города Астрахани, которые вступают в силу с 1 января 2011 г.
В период с 1 января 2011 г. и до 1 января 2012 г. настоящее Постановление администрации города применяется к муниципальным бюджетным учреждениям, в отношении которых главным распорядителем средств местного бюджета принято решение о предоставлении им субсидии из местного бюджета.
В случае если в отношении муниципального бюджетного учреждения такое решение не принято, к нему применяются нормы, установленные настоящим Постановлением администрации города для муниципальных казенных учреждений.
6.Управлению пресс-службы администрации города Астрахани опубликовать настоящее Постановление администрации города в средствах массовой информации.
7.Организационно-информационному отделу администрации города разместить на официальном сайте администрации города Астрахани настоящее Постановление администрации города.
8.Управлению контроля и документооборота администрации города направить настоящее Постановление администрации города в контрольно-правовое управление администрации Губернатора Астраханской области для включения в регистр муниципальных правовых актов, в установленный законом срок.
9.Контроль за исполнением настоящего Постановления администрации города оставляю за собой.
И.о. мэра города
М.Н.СТОЛЯРОВ
ПОРЯДОК
ФОРМИРОВАНИЯ, ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И КОНТРОЛЯ
ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ НА ОКАЗАНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ)
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок формирования, финансового обеспечения и контроля выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - Порядок) определяет условия и механизмы формирования муниципального задания, финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - муниципальное задание) и контроля за его выполнением муниципальными казенными учреждениями города Астрахани, муниципальными бюджетными учреждениями города Астрахани и муниципальными автономными учреждениями города Астрахани, созданными на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее - муниципальные учреждения).
1.2.Оказание муниципальных услуг, выполнение работ осуществляется в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, определенными законодательством Российской Федерации, и переданными органам местного самоуправления отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
1.3.Администрация города, структурное подразделение администрации города Астрахани, являющееся главным распорядителем бюджетных средств, в случае принятия решения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для подведомственного казенного учреждения формирует указанное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для подведомственного казенного учреждения.
Администрация города, структурное подразделение администрации города Астрахани, осуществляющее функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений (далее - учредитель), формирует муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для подведомственного автономного учреждения и бюджетного учреждения.
1.4.Формирование муниципальных заданий муниципальным учреждениям и контроль за их выполнением осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями по формированию муниципальных заданий муниципальными учреждениям и контролю за их выполнением.
Показатели муниципального задания (исходные данные) формируются при составлении проекта городского бюджета на очередной финансовый год для планирования бюджетных ассигнований в отношении:
- муниципальных казенных учреждений - главными распорядителями средств местного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения;
- муниципальных автономных и бюджетных учреждений - администрацией города Астрахани или структурным подразделением администрации города Астрахани, на которое возложены функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных учреждений.
1.5.Для формирования муниципального задания на очередной финансовый год и плановый период муниципальные учреждения представляют учредителю, главному распорядителю средств бюджета города в установленные ими сроки следующую информацию:
- категории физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих муниципальных услуг;
- показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ);
- план по доходам и расходам по оказанию муниципальных услуг (выполнению работ), предусмотренных на платной основе;
- отчет об исполнении муниципального задания и пояснительную записку о результатах выполнения муниципального задания за отчетный период в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка.
2.Порядок формирования муниципального задания
2.1.Порядок формирования муниципального задания включает определение:
- структуры муниципального задания;
- порядка оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
- объема муниципального задания.
2.2.Определение структуры муниципального задания.
2.2.1.Муниципальное задание формируется учредителем, главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных муниципальных учреждений на очередной финансовый год и плановый период с последующим ежегодным уточнением задания.
Ежегодное уточнение муниципального задания осуществляется путем корректировки муниципального задания, формированием муниципального задания путем изменения параметров планового периода и дополнением параметров второго года планового периода.
2.2.2.Муниципальное задание на оказание одной муниципальной услуги (выполнение одной работы) разрабатывается по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, включающей:
показатели, характеризующие качество и объем (содержание) муниципальных услуг (выполняемых работ),
порядок контроля выполнения муниципального задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения,
требования к отчетности о выполнении муниципального задания.
Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:
определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг (далее - потребители услуги), порядок оказания соответствующих услуг,
предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Муниципальное задание может содержать несколько муниципальных услуг (выполнение нескольких работ).
При установлении для подведомственных учреждений муниципального задания одновременно на оказание муниципальной услуги (услуг) и выполнение работ муниципальное задание формируется из двух частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию муниципальной услуги (услуг) и выполнению работ.
2.2.3.Муниципальное задание формируется для оказания муниципальных услуг на основе ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), составляемого и утверждаемого учредителем, главным распорядителем бюджетных средств.
2.2.4.Муниципальные услуги (работы), предусмотренные в муниципальном задании, оказываются получателям бесплатно или частично за плату.
2.2.5.Величина частичной оплаты услуг получателями определяется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
2.3.Определение порядка оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
Устанавливается единый порядок оказания муниципальных услуг (выполняют работы) в соответствии с разделом 4 частей муниципального задания "Порядок оказания муниципальной услуги (выполнения работ)" приложения 1 к настоящему Порядку.
Порядок оказания муниципальных услуг (выполнения работ) должен содержать:
нормативные правовые акты, регулирующие порядок оказания муниципальной услуги (в первую очередь приводятся стандарты предоставления соответствующей муниципальной услуги, при их отсутствии дается ссылка на основные правовые акты: федеральные законы, государственные и (или) отраслевые стандарты (ГОСТы, ОСТы), санитарно-эпидемиологические нормы, правила и так далее);
описание порядка информирования потенциальных потребителей муниципальной услуги, в котором указывается способ и состав размещаемой информации;
основания для досрочного прекращения выполнения муниципального задания.
Основаниями для приостановления выполнения муниципального задания является временная невозможность оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с муниципальным заданием. В качестве оснований досрочного прекращения исполнения муниципального задания могут быть указаны:
- ликвидация учреждения;
- реорганизация учреждения;
- исключение муниципальной услуги из перечня муниципальных услуг (работ);
- иные основания, предусмотренные нормативными правовыми актами.
2.4.Определение объема муниципального задания:
2.4.1.Объем муниципального задания в натуральном выражении определяется учредителем, главным распорядителем бюджетных средств на основе ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг (выполнения работ).
2.4.2.Расчет объема муниципального задания производится на основе показателей обеспеченности населения муниципальными услугами (работами) с учетом демографических особенностей, структуры и фактического уровня потребности в данных услугах на территории города Астрахани.
2.4.3.Объем муниципального задания доводится в натуральных единицах.
2.4.4.Объем муниципальных услуг (выполнения работ), оказываемых получателю частично за плату, и размер указанной платы определяются в муниципальном задании.
3.Порядок финансового обеспечения муниципального задания
3.1.Финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань" (далее - средства городского бюджета), включая средства, переданные органам местного самоуправления на исполнение отдельных государственных полномочий, и других источников, не запрещенных действующим законодательством.
3.2.Финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется в пределах бюджетной росписи ассигнований по учредителю, главному распорядителю бюджетных средств.
3.3.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется:
для муниципальных казенных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств, в соответствии со сметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств;
для муниципальных автономных учреждений, бюджетных учреждений в виде предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения автономными, бюджетными учреждениями муниципального задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание муниципального имущества и общехозяйственные нужды в порядке, установленном учредителем.
3.4.Определение объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания.
3.4.1.Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного муниципальным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки.
3.4.2.Порядок определения указанных затрат и определения объема субсидии устанавливается учредителем, главным распорядителем бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период с учетом Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений, утвержденных администрацией города Астрахани.
Указанный порядок представляется учредителем, главным распорядителем бюджетных средств в управление по стратегическому развитию и экономическому анализу администрации города для согласования.
Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативные затраты на содержание муниципального имущества ежегодно пересчитываются с учетом уровня бюджетной обеспеченности собственных доходов на индексы роста (сокращения) доходов, установленных Основными направлениями бюджетной и налоговой политики города Астрахани на очередной финансовой год и плановый период.
3.4.3.Объем бюджетных ассигнований, необходимый для финансового обеспечения выполнения муниципального задания, рассчитывается без учета объема средств, поступающих от потребителей в порядке оплаты частично платных услуг.
3.5.В случае сдачи в аренду с согласия учредителя, главного распорядителя бюджетных средств недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем, главным распорядителем бюджетных средств не осуществляется.
Объем финансового обеспечения на текущее содержание и ремонт недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества определяется как равный объему доходов, полученных от аренды сданного имущества.
3.6.Выполнение муниципального задания является обязательным.
3.7.В случае, если муниципальное учреждение оказывает муниципальные услуги (выполняет работы) в объеме (содержании) или с качеством, не соответствующим установленным муниципальным заданием, учредитель, главный распорядитель бюджетных средств по согласованию с финансово-казначейским управлением администрации города Астрахани осуществляет:
внесение изменений в муниципальное задание и уменьшение объемов его финансового обеспечения;
перераспределение объемов муниципальных услуг (работ) между другими муниципальными учреждениями с соответствующим внесением изменений в муниципальные задания и объемы их финансового обеспечения.
3.8.В процессе выполнения бюджета города Астрахани при изменении размера нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества, влекущих перерасчет финансового обеспечения в текущем году, вносятся изменения на плановый период с последующей корректировкой муниципального задания.
3.9.Не использованные в отчетном финансовом году остатки средств, предоставленные муниципальному учреждению в виде субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), при выполнении муниципального задания за текущий год, используются в очередном финансовом году на те же цели, за исключением средств, переданных органам местного самоуправления на исполнение отдельных государственных полномочий, которые подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.
3.10.Предоставление муниципальному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, между муниципальным учреждением и учредителем, главным распорядителем бюджетных средств.
3.11.Учредитель, главный распорядитель бюджетных средств уведомляет финансово-казначейское управление администрации города Астрахани о заключенных соглашениям по форме, согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
4.Порядок внесения изменений в муниципальное задание и объем его финансового обеспечения
4.1.Изменения в муниципальное задание и объем его финансового обеспечения вносятся учредителем, главным распорядителем бюджетных средств в следующих случаях:
- изменения объема бюджетных ассигнований, которые являются источником финансового обеспечения муниципального задания;
- изменения Перечня муниципальных услуг;
- изменения и (или) дополнения в нормативные правовые акты и правовые акты, на основании которых было сформировано муниципальное задание;
- принятия новых нормативных правовых актов, влекущих возникновение новых расходных обязательств;
- изменения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений;
- предусмотренных пунктом 3.7 настоящего Порядка;
- необходимости изменения объема муниципального задания.
4.2.Изменение муниципального задания в случае увеличения объема финансового обеспечения может быть произведена путем:
- увеличения объема финансирования при сохранении требований задания к показателям объема и качества;
- сохранения объема финансирования при уменьшении требований задания к услугам и работам;
- одновременной корректировки параметров задания и объема финансирования учреждения.
4.3.Уменьшение объема финансового обеспечения муниципального задания возможно при изменении показателей объема, качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ) и (или) при изменении размера нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и (или) нормативных затрат на содержание муниципального имущества.
4.4.Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания ежеквартально уточняются учредителем, главным распорядителем бюджетных средств с учетом выполнения муниципального задания в соответствии с отчетом о результатах оказания муниципальных услуг.
4.5.Внесение изменений в муниципальное задание осуществляется путем формирования нового муниципального задания в порядке, установленном разделом 2 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней с момента наступления вышеуказанных случаев.
4.6.В течение 10 рабочих дней после формирования нового задания в муниципальное задание учредитель, главный распорядитель бюджетных средств обязаны предоставить экземпляр измененного муниципального задания руководителю муниципального учреждения.
4.7.Изменения в муниципальное задание и объем его финансового обеспечения вносятся главным распорядителем бюджетных средств (учредителем) в течение всего срока действия муниципального задания.
4.8.Изменения финансового обеспечения выполнения муниципального задания оформляются дополнением к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии, между муниципальным учреждением и учредителем, главным распорядителем бюджетных средств.
4.9.В срок, указанный в п. 4.6 настоящего Порядка, учредитель, главный распорядитель бюджетных средств представляет в финансово-казначейское управление администрации города Астрахани реестр соглашений по форме, согласно приложению 2 к настоящему Порядку, с внесенными изменениями на основании дополнительных соглашений, указанных в п. 4.8 настоящего Порядка.
5.Порядок контроля выполнения муниципального задания
5.1.Контроль выполнения муниципального задания осуществляется учредителем, главным распорядителем бюджетных средств (с составлением отчета о результатах оказания муниципальных услуг (выполнения работ) не реже 1 раза в квартал.
5.2.Отчетность о выполнении муниципального задания подготавливает муниципальное учреждение по форме предусмотренной муниципальным заданием. Отчет утверждается руководителем муниципального учреждения. Отчет направляется учредителю, главному распорядителю бюджетных средств в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчет размещается муниципальным учреждением на официальном сайте государственных (муниципальных) учреждений www.bus.gov.ru в сети Интернет в установленном порядке.
Отчет должен содержать информацию, полностью отражающую параметры по объемам муниципальных услуг (работ) и показателям качества оказываемых муниципальных услуг (работ), установленные в муниципальном задании.
5.3.В целях контроля оказания муниципальных услуг (выполнения работ) учредитель, главный распорядитель бюджетных средств определяют порядок контроля оказания муниципальных услуг (выполнения работ) и утверждают отдельным локальным актом.
По итогам контроля учредитель, главный распорядитель бюджетных средств составляют сводный отчет о результатах оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
К сводному отчету прилагается текстовый документ, содержащий краткую характеристику результатов выполнения задания.
Сводный отчет о результатах подготавливается отдельно по каждому виду услуг (работ). Сводный отчет о результатах оказания муниципальной услуги (выполнения работы) должен содержать следующие разделы:
характеристика фактических и запланированных на соответствующий период времени результатов выполнения задания,
характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов выполнения задания от запланированных, характеристика перспектив выполнения задания в соответствии с утвержденными объемами задания и регламентом (стандартом) оказания муниципальных услуг (выполнения работ),
решения, принятые учредителем, главным распорядителем бюджетных средств по итогам проведения контроля.
Сводный отчет о выполнении муниципального задания подписывается учредителем, главным распорядителем бюджетных средств.
По запросу сводный отчет о выполнении муниципального задания представляется в финансово-казначейское управление администрации города Астрахани.