Закон от 13.04.2011 г № 17/2011-ОЗ
О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует отношения в сфере осуществления инвестиционной политики Астраханской области, организации инвестиционного процесса в Астраханской области, определяет формы государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности и порядок их предоставления.
Статья 2.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1.Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) государственная поддержка инвестиционной деятельности (далее - государственная поддержка) - система организационных, правовых, финансовых и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Астраханской области в целях стимулирования субъектов инвестиционной деятельности, в формах, установленных настоящим Законом;
2) инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности с целью получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта в рамках инвестиционного проекта;
3) инвестиционный проект - обоснование экономической, социальной и (или) бюджетной целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);
4) инвестиционный отбор - процедура отбора инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки в формах и порядке, предусмотренных настоящим Законом;
5) инвестиционный договор (соглашение) - договор (соглашение), заключаемый Правительством Астраханской области с субъектом инвестиционной деятельности в порядке, установленном настоящим Законом, устанавливающий объемы, направления и сроки осуществления инвестиций, условия и порядок предоставления государственной поддержки, а также права и обязанности сторон;
6) субъекты инвестиционной деятельности - юридические лица, в том числе иностранные, международные организации, поставленные на учет в налоговом органе на территории Астраханской области;
7) срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом произведенных инвестиционных затрат приобретает положительное значение;
8) срок реализации инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня ввода объекта в эксплуатацию и вывода на проектную мощность;
9) территория комплексного развития - обособленный участок на территории Астраханской области, в границах которого созданы благоприятные условия для реализации инвестиционных проектов, в том числе путем создания объектов инженерной и транспортной инфраструктур;
10) куратор инвестиционного проекта - исполнительный орган государственной власти Астраханской области, отслеживающий ход реализации инвестиционного проекта, которому оказана государственная поддержка в форме присвоения статуса.
2.Иные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".
Статья 3.Принципы государственной поддержки
Государственная поддержка в Астраханской области основана на следующих принципах:
1) открытости и доступности для субъектов инвестиционной деятельности информации о принципах, формах и условиях предоставления государственной поддержки, процедур принятия органами государственной власти Астраханской области решений по вопросам предоставления государственной поддержки;
2) равноправия субъектов инвестиционной деятельности во взаимоотношениях с органами государственной власти Астраханской области;
3) экономической и социальной обоснованности принимаемых органами государственной власти Астраханской области решений по вопросам предоставления государственной поддержки;
4) обязательности исполнения органами государственной власти Астраханской области принятых решений об оказании государственной поддержки;
5) стабильности прав субъектов инвестиционной деятельности;
6) сбалансированности государственных, общественных и частных интересов при оказании государственной поддержки;
7) взаимной ответственности органов государственной власти Астраханской области и субъектов инвестиционной деятельности;
8) эффективности и целевого использования средств бюджета Астраханской области.
Глава 2.Организация инвестиционной деятельности
Статья 4.Инвестиционная политика Астраханской области
Инвестиционная политика Астраханской области включает в себя:
1) определение основных отраслей и объектов экономики Астраханской области, приоритетных для оказания государственной поддержки с учетом социально-экономического развития Астраханской области;
2) определение форм и порядка оказания государственной поддержки;
3) привлечение средств для финансирования инвестиционных проектов;
4) осуществление взаимодействия с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам инвестиционной деятельности;
5) координацию деятельности органов государственной власти Астраханской области в инвестиционной сфере;
6) вовлечение в инвестиционный процесс объектов, находящихся в собственности Астраханской области.
Статья 5.Формы государственной поддержки
Основными формами государственной поддержки на территории Астраханской области являются:
1) присвоение статуса инвестиционному проекту;
2) предоставление бюджетных инвестиций;
3) предоставление субсидий из бюджета Астраханской области;
4) предоставление государственных гарантий Астраханской области по инвестиционным проектам;
5) обеспечение исполнения кредитных обязательств субъекта инвестиционной деятельности посредством передачи в залог имущества из состава залогового фонда Астраханской области.
Статья 6.Исполнительный орган государственной власти Астраханской области, уполномоченный Правительством Астраханской области в сфере организации привлечения инвестиций в Астраханскую область
Для развития инвестиционной деятельности на территории Астраханской области уполномоченный Правительством Астраханской области исполнительный орган государственной власти Астраханской области (далее - уполномоченный орган) реализует следующие полномочия:
1) обобщает и анализирует информацию об инвестиционной деятельности, в том числе на территории Астраханской области;
2) оказывает консультативную помощь субъектам инвестиционной деятельности;
3) формирует и ведет реестр инвестиционных проектов, реализуемых на территории Астраханской области, порядок формирования и ведения которого устанавливается Правительством Астраханской области;
4) создает информационный банк данных об инвестиционной деятельности в Астраханской области;
5) осуществляет координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области в инвестиционной сфере;
6) осуществляет организационно-техническое и методологическое обеспечение деятельности инвестиционного совета;
7) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Астраханской области.
Статья 7.Инвестиционный совет
Инвестиционный совет является совещательным органом при Правительстве Астраханской области и действует постоянно.
Основной задачей инвестиционного совета является разработка и внесение Правительству Астраханской области предложений и рекомендаций по вопросам повышения эффективности проводимой исполнительными органами государственной власти Астраханской области инвестиционной политики, а также рассмотрение вопросов предоставления государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности.
Положение об инвестиционном совете и его состав утверждаются Правительством Астраханской области.
Статья 8.Информационное сопровождение инвестиционной деятельности
1.Информационное сопровождение инвестиционной деятельности на территории Астраханской области осуществляется уполномоченным органом в целях привлечения финансовых ресурсов потенциальных субъектов инвестиционной деятельности для реализации инвестиционных проектов на территории Астраханской области.
2.Информационное сопровождение инвестиционной деятельности предусматривает:
1) организацию выставок и ярмарок инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории Астраханской области;
2) опубликование информационно-аналитических материалов об инвестиционном климате и инвестиционной деятельности в Астраханской области в средствах массовой информации и сети Интернет.
Статья 9.Мониторинг реализации инвестиционных проектов
В целях наблюдения за реализацией инвестиционных проектов уполномоченный орган осуществляет мониторинг реализуемых инвестиционных проектов на территории Астраханской области на основе информации, содержащейся в реестре инвестиционных проектов, реализуемых на территории Астраханской области, и иной информации, предоставляемой кураторами инвестиционных проектов.
Статья 10.Куратор инвестиционного проекта
1.Для оказания информационного и консультационного содействия субъектам инвестиционной деятельности в ходе реализации инвестиционного проекта, которому присвоен статус в соответствии со статьей 15 настоящего Закона, за указанным инвестиционным проектом закрепляется куратор инвестиционного проекта.
2.Куратор инвестиционного проекта:
1) осуществляет мониторинг реализации инвестиционного проекта;
2) оказывает содействие субъектам инвестиционной деятельности, реализующим соответствующий инвестиционный проект, во взаимодействии с государственными органами Астраханской области;
3) ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом, представляет в уполномоченный орган информацию о реализации соответствующего инвестиционного проекта.
Статья 11.Контроль за реализацией инвестиционных проектов
Контроль за реализацией инвестиционных проектов осуществляется в порядке, установленном Правительством Астраханской области, и включает в себя контроль:
1) за эффективным и целевым использованием субъектами инвестиционной деятельности средств, предоставленных из бюджета Астраханской области на финансирование инвестиционных проектов;
2) за целевым использованием субъектами инвестиционной деятельности имущества Астраханской области, предоставленного в обеспечение исполнения кредитных обязательств субъекта инвестиционной деятельности посредством передачи в залог имущества из состава залогового фонда Астраханской области;
3) за соблюдением условий и сроков реализации инвестиционных проектов.
Глава 3.Порядок предоставления государственной поддержки
Статья 12.Инвестиционный отбор
1.Инвестиционный отбор является открытым и постоянно действующим. Организационные мероприятия по проведению инвестиционного отбора осуществляет уполномоченный орган. В инвестиционном отборе может участвовать любой субъект инвестиционной деятельности, не имеющий задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетных фондов, инвестиционный проект которого отвечает следующим условиям:
1) объем инвестиций, необходимых для реализации инвестиционного проекта, составляет не менее 10 миллионов рублей;
2) при оказании государственной поддержки в формах предоставления бюджетных инвестиций и субсидий из бюджета Астраханской области доля средств бюджета Астраханской области в реализуемых инвестиционных проектах составляет не более 50 процентов от общего объема средств, необходимых для реализации инвестиционного проекта;
3) срок окупаемости инвестиционного проекта не превышает пяти лет, а для инвестиционных проектов с объемом инвестиций свыше 50 миллионов рублей - десяти лет. Данное условие не распространяется на инвестиционные проекты с объемом инвестиций свыше 5 миллиардов рублей;
4) инвестиционный проект предусматривает не менее чем двукратное увеличение налоговых платежей в консолидированный бюджет Астраханской области в год после окончания реализации инвестиционного проекта по сравнению с годом до начала его реализации. Указанный критерий не применяется при отборе проектов, реализуемых субъектами инвестиционной деятельности, ранее не состоявшими на налоговом учете на территории Астраханской области;
5) инвестиционный проект предусматривает создание новых рабочих мест;
6) размер минимальной заработной платы работников по инвестиционному проекту (при условии полной занятости) не менее чем в два раза превышает величину месячного прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленную в Астраханской области на дату представления заявки;
7) срок реализации инвестиционного проекта истек не более чем на две трети.
2.Уполномоченный орган обеспечивает ежегодную публикацию объявления об осуществлении инвестиционного отбора в средствах массовой информации и сети Интернет.
3.В объявлении об осуществлении отбора уполномоченный орган указывает объем средств, предусмотренных бюджетом Астраханской области на предоставление государственных гарантий, бюджетных инвестиций, выделение субсидий, а также стоимостный размер залогового фонда Астраханской области.
4.В целях получения государственной поддержки субъект инвестиционной деятельности направляет в уполномоченный орган заявку с указанием конкретных форм, объемов и целей предоставления государственной поддержки, инвестиционный проект и иные документы (далее - пакет документов), формы, состав и требования к которым устанавливаются Правительством Астраханской области.
5.Уполномоченный орган осуществляет регистрацию инвестиционных проектов, представленных для получения государственной поддержки, путем внесения сведений об указанных заявках в реестр инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки, порядок формирования и ведения которого устанавливается уполномоченным органом.
6.В течение семи дней со дня регистрации инвестиционных проектов уполномоченный орган направляет пакет документов в исполнительные органы государственной власти Астраханской области для проведения экспертизы.
7.В течение десяти дней со дня получения пакета документов от уполномоченного органа исполнительные органы государственной власти Астраханской области в порядке, установленном Правительством Астраханской области, проводят экспертизу пакета документов на соответствие требованиям, установленным Правительством Астраханской области в соответствии с частью 4 настоящей статьи, и направляют соответствующие заключения в уполномоченный орган.
8.Уполномоченный орган направляет инвестиционный проект с заключениями, предусмотренными частью 7 настоящей статьи, на рассмотрение инвестиционному совету в течение десяти дней со дня получения последнего заключения.
9.Инвестиционный совет в течение тридцати дней со дня получения инвестиционного проекта с заключениями рассматривает их и выносит рекомендации о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной поддержки на основании критериев, установленных постановлением Правительства Астраханской области.
10.Рекомендации инвестиционного совета о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной поддержки в течение одного дня со дня принятия соответствующего решения направляются в уполномоченный орган для подготовки проекта соответствующего решения Правительства Астраханской области.
11.Решение о предоставлении государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности принимается распоряжением Правительства Астраханской области. Указанным распоряжением устанавливается срок предоставления государственной поддержки (в случае предоставления государственной поддержки в формах, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 1 статьи 5 настоящего Закона) и ее объем, а при предоставлении государственной поддержки в форме, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, также закрепляется куратор инвестиционного проекта.
12.Решение об отказе в предоставлении государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности принимается распоряжением Правительства Астраханской области и в течение 15 дней со дня его принятия направляется соответствующему субъекту инвестиционной деятельности.
Статья 13.Инвестиционный договор (соглашение)
1.Государственная поддержка на территории Астраханской области в формах, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 5 настоящего Закона, осуществляется на основании заключенного инвестиционного договора (соглашения).
2.Инвестиционный договор (соглашение) заключается в течение 15 дней со дня принятия распоряжения Правительства Астраханской области, указанного частью 11 статьи 12 настоящего Закона.
3.В инвестиционном договоре (соглашении) устанавливаются:
1) форма государственной поддержки;
2) права и обязанности сторон;
3) объемы, направления и сроки вложения инвестиций, количество дополнительно создаваемых рабочих мест и планируемый уровень заработной платы, расчет налоговых поступлений по уровням бюджетной системы на срок реализации инвестиционного проекта и иные существенные для оценки значимости проекта показатели;
4) ответственность сторон за нарушение условий инвестиционного договора (соглашения) и порядок его досрочного расторжения.
4.Порядок заключения, регистрации, ведения учета инвестиционных договоров (соглашений) устанавливается Правительством Астраханской области.
Статья 14.Прекращение оказания государственной поддержки
1.Оказание государственной поддержки прекращается в случаях:
1) достижения срока окупаемости инвестиционного проекта ранее срока, заявленного в инвестиционном проекте;
2) нарушения субъектом инвестиционной деятельности условий, установленных инвестиционным договором (соглашением);
3) принятия субъектом инвестиционной деятельности решения о добровольной ликвидации юридического лица до окончания срока реализации инвестиционного проекта;
4) введения в отношении субъекта инвестиционной деятельности процедуры банкротства;
5) принятия субъектом инвестиционной деятельности решения об отказе от предоставляемой государственной поддержки.
2.В случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, прекращение оказания государственной поддержки производится по решению Правительства Астраханской области, принимаемому в форме распоряжения Правительства Астраханской области.
3.Право на получение государственной поддержки, предоставленное в соответствии с настоящим Законом, утрачивается с момента принятия распоряжения Правительства Астраханской области о прекращении оказания государственной поддержки.
Статья 15.Статус инвестиционного проекта
1.Инвестиционным проектам может быть присвоен статус:
1) инвестиционный проект, одобренный Правительством Астраханской области;
2) особо важный инвестиционный проект;
3) инвестиционный проект, реализуемый на территории комплексного развития.
2.Статус "инвестиционный проект, одобренный Правительством Астраханской области" может быть присвоен инвестиционному проекту, отвечающему условиям, установленным частью 1 статьи 12 настоящего Закона.
3.Статус "особо важный инвестиционный проект" может быть присвоен инвестиционному проекту, отвечающему следующим критериям:
1) инвестиционный проект отвечает условиям, установленным частью 1 статьи 12 настоящего Закона;
2) объем инвестиций, необходимый для реализации инвестиционного проекта, превышает 50 миллионов рублей.
4.Статус "инвестиционный проект, реализуемый на территории комплексного развития" может быть присвоен инвестиционному проекту, отвечающему следующим критериям:
1) инвестиционный проект отвечает условиям, установленным частью 1 статьи 12 настоящего Закона;
2) инвестиционный проект будет реализовываться на территории комплексного развития, порядок создания которой определяется Правительством Астраханской области;
3) объем инвестиций, необходимых для реализации инвестиционного проекта, составляет не менее 20 миллионов рублей.
5.Субъектам инвестиционной деятельности, инвестиционным проектам которых присвоен статус в соответствии с частями 2, 3 настоящей статьи, предоставляются налоговые льготы в соответствии с законодательством Астраханской области.
6.Субъект инвестиционной деятельности, инвестиционному проекту которого присвоен статус в соответствии с частью 4 настоящей статьи, обеспечивается транспортной и (или) инженерной инфраструктурой для реализации указанного инвестиционного проекта на соответствующей территории комплексного развития.
Статья 16.Предоставление бюджетных инвестиций
Оказание государственной поддержки в форме предоставления бюджетных инвестиций осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации:
1) в объекты капитального строительства государственной собственности Астраханской области в форме капитальных вложений в основные средства в соответствии с концессионными соглашениями;
2) в объекты инфраструктуры, необходимые для реализации инвестиционных проектов, с оформлением в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации прав собственности Астраханской области на эквивалентную расходам бюджета Астраханской области часть уставных (складочных) капиталов субъектов инвестиционной деятельности.
Статья 17.Предоставление субсидий из бюджета Астраханской области
1.Государственная поддержка в форме предоставления субсидий из бюджета Астраханской области направлена на стимулирование инвестиций, вкладываемых в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности с целью получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта в рамках инвестиционного проекта.
2.Общий размер субсидий, предоставляемых субъекту инвестиционной деятельности в текущем финансовом году, не может превышать сумм налогов (за исключением налога на доходы физических лиц) и сборов, уплаченных данным получателем государственной поддержки в бюджет Астраханской области в предыдущем финансовом году.
3.Порядок и условия предоставления субсидий из бюджета Астраханской области устанавливаются Правительством Астраханской области.
4.Объемы предоставления субсидий предусматриваются в законе Астраханской области о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 18.Предоставление государственных гарантий Астраханской области по инвестиционным проектам
Государственная поддержка в форме предоставления государственных гарантий Астраханской области оказывается субъектам инвестиционной деятельности в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и Законом Астраханской области "О предоставлении государственных гарантий Астраханской области".
Статья 19.Обеспечение исполнения кредитных обязательств субъекта инвестиционной деятельности посредством передачи в залог имущества из состава залогового фонда Астраханской области
Государственная поддержка в форме обеспечения исполнения кредитных обязательств субъекта инвестиционной деятельности посредством передачи в залог имущества из состава залогового фонда Астраханской области предоставляется в порядке, установленном настоящим Законом и Законом Астраханской области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Астраханской области".
Глава 4.Заключительные положения
Статья 20.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
2.Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон Астраханской области от 16 августа 2006 г. N 50/2006-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области";
2) Закон Астраханской области от 6 июля 2007 г. N 41/2007-ОЗ "О внесении изменений в статьи 11 и 15 Закона Астраханской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области";
3) Закон Астраханской области от 30 ноября 2007 г. N 77/2007-ОЗ "О внесении изменения в статью 15 Закона Астраханской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области";
4) Закон Астраханской области от 17 апреля 2008 г. N 17/2008-ОЗ "О внесении изменений в статьи 10 и 11 Закона Астраханской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области";
5) Закон Астраханской области от 17 апреля 2008 г. N 18/2008-ОЗ "О внесении изменения в статью 14 Закона Астраханской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области";
6) Закон Астраханской области от 23 сентября 2009 г. N 66/2009-ОЗ "О внесении изменения в статью 15 Закона Астраханской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области";
7) Закон Астраханской области от 9 марта 2010 г. N 10/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области".
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
г. Астрахань
13 апреля 2011 г.
Рег. N 17/2011-ОЗ