Приложение к Постановлению от 01.03.2005 г № 4-П Положение
Положение о министерстве здравоохранения астраханской области
1.Общие положения
1.1.Министерство здравоохранения Астраханской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим функции по обеспечению проведения единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и фармацевтической деятельности на территории Астраханской области.
Министерство является правопреемником департамента здравоохранения Астраханской области и комитета по фармацевтической деятельности Астраханской области по всем правам и обязанностям.
1.2.Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Уставом Астраханской области и законами Астраханской области, правовыми актами Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области, а также настоящим Положением.
1.3.Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, объединениями работодателей, общественными организациями и иными организациями по вопросам, относящимся к его компетенции.
1.4.Министерство является юридическим лицом, имеет лицевые счета, открываемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также другие необходимые для своей деятельности печати, штампы и бланки.
1.5.Министерство от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.6.Имущество министерства находится в государственной собственности Астраханской области, отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на праве оперативного управления.
1.7.Министерство отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении финансовых средств и имущества.
1.8.Финансирование расходов на денежное содержание министерства и материально-техническое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области.
1.9.Министерство издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции.
1.10.Полное наименование министерства - министерство здравоохранения Астраханской области.
1.11.Сокращенное наименование министерства - минздрав АО.
1.12.Местонахождение министерства: г. Астрахань, ул. Татищева, 16 "В".
2.Полномочия министерства
2.1.Министерство осуществляет следующие полномочия:
2.1.1.Министерство вносит в Правительство Астраханской области проекты нормативных правовых актов и других документов Правительства Астраханской области, по которым требуются решения Правительства Астраханской области, а также Губернатору Астраханской области проекты законов Астраханской области, нормативных правовых актов и других документов, по которым требуются решения Губернатора Астраханской области, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения министерства.
2.1.2.На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, законов Астраханской области, нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности министерства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, законами Астраханской области, актами Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами Астраханской области, нормативными правовыми актами Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области.
2.1.3.Обеспечивает реализацию единой государственной политики в сфере охраны здоровья населения и фармацевтической деятельности на территории Астраханской области, гарантии и доступность медицинской помощи, эффективное использование научного потенциала в целях улучшения здоровья населения.
2.1.4.Осуществляет защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья.
2.1.5.Разрабатывает, вносит на утверждение Правительства Астраханской области и реализует программы развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, в том числе по профилактике наркомании и токсикомании, организует обеспечение граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, а также участвует в санитарно-гигиеническом просвещении населения.
2.1.6.Разрабатывает, вносит на утверждение Правительства Астраханской области и реализует территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи на территории Астраханской области, включающую в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования.
2.1.7.Организует оказание населению Астраханской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях Астраханской области.
2.1.8.Организует безвозмездное обеспечение донорской кровью и (или) ее компонентами государственных учреждений здравоохранения Астраханской области, а также организует обеспечение лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи в соответствии с подпунктами 2.1.7 и 2.1.13 пункта 2.1 настоящего Положения.
2.1.9.Организует осуществление мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории Астраханской области.
2.1.10.Организует осуществление мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.1.11.Организует обеспечение граждан лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
2.1.12.Координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Астраханской области, субъектов государственной и частной систем здравоохранения в сфере охраны здоровья на территории Астраханской области.
2.1.13.Реализует мероприятия, направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах.
2.1.14.Информирует население Астраханской области, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории Астраханской области, на основе ежегодных статистических данных, а также об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий.
2.1.15.Разрабатывает, вносит на утверждение Правительства Астраханской области и реализует региональные программы научных исследований в сфере охраны здоровья, их координацию.
2.1.16.В пределах полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляет:
- лицензирование следующих видов деятельности:
медицинская деятельность (за исключением деятельности, предусматривающей оказание услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) медицинских организаций, подведомственных Астраханской области и находящихся по состоянию на 01.01.2011 в муниципальной собственности, медицинских организаций частной системы здравоохранения;
медицинская деятельность медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук);
фармацевтическая деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук);
деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I, II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук);
- организацию обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей лекарственными препаратами по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;
- организацию обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов путем:
организации размещения заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;
заключения по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов соответствующих государственных контрактов;
организации обеспечения населения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.
2.1.17.Выдает разрешение на занятие народной медициной и принимает решение о лишении разрешения на занятие народной медициной.
2.1.18.Устанавливает порядок занятия народной медициной лицами, получившими разрешение на занятие народной медициной на территории Астраханской области.
2.1.19.Осуществляет ведение регионального сегмента федерального регистра и своевременное представление сведений, содержащихся в нем, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2.1.20.Осуществляет государственный контроль в сфере охраны здоровья.
2.1.21.Осуществляет контроль качества и безопасности медицинской деятельности в пределах своих полномочий в порядке, установленном Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
2.1.22.Осуществляет контроль за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
2.1.23.Устанавливает перечень медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленных подразделений (амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, центров (отделений) общей врачебной (семейной) практики), расположенных в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, а также перечень лекарственных препаратов (за исключением наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов), продажа которых может осуществляться указанными организациями и их обособленными подразделениями.
2.1.24.Осуществляет уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения Астраханской области и выполняет функции страхователя неработающего населения Астраханской области.
2.1.25.Вводит и отменяет на территории Астраханской области ограничительные мероприятия (карантин) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
2.1.26.Выдает разрешение государственным учреждениям здравоохранения Астраханской области на предоставление платных медицинских услуг населению.
2.1.27.Проводит комплексный анализ состояния здоровья населения, лекарственного обеспечения и профилактических мероприятий, в том числе осуществляемых в целях предупреждения возникновения и распространения наркомании и токсикомании в Астраханской области, и определяет направления развития здравоохранения в Астраханской области.
2.1.28.Организует и проводит мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни и профилактику наркомании и токсикомании, а также на снижение заболеваемости, смертности и увеличение продолжительности жизни населения.
2.1.29.Осуществляет мероприятия, направленные на улучшение специализированной медицинской наркологической помощи и медико-социальной реабилитации больных наркоманией.
2.1.30.Ведет учет организаций, занимающихся оказанием наркологической помощи в Астраханской области.
2.1.31.Организует научно-методическую и консультативную помощь амбулаторно-поликлиническим учреждениям, стационарам, клинико-диагностическим и реабилитационным центрам Астраханской области, в том числе организациям, осуществляющим мероприятия по профилактике наркомании и токсикомании, а также разрабатывает рекомендации и методические указания по профилактике наркомании и токсикомании, в том числе для медицинских работников, по вопросам выявления ранних признаков наркомании и токсикомании.
2.1.32.Определяет потребности здравоохранения и формирует заказ на поставку лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, химических реактивов, медицинского оборудования, техники, на выполнение научно-исследовательских работ в сфере оказания наркологической помощи больным наркоманией и их внедрение в установленном законодательством порядке.
2.1.33.Организует оказание медицинской помощи, предусмотренной законодательством Астраханской области для определенных категорий граждан.
2.1.34.Формирует сеть аптечных организаций для обеспечения лекарственными препаратами отдельных категорий граждан на территории Астраханской области, а также содействует развитию сети учреждений, оказывающих наркологическую помощь.
2.1.35.Проводит аккредитацию граждан и организаций, привлекаемых в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю при осуществлении министерством проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленной сфере деятельности.
2.1.36.Присваивает квалификационные категории специалистам, работающим в системе здравоохранения.
2.1.37.Организует бесплатное медицинское обслуживание Губернатора Астраханской области и членов его семьи, а также гражданина, замещавшего должность Губернатора, и членов его семьи в порядке, установленном Правительством Астраханской области.
2.1.38.Осуществляет от имени Астраханской области функции учредителя подведомственных государственных учреждений и предприятий Астраханской области в порядке, установленном Правительством Астраханской области.
2.1.39.В установленном порядке назначает и увольняет руководителей подведомственных государственных предприятий и учреждений, а также заключает, изменяет и расторгает с ними трудовые договоры.
2.1.40.Осуществляет координацию деятельности организаций всех форм собственности в сфере здравоохранения по вопросам представления работников и иных лиц к награждению государственными наградами Российской Федерации, наградами Астраханской области и ведомственными наградами.
2.1.41.Учреждает в установленном порядке ведомственные награды в сфере здравоохранения и награждает ими работников и иных лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.
2.1.42.Развивает систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации медицинских и фармацевтических кадров, взаимодействует с государственными образовательными учреждениями, функционирующими в сфере здравоохранения.
2.1.43.Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Астраханской области, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций.
2.1.44.Взаимодействует с медицинскими ассоциациями и иными общественными организациями по вопросам охраны здоровья населения.
2.1.45.Проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещение заказов путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Астраханской области, в том числе в рамках реализации целевых программ, договоров гражданско-правового характера.
2.1.46.Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок.
2.1.47.Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.
2.1.48.Обеспечивает мобилизационную подготовку министерства.
2.1.49.Организует и обеспечивает воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в министерстве.
2.1.50.Организует в установленном порядке проведение мероприятий по гражданской обороне в сфере деятельности министерства.
2.1.51.Организует профессиональную подготовку работников министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.
2.1.52.Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности министерства.
2.2.Министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности:
- запрашивает и получает в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;
- привлекает в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;
- создает координационные и совещательные органы (советы, комиссии, рабочие группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
- заключает в установленном порядке соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, ассоциациями, союзами и другими общественными объединениями по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства;
- дает юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции министерства;
- проводит конференции, совещания, симпозиумы и встречи, организации выставок и другие мероприятия по вопросам профилактики наркомании и токсикомании, а также проводит совещания по иным вопросам, входящим в компетенцию министерства, с привлечением руководителей и специалистов заинтересованных исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и иных организаций;
- в пределах своей компетенции проводит плановые и внеплановые проверки организаций здравоохранения, находящихся на территории Астраханской области, по результатам их проведения выдает предписание об устранении выявленных нарушений;
- в пределах своей компетенции составляет протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
3.Организация работы министерства
3.1.Министерство возглавляет министр здравоохранения Астраханской области (далее - министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Астраханской области по предложению вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
3.2.Министр несет ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
3.3.Министр имеет первого заместителя и двух заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром по согласованию с вице-губернатором - председателем Правительства Астраханской области.
3.4.На время отсутствия министра его обязанности исполняет первый заместитель министра, а в их отсутствие - один из заместителей министра.
3.5.Структура министерства утверждается Губернатором Астраханской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Структурными подразделениями министерства являются управления, отделы и секторы по основным направлениям деятельности министерства.
3.6.Министр:
- определяет финансовую, кадровую политику в министерстве;
- утверждает:
штатное расписание министерства в пределах установленных Правительством Астраханской области предельной штатной численности работников и фонда оплаты труда, предусмотренного в бюджете Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период, а также субвенций, направляемых из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
смету расходов на содержание министерства в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в бюджете Астраханской области;
положения о структурных подразделениях министерства;
должностные регламенты работников министерства;
- назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции государственных гражданских служащих (далее - государственных служащих), работников министерства;
- распределяет обязанности между заместителями министра и координирует их деятельность;
- представляет интересы Астраханской области по вопросам здравоохранения на федеральном и международном уровнях;
- действует без доверенности при представлении интересов министерства во всех органах и организациях, включая судебные;
- подписывает исковые заявления и жалобы в суды общей юрисдикции и арбитражные суды, выдает доверенности;
- подписывает лицензии;
- присваивает в пределах своей компетенции классные чины государственным служащим министерства, а также представляет их в установленном порядке к присвоению классных чинов;
- распоряжается в соответствии с законодательством бюджетными средствами, выделенными министерству, имеет право подписи на финансовых документах, относящихся к деятельности министерства;
- вносит в установленном порядке предложения о награждении работников здравоохранения Астраханской области государственными наградами, почетными грамотами и знаками отличия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Губернатора Астраханской области, а также награждает Почетной грамотой министерства здравоохранения Астраханской области;
- издает приказы по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности министерства, а также подписывает постановления и распоряжения министерства;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
3.7.В министерстве создается коллегия, которая рассматривает основные вопросы организации работы по совершенствованию деятельности отрасли и принимает решения по наиболее важным вопросам в области здравоохранения и фармацевтической деятельности.
Состав коллегии утверждается Правительством Астраханской области.
Положение о коллегии утверждается правовым актом министерства.