Приложение к Постановлению от 26.05.2011 г № 4138-М Положение
Положение об управлении культуры администрации города Астрахани
1.Общие положения
1.1.Управление культуры администрации города Астрахани (далее по тексту - Управление) создано для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" в области культуры и искусства, образования в сфере культуры и искусства, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом РФ "Об образовании", иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области, Уставом муниципального образования "Город Астрахань".
1.2.Управление является структурным отраслевым (функциональным) органом управления администрации города Астрахани, осуществляющим управление в сфере культуры и искусства, образования в сфере культуры и искусства, и непосредственно подчиняется курирующему вице-мэру города при общем руководстве мэра города.
Управление культуры в пределах предоставленных ему прав осуществляет управление и контроль деятельности подведомственных учреждений культуры и муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей следующих типов:
- детские школы искусств;
- детские художественные школы;
- детские музыкальные школы.
1.3.Управление финансируется за счет средств местного бюджета муниципального образования "Город Астрахань".
1.4.Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, открытый в финансовом органе, исполняющем местный бюджет, печать со своим наименованием установленного образца, штампы и бланки.
1.5.В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Астраханской области, Уставом муниципального образования "Город Астрахань" и иными нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Астрахани, настоящим Положением.
1.6.Численность и штатное расписание Управления утверждаются постановлением мэра города и формируются в пределах установленного на эти цели фонда оплаты труда.
Работники, осуществляющие свою деятельность в Управлении на постоянной основе на должностях муниципальной службы по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц, являются муниципальными служащими.
Штатное расписание образованного при управлении структурного подразделения, работники которого не являются муниципальными служащими, утверждается начальником управления. Оплата труда указанных работников осуществляется в соответствии с постановлением мэра города.
1.7.Имущество Управления, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является собственностью муниципального образования "Город Астрахань". Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества муниципального образования "Город Астрахань".
1.8.Управление вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанность, быть истцом и ответчиком в суде.
1.9.Управление выступает в качестве учредителя подведомственных муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений.
1.10.Юридический (почтовый) адрес и местонахождение Управления: 414000, Астраханская область, г. Астрахань, ул. Свердлова, 5/Фиолетова, 3.
2.Основные задачи Управления
Основными задачами Управления являются:
2.1.Осуществление государственной политики в сфере культуры и искусства, образования в сфере культуры и искусства, а также в области охраны и популяризации историко-культурного наследия России.
2.2.Удовлетворение образовательных запросов и потребностей граждан, проживающих на территории муниципального образования "Город Астрахань", в услугах дополнительного образования в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании".
2.3.Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города.
2.4.Управление деятельностью подведомственных муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений.
2.5.Разработка и реализация программ развития дополнительного образования с учетом социально-экономических, демографических и других условий.
2.6.Реализация городской кадровой политики в области дополнительного образования.
2.7.Участие в организации отдыха, досуга и занятости детей в каникулярное время.
2.8.Создание условий для организации досуга и обеспечение жителей города услугами организации культуры.
2.9.Охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
2.10.Разработка и реализация социально-экономической политики развития города в области культуры, искусства и образования в сфере культуры и искусства.
2.11.Участие в решении вопросов государственного значения, перечень которых определен законодательством РФ и Астраханской области.
2.12.Содействие в реализации на территории города конституционных прав граждан на свободу творчества, культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей.
2.13.Определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, профессионального искусства, библиотечного дела, народного творчества, образования в сфере культуры и искусства, охраны историко-культурного наследия, а также содействие развитию национальных культур народов, проживающих на территории муниципального образования "Город Астрахань", защиты местных культурных традиций.
2.14.Обеспечение поддержки и создание условий для сохранения, развития и совершенствования профессионального и самодеятельного творчества.
2.15.Разработка и реализация городских культурных программ.
2.16.Содействие привлечению внебюджетных источников финансирования сферы культуры и искусства, образования в сфере культуры и искусства.
2.17.Организация проведения официальных культурных мероприятий города.
2.18.Разработка и внедрение в практику достижений науки, новых форм культурно-массовой и культурно-просветительской работы.
2.19.Расширение перечня услуг, в том числе и платных, оказываемых населению города в сфере культуры и искусства.
3.Функции Управления
Управление для реализации поставленных задач осуществляет следующие функции:
3.1.Осуществляет реализацию политики в области культуры и искусства на территории муниципального образования "Город Астрахань".
3.2.Осуществляет разработку муниципальных программ сохранения и развития культуры и искусства.
3.3.Планирует, организует, контролирует деятельность подведомственных учреждений в соответствии с действующим законодательством.
3.4.Осуществляет изучение и комплексный анализ состояния и развития в городе работы в сфере культуры и искусства, прогнозирование тенденций развития культуры и искусства, образования в сфере культуры и искусства, обоснование целей и приоритетов развития отдельных видов культурной деятельности на территории города.
3.5.Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет ответы заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок.
3.6.Организует дополнительное образование детей в сфере культуры и искусства.
3.7.Представляет в установленном порядке работников культуры, искусства и образования к государственным наградам, премиям и почетным званиям. В установленном порядке ходатайствует о награждении и поощрении их мэром города Астрахани, органами государственной власти.
3.8.Разрабатывает, а также согласовывает проекты муниципальных правовых актов города Астрахани по вопросам, входящим в компетенцию Управления.
3.9.В установленном порядке участвует в разработке проектов, соглашений, договоров и программ по сотрудничеству города Астрахани с другими городами, регионами в сфере культуры и искусства, образования в сфере культуры и искусства, осуществлении международных культурных связей с зарубежными странами.
3.10.Разрабатывает в установленном порядке предложения по развитию сети муниципальных учреждений культуры и искусства, образования в сфере культуры и искусства на территории города и вносит их на рассмотрение администрации города.
3.11.Обеспечивает участие обучающихся подведомственных образовательных учреждений в городских, областных, российских, международных смотрах и конкурсах, выставках детского творчества, фестивалях художественной самодеятельности.
3.12.Организует летнее оздоровление и досуг детей на базах подведомственных учреждений.
3.13.Разрабатывает предложения по совершенствованию хозяйственного механизма, систем финансирования, налогообложения, организации и оплаты труда в сфере культуры и искусства, образования в сфере культуры и искусства.
3.14.Организует библиотечное обслуживание населения.
3.15.Обеспечивает учет, хранение, реставрацию, пополнение, использование и популяризацию библиотечных фондов, внедрение современных систем безопасности и информатизации библиотек города.
3.16.Осуществляет контроль за соблюдением санитарно-гигиенических условий пребывания детей в образовательных учреждениях дополнительного образования, норм охраны труда и техники безопасности, правил охраны жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений дополнительного образования.
3.17.Содействует расширению гастрольной и выставочной деятельности, установлению и развитию связей и контактов творческих коллективов, организаций культуры и искусства.
3.18.Проводит аттестацию педагогических и руководящих кадров подведомственных учреждений в пределах представленных полномочий, организует и координирует подготовку, повышение квалификации работников учреждений дополнительного образования. Осуществляет мероприятия по социальной поддержке работников сферы культуры и искусства.
3.19.Оказывает содействие и поддержку деятельности на территории города национальных культурных центров и национальных обществ.
3.20.Организует и проводит городские культурно-массовые мероприятия.
3.21.Содействует прохождению периодических медицинских осмотров работниками подведомственных учреждений совместно с органами здравоохранения.
3.22.Разрабатывает и реализует совместно с представительными органами работников, общественными организациями, заинтересованными органами исполнительной власти комплекс мер по охране труда, направленных на обеспечение здоровья и безопасных условий учебы и труда обучающихся, труда работников сферы культуры и искусства, образования в сфере культуры и искусства, а также их социальной защите.
3.23.Организует приемку образовательных учреждений к новому учебному году совместно с контролирующими органами.
3.24.Организует и осуществляет работу по обеспечению воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе, работающих в Управлении, а также в подведомственных учреждениях.
3.25.Разрабатывает, утверждает и реализует единый календарный план городских культурно-массовых мероприятий.
3.26.Планирует сеть, разрабатывает предложения о создании, реорганизации, ликвидации, перепрофилированию подведомственных учреждений на основе анализа потребностей населения и перспектив социально-экономического развития города, исполняет принятые решения.
3.27.Обеспечивает перевод обучающихся, воспитанников подведомственных образовательных учреждений дополнительного образования с согласия родителей (законных представителей) в другие образовательные учреждения соответствующего типа и вида в случае прекращения деятельности учреждения в результате реорганизации или ликвидации, а также в случае аннулирования соответствующей лицензии.
3.28.Обращается в соответствующие органы с заявлением о проведении лицензионной экспертизы подведомственных учреждений, а также оспаривает в суде отрицательное заключение по результатам лицензионной экспертизы и основанный на нем отказ в выдаче лицензии подведомственным учреждениям.
Проводит организационно-методическое сопровождение лицензирования и аттестации подведомственных муниципальных образовательных учреждений в порядке, определенном федеральным законодательством, и контролирует условия, определяемые лицензией.
3.29.Согласовывает:
- заявление подведомственного образовательного учреждения о проведении государственной аккредитации;
- учебные планы подведомственных образовательных учреждений и годовые календарные учебные графики подведомственных образовательных учреждений;
- штатные расписания подведомственных учреждений;
- проекты муниципальных правовых актов города Астрахани, затрагивающие вопросы, входящие в компетенцию Управления;
- договоры, заключаемые руководителями подведомственных образовательных учреждений, в которых предусматривается участие или ответственность Управления.
3.30.Решает вопрос приема в подведомственные образовательные учреждения детей, не достигших установленного минимального возраста для зачисления (приема) в образовательные учреждения соответствующего типа и вида.
3.31.Приостанавливает иную приносящую доход деятельность подведомственных образовательных учреждений, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.
3.32.Осуществляет в установленном порядке размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для нужд Управления.
3.33.Планирует и формирует заказы на проведение выборочного капитального, текущего и аварийного ремонта объектов образования в соответствии с бюджетными ассигнованиями в пределах предоставленных полномочий. Организует и контролирует в установленном порядке проведение выборочного капитального, текущего и аварийного ремонта зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных учреждений, ведет технический надзор в пределах предоставленных полномочий. Осуществляет подготовку образовательных учреждений к началу учебного года и к осенне-зимнему периоду.
3.34.Распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет, в порядке и сроки, определенные действующим бюджетным законодательством.
3.35.Утверждает сметы доходов и расходов, согласовывает тарификационные списки и штатные расписания подведомственных учреждений в соответствии с учебными планами.
3.36.Осуществляет контроль за рациональным и целевым использованием бюджетных средств подведомственными получателями в соответствии с их назначением, обеспечивает контроль финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений дополнительного образования, достоверное и своевременное представление отчетности и другой информации, связанной с использованием бюджетных средств.
3.37.Осуществляет методическое руководство деятельностью образовательных учреждений по вопросам экономического планирования, финансирования, учета и анализа расходования финансовых средств, составления установленной отчетности.
Утверждает уставы создаваемых образовательных учреждений, утверждает изменения и дополнения к уставам существующих подведомственных учреждений.
3.38.Организует праздничное оформление улиц и площадей города в рамках программ "Декоративно-художественное оформление улиц и площадей г. Астрахани", ежегодно подготавливаемых управлением культуры.
(п. 3.38 введен Постановлением мэра города Астрахани от 15.12.2011 N 11863-м)
3.39.Исполняет другие функции, не противоречащие законодательству и необходимые для развития сферы культуры и искусства, образования в сфере культуры и искусства на территории города.
4.Структура Управления
4.1.Управление состоит из аппарата управления и структурного подразделения, обеспечивающего деятельность Управления и управление подведомственными образовательными учреждениями. Аппарат Управления включает в свою структуру 2 функциональных отдела:
- отдел по культуре, досугу и работе с подведомственными учреждениями;
- отдел по ресурсному и юридическому обеспечению.
4.2.Созданное при Управлении структурное подразделение централизованная бухгалтерия - выполняет специфические функции, возложенные на него Управлением.
4.3.Графическая схема структуры Управления:
┌─────────────────────────────────┐
│ Начальник управления культуры │
└────┬───────────────────────┬────┘
\\/ \\/
┌─────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐
│ Заместитель начальника │ │ Заместитель начальника │
│управления - начальник отдела│ │управления - начальник отдела│
│по культуре, досугу и работе │ │по ресурсному и юридическому │
│ с подведомственными │ │ обеспечению │
│ учреждениями │ │ │
└─────────────┬───────────────┘ └─────┬─────────────────┬─────┘
\\/ \\/ \\/
┌─────────────────────────────┐ ┌───────────────────┐ ┌────────────────┐
│ Отдел по культуре, досугу и │ │Отдел по ресурсному│ │Централизованная│
│ работе с подведомственными │ │ и юридическому │ │ бухгалтерия │
│ учреждениями │ │ обеспечению │ │ │
└─────────────────────────────┘ └───────────────────┘ └────────────────┘5.Права и обязанности Управления
5.1.Для осуществления своих функций Управление имеет право:
5.1.1.Осуществлять сбор, обработку, систематизацию информации в пределах своей компетенции, а также запрашивать и получать от администрации города Астрахани, ее территориальных и отраслевых органов, органов государственной власти, подведомственных учреждений и иных предприятий и организаций необходимые статистические данные, сведения, материалы, документы, заключения и другую информацию.
5.1.2.Подготавливать в пределах своей компетенции проекты муниципальных нормативных, правовых актов по вопросам компетенции, вносить мэру города Астрахани предложения по вопросам создания, реорганизации и ликвидации подведомственных учреждений.
5.1.3.Определять собственную структуру и штаты с последующим их утверждением постановлением мэра города.
5.1.4.Принимать решения по вопросам своей компетенции, которые являются обязательными для исполнения подведомственными учреждениями, осуществлять соответствующие контрольные мероприятия, в том числе проводить плановые и внеплановые проверки деятельности подведомственных учреждений и их должностных лиц.
5.1.5.Представлять в рамках своих полномочий, определенных настоящим Положением, интересы администрации города Астрахани в органах государственной власти и местного самоуправления, предприятиях, учреждениях и организациях всех форм собственности в порядке, установленном Уставом муниципального образования "Город Астрахань".
5.1.6.Заключать в пределах своих полномочий муниципальные контракты, договоры и соглашения с физическими и юридическими лицами.
5.1.7.Привлекать для достижения целей и выполнения функций Управления научные, образовательные и иные организации и учреждения, специалистов и экспертов, как на договорной основе, так и через создаваемые администрацией организационно-управленческие и хозяйственные структуры.
5.1.8.Издавать в установленном порядке печатные издания.
5.1.9.Выполнять иные полномочия на основании законодательства Российской Федерации, нормативных и распорядительных актов органов местного самоуправления города Астрахани.
5.2.Управление при реализации своих задач и функций обязано:
5.2.1.Отчитываться о результатах деятельности в порядке и сроки, установленные законодательством.
5.2.2.В установленном порядке представлять интересы Управления и администрации города Астрахани в органах государственной и судебной власти.
5.2.3.Вести статистическую и бухгалтерскую отчетность, осуществлять бухгалтерский учет в соответствии с действующим законодательством.
6.Руководство управления
6.1.Управление возглавляет начальник управления культуры, назначаемый на должность и освобождаемый от должности мэром города Астрахани в установленном порядке. Заместители начальника управления назначаются на должность и освобождаются от должности начальником управления по согласованию с курирующим вице-мэром города. Число заместителей начальника управления устанавливается в соответствии со структурой и штатным расписанием Управления.
6.2.Начальник управления осуществляет руководство текущей деятельностью Управления, подотчетен мэру города Астрахани и несет персональную ответственность за реализацию возложенных на Управление задач и выполнение функций, осуществление своих обязанностей.
6.3.Начальник управления:
6.3.1.Действует в интересах Управления добросовестно и разумно, обеспечивая всеми доступными законными способами достижение задач, возложенных на Управление.
6.3.2.Действует без доверенности от имени Управления, представляет его в суде, в органах государственной власти и местного самоуправления, в отношениях с предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами.
6.3.3.Распоряжается денежными средствами и имуществом Управления в соответствии с настоящим Положением, по вопросам деятельности Управления заключает договоры, выдает доверенности, открывает лицевые счета в органах казначейства. Самостоятельно определяет направления использования бюджетных средств и перераспределения бюджетных ассигнований внутри сметы Управления.
6.3.4.Утверждает сметы доходов и расходов, новые редакции уставов подведомственных учреждений, изменения и дополнения к ним в соответствии с муниципальными правовыми актами города Астрахани, согласовывает тарификационные списки, вносит предложения по структуре подведомственных учреждений.
6.3.5.Устанавливает заработную плату руководителям подведомственных учреждений.
6.3.6.Осуществляет подбор и расстановку кадров, назначение на должность и освобождение от должности работников Управления и освобождение от должности руководителей подведомственных муниципальных образовательных учреждений в порядке, установленном муниципальными правовыми актами города Астрахани.
Осуществляет подбор кандидатур руководителей подведомственных образовательных учреждений, представляет их в установленном порядке мэру города Астрахани для назначения их на конкурсной основе на должность.
6.3.7.Утверждает положения об отделах, структурных подразделениях Управления, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции работников Управления и руководителей подведомственных учреждений.
Распределяет обязанности между заместителями начальника управления - начальниками отделов и структурных подразделений Управления и работниками Управления.
6.3.8.Обеспечивает разработку и реализацию мер по выполнению законодательных, нормативных актов и распоряжений вышестоящих органов, муниципальных правовых актов города Астрахани.
6.3.9.Обеспечивает безопасные условия и охрану труда, выполнение мероприятий ГО и ЧС.
6.3.10.Отменяет приказы руководителей подведомственных муниципальных учреждений, если они входят в противоречие с действующим законодательством.
6.3.11.Издает в соответствии с требованиями законодательства и в пределах своей компетенции приказы, дает законные указания по вопросам деятельности Управления, обязательные для выполнения работниками Управления и руководителями подведомственных учреждений.
6.3.12.Применяет к работникам Управления и руководителям подведомственных учреждений меры поощрения и меры дисциплинарного взыскания в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Астрахани.
6.3.13.Организует и проводит в установленном порядке коллегии, совещания, заседания, активы и другие мероприятия по обсуждению вопросов состояния и развития системы дополнительного образования и библиотечной системы в городе Астрахани.
6.3.14.Обеспечивает целевое использование выделенных денежных средств и сохранность материальных ценностей Управления.
6.4.Начальник управления обязан:
6.4.1.Соблюдать и исполнять требования Конституции Российской Федерации, законодательных и иных правовых актов Российской Федерации и Астраханской области, Устава муниципального образования "Город Астрахань" и муниципальных правовых актов города Астрахани.
6.4.2.Исполнять распоряжения и указания вышестоящих руководителей в порядке подчиненности, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.
6.4.3.Исполнять требования, отраженные в должностной инструкции.
6.4.4.Соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, установленного в администрации города Астрахани, порядок работы со служебной информацией.
6.4.5.Поддерживать необходимый для должности уровень квалификации.
6.4.6.Соблюдать нормы служебной этики.
7.Ответственность
В соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области, нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере местного самоуправления, в том числе Уставом муниципального образования "Город Астрахань", начальник управления в пределах, определенных действующим законодательством, трудовым договором, несет ответственность за:
- неисполнение или ненадлежащее исполнение управлением возложенных на него настоящим Положением задач и функций;
- неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией;
- за подбор и расстановку кадров в Управлении, состояние трудовой и профессиональной дисциплины среди подчиненных.
- нарушение трудовой дисциплины и Правил внутреннего трудового распорядка;
- несоблюдение правил охраны труда и противопожарной безопасности.
8.Взаимодействие с другими подразделениями
Управление может осуществлять свою деятельность во взаимодействии с государственными и судебными органами, органами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями, общественными объединениями и организациями.
Начальник управления культуры
Н.Н.БУДКАРЬ