Приложение к Постановлению от 04.08.2011 г № 267-П Программа
Комплексная долгосрочная целевая программа «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы глонасс и других результатов космической деятельности в интересах социально- экономического и инновационного развития астраханской области в 2012 — 2016 годах»
Наименование Программы: "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Астраханской области в 2012 - 2016 годах" (далее - Программа) Основание для разработки Распоряжение Правительства Астраханской Программы: области от 13.07.2011 N 313-Пр "О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Астраханской области в 2012 - 2016 годах" Государственный заказчик- агентство связи и массовых коммуникаций координатор Программы Астраханской области Основные разработчики агентство связи и массовых коммуникаций Программы Астраханской области, министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области Исполнители основных агентство связи и массовых коммуникаций мероприятий Программы Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, министерство сельского хозяйства Астраханской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, министерство спорта и туризма Астраханской области, министерство культуры Астраханской области, агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области Цели и задачи Программы Целями Программы являются: - повышение эффективности деятельности транспортного комплекса Астраханской области путем внедрения и использования современных инновационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности; - повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области путем расширения спектра услуг, получаемых на основе интегрированной региональной информационной системы Астраханской области (далее - ИРИС); - повышение безопасности жизнедеятельности на территории Астраханской области путем внедрения и использования современных инновационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности. Задачами Программы являются: - формирование региональной навигационной системы мониторинга транспорта (в том числе водного), критически важных объектов и перевозки опасных грузов, использующей навигационные сигналы космической группировки ГЛОНАСС; - создание ИРИС в составе регионального геопортала и целевых систем мониторинга объектов и процессов обеспечения градостроительной деятельности на территории Астраханской области; - повышение оперативности реагирования и эффективности использования ресурсов экстренных служб в чрезвычайных ситуациях на территории Астраханской области; - повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки специалистов исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (далее - ИОГВ и ОМСУ МО), государственных учреждений, организаций и предприятий Астраханской области для работы с создаваемыми системами на базе технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности Сроки и этапы реализации 2012 - 2016 годы, в том числе: Программы - 1 этап - 2012 - 2014 годы; - 2 этап - 2015 - 2016 годы Объемы и источники Общий объем финансирования Программы финансирования составляет 71300 тыс. руб., в том числе: - за счет средств федерального бюджета - 12900 тыс. руб.: 2012 г. - 2500 тыс. руб.; 2013 г. - 2600 тыс. руб.; 2014 г. - 2600 тыс. руб.; 2015 г. - 2600 тыс. руб.; 2016 г. - 2600 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Астраханской области - 55800 тыс. руб.: 2012 г. - 600 тыс. руб.; 2013 г. - 12636 тыс. руб.; 2014 г. - 14971 тыс. руб.; 2015 г. - 14224 тыс. руб.; 2016 г. - 13369 тыс. руб.; - за счет внебюджетных источников - 2600 тыс. руб.: 2012 г. - 2600 тыс. руб. Объем финансирования подлежит уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов - за счет средств бюджета Астраханской области - 57200 тыс. руб.: 2012 г. - 2000 тыс. руб.; 2013 г. - 13387 тыс. руб.; 2014 г. - 14971 тыс. руб.; 2015 г. - 14224 тыс. руб.; 2016 г. - 12618 тыс. руб. Объем финансирования подлежит уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов Ожидаемые конечные Реализация Программы позволит к 2016 году: результаты реализации - повысить регулярность движения - оснастить терминалами ГЛОНАСС 100%s транспортных средств, являющихся объектами мониторинга (580 единиц); - обеспечить экономию средств, выделяемых на ГСМ для транспортных средств, оборудованных терминалами ГЛОНАСС до 700 тыс.руб. в год; - довести долю ИОГВ, получающих услуги ИРИС до - обеспечить доступность использования результатов космической деятельности всеми пользователями ИОГВ; - снизить затраты на проведение геодезических - повысить уровень защищенности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом внедрения - сократить среднее время прибытия на место происшествия служб экстренного реагирования Астраханской области за счет оснащения - довести долю специалистов ИОГВ и ОМСУ МО, государственных учреждений, организаций и предприятий Астраханской области, прошедших обучение в области использования спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности, в общем количестве специалистов ИОГВ, работающих с ГЛОНАСС, до 100%s Система организации Контроль за исполнением Программы контроля за исполнением осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области"
1.Общие положения
По данным Роскосмоса, использование космической техники и информации способно в 1.5 - 2 раза повысить эффективность многих видов деятельности, особенно в таких сферах, как мониторинг транспорта, лесного, водного и сельского хозяйства, топливно-энергетический комплекс, строительство, природопользование, экология, планирование и контроль развития территории, создание электронных топографических карт, кадастров земель и объектов недвижимости и других направлениях.
Основным и наиболее широко применяемым результатом космической деятельности является создание космических систем позиционирования и навигации (высокоточного определения местоположения - координат) стационарных и мобильных объектов и/или субъектов, оснащенных приемниками систем спутникового позиционирования.
Основными направлениями их использования являются:
- мониторинг и управление различными видами транспорта (в том числе водного);
- высокоточное позиционирование для проведения геодезических работ.
Вторым широко используемым результатом космической деятельности в гражданских целях является информация, полученная на основе технологий дистанционного зондирования Земли (далее - ДЗЗ).
Перспективными направлениями использования ДЗЗ являются:
- цифровое картографирование территорий с целью информационного обеспечения кадастровых работ, градостроительной деятельности и планирования территориального развития;
- мониторинг промышленной и сельскохозяйственной деятельности, природных ресурсов и природопользования, экологической ситуации, чрезвычайных ситуаций и других объектов и процессов.
Эти системы обеспечивают многократное повышение производительности и точности геодезических работ во всех сферах их применения (кадастровые, инженерно-изыскательские и др. виды работ), повышение безопасности и эффективности использования различных видов транспорта.
Указанные направления обеспечивают предоставление объективной и актуальной информации для эффективного управления территориальным развитием, рационального использования ресурсов, создания здоровой среды обитания и улучшения состояния здоровья населения, повышения безопасности населения и объектов инфраструктуры. Технология ДЗЗ неразрывно связана с развитием географических информационных систем как средства обработки и эффективного использования полученных данных.
Необходимость принятия мер по созданию, поддержанию и развитию решений на базе глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС (далее - ГЛОНАСС) и других результатов космической деятельности определяется протоколом совещания под председательством Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина "Об использовании технологий ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития регионов Российской Федерации" от 10.08.2010 (г. Рязань), проектом федеральной целевой программы "Поддержание развития и использования системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы", программой социально-экономического развития Астраханской области, региональными программами, затрагивающими вопросы внедрения спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, а также нормативными правовыми актами, к числу которых относятся:
- Указ Президента Российской Федерации от 17.05.2007 N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации";
- Федеральный закон от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 326 "О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 1314-р "Об одобрении концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов".
Программа разработана в целях реализации на территории Астраханской области приоритетных направлений Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы, утвержденной Законом Астраханской области от 22.12.2010 N 86/2010-ОЗ, и направлена на:
- обеспечение социально-экономического и инновационного развития Астраханской области за счет модернизации транспортной системы и инженерной инфраструктуры;
- внедрение и использование в Астраханской области современных инновационных технологий, базирующихся на использовании ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
- поддержку уже реализуемых на территории Астраханской области программ и проектов, повышающих производительность труда и сберегающих ресурсы.
Изучение потребностей в использовании результатов космической деятельности ИОГВ и ОМСУ МО выявило, что основной интерес для них представляют:
1) Создание и развитие навигационных и диспетчерских систем мониторинга и управления различных видов транспорта (в том числе водного) на основе использования космических систем позиционирования (министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области);
2) Использование ДЗЗ с целью регулярной актуализации пространственных данных территории области и ее населенных пунктов для создания собственных тематических ГИС или кадастровых систем для обеспечения органов государственной власти, юридических лиц и граждан геодезическими и картографическими материалами и данными, достоверной информацией об объектах местности в графической, цифровой, фотографической (в том числе аэрокосмосъемочной) и иных формах (министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, министерство спорта и туризма Астраханской области, министерство культуры Астраханской области);
3) Организация на основе данных ДЗЗ мониторинга процессов в следующих сферах жизнедеятельности области:
- градостроительная деятельность и планирование территориального развития, в том числе при использовании данных автоматизированной системы государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости (министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области);
- сельскохозяйственная деятельность, инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения (министерство сельского хозяйства Астраханской области);
- использование природных ресурсов и экология (министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области);
- чрезвычайные ситуации и критически важные объекты, мониторинг пожаров и паводка (государственное учреждение Астраханской области "Областная спасательно-пожарная служба", управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, государственное учреждение здравоохранения Астраханской области "Территориальный центр медицины катастроф").
Программа может быть использована также ОМСУ МО для разработки муниципальных целевых программ внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах ускорения социально-экономического и инновационного развития муниципальных образований Астраханской области.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Транспортный комплекс является важнейшей составной частью социальной и производственной инфраструктуры Астраханской области. Его устойчивое функционирование является одним из показателей качества жизни населения.
Ежегодно возрастающая загруженность автомобилями магистралей, отсутствие возможности в условиях сложившейся застройки значительно расширять проезжую часть улиц неотвратимо ведет к кризису нормального функционирования городской среды, который сопровождается транспортными заторами, ухудшением экологической обстановки, возрастанием энергетических затрат, увеличением количества пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях.
Кроме того, качество транспортного обслуживания также остается достаточно низким. На маршрутах имеют место нарушение утвержденных графиков движения, срывы вечерних низкодоходных рейсов, задержка грузов, длительное обслуживание вызовов скорой медицинской помощи и т.п., что вызывает обоснованные нарекания жителей Астраханской области.
Устранение этих недостатков возможно при оборудовании автотранспорта скорой медицинской помощи, транспортных средств, работающих на городских и пригородных маршрутах, грузовых перевозках, современным, независимым от перевозчика объективным контролем. Решение этой задачи, а также повышение качества, комфортности и стабильности автомобильных пассажирских перевозок может быть достигнуто с помощью внедрения спутниковых навигационных технологий.
В Астраханской области внедрение спутниковых навигационных технологий осуществляется с 2009 года.
В целях реализации Соглашения между Правительством Астраханской области и Федеральным космическим агентством по созданию региональной навигационно-информационной системы Астраханской области от 25.06.2007 N АП-4/01-06-81 реализован пилотный проект, в котором приняли участие главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области (далее - ГУ МЧС России по Астраханской области), управление внутренних дел по Астраханской области, областное государственное учреждение "Транспортное управление Правительства Астраханской области", муниципальные учреждения здравоохранения "Володарская центральная районная больница" и "Красноярская центральная районная больница".
В рамках проекта создана региональная навигационно-информационная система (РНИС) "Регион" на базе закрытого акционерного общества "ТрансМастер - Астрахань". За счет средств бюджета Астраханской области приобретены оборудование и программное обеспечение диспетчерских пунктов, карты автодорог, установлены 46 абонентских терминалов ГЛОНАСС.
В связи с кризисными и посткризисными явлениями в экономике доходная часть бюджета Астраханской области в 2009 - 2010 годах сократилась, расходы на дальнейшее развитие РНИС были секвестированы и достичь конечных результатов реализации проекта не представилось возможным.
ИОГВ и ОМСУ МО, организации и предприятия Астраханской области, независимо друг от друга используют отдельные элементы навигационных систем. При этом приобретается разнотипное стационарное и бортовое оборудование, что не дает возможности организовать действенный мониторинг.
Отсутствует единая система мониторинга, позволяющая принимать необходимые управленческие решения и осуществлять комплексный подход к внедрению спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в различные области экономики Астраханской области.
Дальнейшее развитие обособленных систем мониторинга в Астраханской области приведет к дублированию и неэффективному использованию бюджетных средств, снижению рентабельности использования регионального и муниципального транспорта (более 500 ед.), получения, хранения и комплексного предоставления информации, полученной космическими и другими информационными средствами, отсутствию взаимного обмена конечными результатами.
Проблема носит комплексный межведомственный характер и не может быть решена на уровне отдельных ИОГВ и ОМСУ МО.
Масштаб задач по внедрению технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, стоящих перед Астраханской областью, указывает на необходимость консолидировать организационные, технологические и экономические ресурсы региона в рамках единой региональной навигационно-геоинформационной политики.
Для выхода из сложившейся ситуации предлагается принять следующие принципиальные решения:
- обеспечение централизации заказов ИОГВ и ОМСУ МО как на материалы ДЗЗ (космоснимки), так и на работы по созданию систем, использующих результаты космической деятельности с целью повышения эффективности бюджетных затрат;
- привлечение к проектированию и созданию таких систем высококвалифицированных научных коллективов, имеющих практический опыт, как в предметной области мониторинга, так и в космических технологиях;
- реализация комплекса мероприятий по повышению квалификации и подготовке новых кадров для органов управления различного уровня, бюджетных и коммерческих организаций.
Из вышеизложенного следует, что столь сложный комплекс работ, требующий выполнения системы целенаправленных и скоординированных мероприятий, может быть реализован только при использовании программно-целевого метода.
Комплексное решение проблем программно-целевым методом требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий ИОГВ и ОМСУ МО, что в результате позволит:
- обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям Программы и сократить временные и материальные затраты;
- обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета Астраханской области, других бюджетов и привлекаемых из внебюджетных источников на решение задач в области использования спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности;
- повысить эффективность расходования бюджетных средств на предоставление продуктов и услуг на основе использования современных спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в этой сфере, реализуемых в Астраханской области в рамках различных программ и проектов;
- сформировать и обеспечить эффективное использование региональной навигационно-информационной инфраструктуры, включая использование инфраструктуры пространственных данных, внедрение спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности, для широкого круга конечных пользователей Астраханской области;
- обеспечить устойчивое межведомственное, межрегиональное и информационное взаимодействие федеральной, региональной и муниципальной инфраструктуры внедрения спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности;
- обеспечить комплексный подход при получении, обработке, хранении и комплексном предоставлении информации, полученной космическими и другими информационными средствами;
- реализовать единую техническую и технологическую политику при внедрении и использовании технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах Астраханской области;
- сформировать необходимые условия и правила предоставления услуг на основе использования спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности.
Реализация Программы позволит устранить существующее несоответствие между уникальными возможностями динамично развивающегося космического потенциала, накопленного в Российской Федерации, и его недостаточным использованием для решения актуальных задач социально-экономического и инновационного развития Астраханской области.
Повышение уровней информативности и объективности автоматизированной системы контроля за работой транспорта с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS позволит повысить безопасность и качество транспортного обслуживания населения.
3.Основные цели и задачи Программы
Расширение масштабов практического использования спутниковых навигационных технологий с использованием ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности обусловлено необходимостью внедрения технологий, способных придать новый импульс социально-экономическому и инновационному развитию Астраханской области.
Основными целями Программы являются:
1.Повышение эффективности деятельности транспортного комплекса Астраханской области путем внедрения и использования современных инновационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
2.Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области путем расширения спектра услуг, получаемых на основе ИРИС.
3.Повышение безопасности жизнедеятельности на территории Астраханской области путем внедрения и использования современных инновационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
Достижение указанных целей предполагается осуществить за счет реализации следующих задач:
- формирование региональной навигационной системы мониторинга транспортного комплекса (в том числе водного) (далее - РСМТК), критически важных объектов и перевозки опасных грузов, использующей навигационные сигналы космической группировки ГЛОНАСС;
- создание ИРИС в составе регионального геопортала и целевых систем мониторинга объектов и процессов обеспечения градостроительной деятельности на территории Астраханской области;
- повышение оперативности реагирования и эффективности использования ресурсов экстренных служб в чрезвычайных ситуациях на территории Астраханской области;
- повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки специалистов ИОГВ, государственных учреждений и предприятий Астраханской области для работы с создаваемыми системами на базе технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
4.Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на период с 2012 по 2016 год (5 лет).
Первый этап реализации Программы (2012 - 2014 годы) - проведение общесистемных мероприятий, формирование РСМТК, реализация пилотных проектов функциональных (ведомственных) подсистем ИРИС, актуализация цифровых карт, обучение и повышение квалификации кадров.
Второй этап реализации (2015 - 2016 годы) - развитие целевых систем мониторинга (далее - ЦСМ) объектов, процессов и явлений, тиражирование проектов подсистем ИРИС и подключение к ним пользователей, обеспечение информационной безопасности созданных систем, продолжение работ по актуализации базовых и созданию цифровых карт, тематических слоев, обеспечению градостроительной деятельности на территории Астраханской области с использованием спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, средств ДЗЗ и иных результатов космической деятельности.
5.Система программных мероприятий
В соответствии с намеченными целями планируется осуществить реализацию Программы по следующим основным направлениям:
1.Создание открытого акционерного общества на основе принципов государственно-частного партнерства, выполняющего функции оператора региональной навигационно-информационной системы Астраханской области в рамках четырехстороннего соглашения между Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, Правительством Астраханской области и ОАО "Навигационно-информационные системы".
2.Внедрение региональной навигационной системы мониторинга транспортного комплекса Астраханской области (РСМТК), включающей:
- региональный навигационно-информационный центр (РНИЦ);
- ЦСМ пассажирского транспорта и транспорта для перевозок школьников;
- ЦСМ транспорта скорой медицинской помощи;
- ЦСМ маломерного (водного) транспорта, задействованного в туристической отрасли;
- ЦСМ транспорта, перевозящего опасные, крупногабаритные и тяжеловесные грузы;
- ЦСМ автотранспорта исполнительных органов власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области;
- ЦСМ сельскохозяйственного автотранспорта;
- ЦСМ автотранспорта, задействованного в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- ЦСМ автотранспорта, задействованного в сфере дорожного хозяйства;
- ЦСМ автотранспорта служб экстренного реагирования;
- ЦСМ критически важных объектов, расположенных на территории Астраханской области.
3.Создание ИРИС в составе:
- центра космических услуг (ЦКУ);
- регионального геопортала;
- ЦСМ объектов, процессов и явлений, использующих данные ДЗЗ в интересах развития:
- жилищно-коммунального хозяйства;
- сельского хозяйства;
- дорожного хозяйства;
- промышленного и жилищного строительства;
- водного хозяйства.
4.Повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки специалистов в Астраханской области в сфере использования спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности.
5.Разработка нормативного справочного обеспечения.
6.Интеграция создаваемых навигационно-информационных систем с существующими, в том числе с Системой-112 Астраханской области.
Реализация данных направлений позволит осуществлять объективный, многопараметрический мониторинг и управление в ключевых отраслях экономики Астраханской области, а также организовать мониторинг и контроль за реализацией мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Создание РНИЦ - ключевого звена ИРИС для мониторинга различных процессов и сфер жизнедеятельности Астраханской области, сети диспетчерских пунктов мониторинга и системы ИРИС обеспечит информационно-аналитическую поддержку процесса принятия управленческих решений Губернатором Астраханской области, руководством ИОГВ и ОМСУ МО.
В кризисных и чрезвычайных ситуациях РНИЦ выполняет функции антикризисного ситуационного центра Губернатора Астраханской области.
В качестве банка регулярно обновляемых базовых слоев цифровых пространственных данных (ЦПД) в местной системе координат (МСК - 30), являющегося основой создания тематических слоев инфраструктуры ИРИС, приняты ЦПД на основе карт М 1:500, М 1:2000, 1:25000 и М 1:50000.
ЦПД используются для обеспечения кадастровых работ, градостроительной деятельности и планирования территориального развития, мониторинга состояния земель сельскохозяйственного назначения, лесов, водного хозяйства, чрезвычайных ситуаций, экологической обстановки, нарушенных земель. Актуализация этих ЦПД должна проводиться каждые пять лет.
Подробный перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 1 к Программе.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы составляет 71300 тыс. руб., в том числе:
| N | Наименование финансовых ресурсов | Плановый объем бюджетных ассигнований (тыс. руб.) | |||||
| Всего | в том числе по годам | ||||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | |||
| Итого | 71300 | 5700 | 15236 | 17571 | 16824 | 15969 | |
| 1. | Бюджет Астраханской области | 55800 | 600 | 12636 | 14971 | 14224 | 13369 |
| 2. | Федеральный бюджет | 12900 | 2500 | 2600 | 2600 | 2600 | 2600 |
| 3. | Внебюджетные источники | 2600 | 2600 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Финансирование из федерального бюджета планируется осуществлять в рамках разрабатываемой федеральной целевой программы "Поддержание развития и использования системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы".
Перечень мероприятий и объемы финансирования Программы подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
7.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы определяется заказчиком - координатором Программы.
Государственный заказчик - координатор Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств и на основании заявок и расчетов ИОГВ уточняет состав программных мероприятий, индикаторы целей, ориентировочные затраты, источники финансирования, механизм контроля и реализации Программы.
В реализации мероприятий Программы принимают участие ОМСУ МО в части установки оборудования диспетчерских пунктов, передаваемого ОМСУ МО в безвозмездное пользование по договору в соответствии с Законом Астраханской области от 19.04.2006 N 7/2006-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Астраханской области".
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг для государственных нужд, заключаемых исполнителями программных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
8.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - координатор, несущий ответственность за ход реализации Программы в целом, - агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области.
Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области".
В ходе реализации Программы государственный заказчик - координатор Программы:
- обеспечивает руководство и текущее управление Программой;
- разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты правовых актов, необходимых при выполнении Программы;
- осуществляет контроль за исполнением мероприятий Программы, ее непосредственными и конечными результатами, целевым и эффективным использованием финансовых средств;
- осуществляет сбор информации о ходе реализации мероприятий Программы;
- ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе финансирования и выполнения Программы;
- до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области сводный годовой отчет.
Исполнителями Программы являются:
- министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области;
- министерство экономического развития Астраханской области,
- министерство здравоохранения Астраханской области;
- министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области;
- министерство сельского хозяйства Астраханской области;
- министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области;
- министерство социального развития и труда Астраханской области;
- министерство образования и науки Астраханской области;
- министерство спорта и туризма Астраханской области;
- министерство культуры Астраханской области;
- агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области;
- агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области.
Исполнители Программы:
- разрабатывают технические задания на отдельные мероприятия Программы;
- обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
- в пределах своих полномочий несут ответственность за обеспечение достижения целей Программы, количественных и качественных показателей;
- представляют отчеты о ходе реализации Программы государственному заказчику - координатору в установленные им сроки.
Контроль за исполнением Программы осуществляет министерство экономического развития Астраханской области.
9.Оценка результативности и эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать дальнейшему социально-экономическому развитию Астраханской области на основе объективного, многопараметрического мониторинга и эффективного управления ключевым отраслями экономики Астраханской области.
Создание РСМТК обеспечит повышение эффективности деятельности транспортного комплекса Астраханской области за счет объективного контроля за работой транспорта с помощью навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS, снижения расходов на горюче-смазочные материалы, повышения дисциплины водителей пассажирского транспорта, оперативных служб, сокращения времени их реагирования на дорожно-транспортные происшествия и чрезвычайные ситуации.
ИРИС станет консолидирующей основой обеспечения ИОГВ и ОМСУ МО достоверной информацией о состоянии территориального развития и градостроительства, земельно-имущественного комплекса, природно-ресурсного потенциала и процессах техногенного, природного и социального характера, происходящих на территории Астраханской области.
Ввод в промышленную эксплуатацию ИРИС в полном объеме обеспечит:
- повышение оперативности подготовки информации, необходимой для принятия управленческих решений;
- повышение эффективности использования природных ресурсов, сохранение и поддержание экологического равновесия;
- сокращение времени оформления землеустроительной и градостроительной документации.
Показатели результативности и эффективности реализации Программы представлены в приложении 2 к Программе.
10.Методика оценки эффективности Программы
Программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.
Для оценки эффективности Программы используются следующие качественные и количественные показатели, которые отражают выполнение мероприятий Программы:
- регулярность движения автобусов;
- количество зарегистрированных жалоб пассажиров на работу транспорта общего пользования;
- количество транспортных средств, оборудованных терминалами ГЛОНАСС и являющихся объектами мониторинга;
- годовой объем сэкономленных средств, выделяемых на ГСМ для транспортных средств, оборудованных системой ГЛОНАСС;
- количество ИОГВ, учреждений и организаций, получающих услуги ИРИС;
- количество пользователей, получивших услуги с использованием результатов космической деятельности;
- количество государственных и муниципальных гражданских служащих, работников государственных учреждений и организаций Астраханской области, прошедших обучение в области использования спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности.
Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых индикаторов.
Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов по следующей формуле:
Fin Fin Fin
1 2 n
---- + ---- + ... ----
Nin Nin Nin
1 2 n
E = ------------------------ x 100%,
SUM
где:
E - эффективность реализации Программы (процентов);
Fin
1, 2 ... n - фактический индикатор, достигнутый в ходе реализации
Программы;
Nin
1, 2 ... n - нормативный индикатор, утвержденный Программой;
SUM - количество (сумма) индикаторов Программы.Расчет индикаторов Программы в относительных величинах производился по формуле:
Д = Кп / Кобщ. x 100%,
где Кп -планируемое количество, Кобщ. - общее количество.
| N п/п | Наименование индикаторов Программы | Методика расчета индикаторов Программы |
| 1. | Регулярность движения внутригородских и пригородных автобусов | Согласно базе данных Федеральной службы государственной статистики |
| 2. | Годовой объем сэкономленных средств, выделяемых на ГСМ для транспортных средств, оборудованных системой ГЛОНАСС | Согласно проводимому агентством связи и массовых коммуникаций Астраханской области мониторингу |
| 3. | Доля транспортных средств, оснащенных терминалами ГЛОНАСС, в общем количестве транспортных средств, подлежащих мониторингу | Отношение количества транспортных средств, оснащенных терминалами ГЛОНАСС, к общему количеству транспортных средств, подлежащих мониторингу |
| 4. | Доля ИОГВ, получающих услуги ИРИС, в общем количестве ИОГВ | Отношение количества ИОГВ, получающих услуги ИРИС, к общему количеству ИОГВ Астраханской области |
| 5. | Повышение доступности использования результатов космической деятельности пользователями ИОГВ | Отношение количества пользователей ИОГВ, имеющих технологическое подключение к навигационноинформационным системам, к общему количеству пользователей ИОГВ, планируемых для получения и использования результатов космической деятельности |
| 6. | Снижение затрат на проведение геодезических и кадастровых работ | Отношение объемов предполагаемых затрат на проведение геодезических и кадастровых работ для государственных нужд Астраханской области с учетом использования ИРИС к затратам на проведение указанных работ без использования ИРИС |
| 7. | Доля специалистов ИОГВ и ОМСУ МО, государственных учреждений, организаций и предприятий Астраханской области, прошедших обучение в области использования спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности, в общем количестве специалистов ИОГВ, работающих с ГЛОНАСС | Отношение количества специалистов ИОГВ и ОМСУ МО, государственных учреждений, организаций и предприятий Астраханской области, прошедших обучение в области использования спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности, к общему количеству специалистов ИОГВ, работающих с ГЛОНАСС |
| 8. | Повышение уровня защищенности населения от ЧС природного и техногенного характера с учетом внедрения ГЛОНАСС | Показатель интегрированной оценки согласно мониторингу, проводимому МЧС России |
| 9. | Сокращение среднего времени прибытия служб экстренного реагирования за счет оснащения терминалами ГЛОНАСС | Отношение среднего времени прибытия служб экстренного реагирования, оснащенных терминалами ГЛОНАСС, к среднему нормативному времени прибытия служб скорой медицинской помощи, медицины катастроф, государственной противопожарной службы |