Приложение к Постановлению от 23.08.2011 г № 307-П Порядок
Положение об оценке потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ)
1.Общие положения
1.1.Положение об оценке потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) (далее - Положение) определяет основные принципы и механизмы оценки потребности в государственных услугах (работах) для населения исполнительными органами государственной власти Астраханской области.
1.2.Основной целью проведения ежегодной оценки потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) является повышение качества управления бюджетными ресурсами в рамках бюджетного процесса на этапе разработки проекта бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период.
1.3.Основными задачами оценки потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) являются:
- создание системы оценки и контроля деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области в части обеспечения своевременного оказания качественных государственных услуг (выполнения работ) населению;
- повышение эффективности использования средств бюджета Астраханской области на основе учета потребности в оказываемых государственных услугах (выполняемых работах) как основного элемента планирования расходной части бюджета Астраханской области;
- формирование информационной базы для принятия решений о направлениях и способах оптимизации бюджетных расходов;
- формирование рынка государственных услуг (работ).
2.Объекты оценки потребности в предоставлении государственных услуг (выполнении работ)
2.1.Оценка потребности осуществляется в отношении государственных услуг (работ), утвержденных перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении исполнительных органов государственной власти Астраханской области государственными учреждениями Астраханской области в качестве основных видов деятельности.
Оценка производится в натуральных и стоимостных показателях. Натуральные показатели оценки определяются в отношении каждой из государственных услуг (работ). Стоимостные показатели оценки определяются в рублях в расчете на натуральную единицу измерения объема предоставляемых государственными учреждениями Астраханской области государственных услуг (работ).
При наличии стандарта качества государственных услуг (работ) стоимостные показатели оценки потребности определяются как объем бюджетных средств, необходимый для достижения установленного стандарта качества.
3.Порядок оценки потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ)
3.1.Оценка потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) производится ежегодно на очередной финансовый год и плановый период.
3.2.Оценку потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) осуществляют:
- главные распорядители средств бюджета Астраханской области в отношении государственных казенных учреждений Астраханской области, определенных правовыми актами главных распорядителей средств бюджета Астраханской области;
- исполнительные органы государственной власти Астраханской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя, в отношении государственных бюджетных или автономных учреждений Астраханской области.
3.3.Порядок проведения ежегодной оценки потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) предусматривает:
- проведение инвентаризации и анализа действующих нормативных правовых актов, которые оказывают влияние на условия оказания государственных услуг (выполнения работ);
- проведение анализа объемов и стоимости оказания государственных услуг (выполнения работ), предоставленных за год, предшествующий текущему году;
- изучение общественного мнения по вопросам оказания государственных услуг (выполнения работ), проведение социологических опросов, анкетирования;
- разработку прогнозных показателей для определения потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) в натуральных показателях;
- разработку прогнозных показателей для определения потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) в стоимостном выражении;
- направление результатов оценки потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) в составе бюджетной заявки с пояснениями в министерство финансов Астраханской области в сроки, установленные графиком разработки проекта бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период по форме согласно приложению к настоящему Положению.
4.Методика оценки потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) государственными учреждениями
Астраханской области
4.1.Исходные данные для проведения оценки потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) государственными учреждениями Астраханской области в натуральном и стоимостном выражении включают:
- фактические и прогнозные данные о контингенте получателей государственных услуг (работ);
- фактические и прогнозные данные об объемах государственных услуг (работ) в натуральном выражении;
- фактические данные об общей сумме оплаченных государственных услуг (работ) и структуре себестоимости государственных услуг (работ);
- прогноз изменения структуры себестоимости расходов на оказание государственных услуг (выполнение работ) в зависимости от удорожания (удешевления) отдельных составляющих стоимости государственной услуги (работы).
Фактические данные о потенциальных получателях государственных услуг (работ), об оплате государственных услуг (работ) и структуре их себестоимости расходов формируются на основе финансовой и оперативной отчетности и данных органов статистики. Прогнозные данные о потенциальных получателях государственных услуг (работ) определяются отраслевыми главными распорядителями средств бюджета Астраханской области, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения Астраханской области, исполнительными органами государственной власти Астраханской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя, самостоятельно с обязательным обоснованием произведенного прогноза.
Фактические данные об оплате государственных услуг (работ) и структуре их себестоимости формируются на основе существующей отчетности.
Исходные данные для оценки потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) могут быть получены путем изучения общественного мнения потенциальных потребителей государственных услуг (работ) по вопросам оказания государственных услуг (выполнения работ) и степени удовлетворенности государственными услугами (работами). Изучение общественного мнения может проводиться в форме социологических опросов (телефонный, почтовый опросы, личное интервью и др.), анкетирования, осуществляемых через интернет-сайт.
4.2.Прогнозирование объема государственных услуг (работ) осуществляется на основании динамики и прогнозов численности потенциальных получателей государственных услуг (работ).
4.3.Проведение оценки потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) в стоимостном выражении производится на основе результатов оценки потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) в натуральном выражении.
4.3.1.Оценка потребности в стоимостном выражении с использованием данных о фактических объемах оказания государственных услуг (выполнения работ) и данных о себестоимости этих государственных услуг (работ).
Оценка стоимости оказания государственных услуг производится по каждой из государственных услуг по формуле:
S = V x [(С1 x I1) + (С2 x I2) +... + (Сn x In)],
где:
S - оценка стоимости государственной услуги;
V - прогноз объема оказания государственных услуг в натуральном выражении;
С1, С2, Сn - компоненты себестоимости государственной услуги (работы) в расчете на единицу государственной услуги по итогам отчетного года;
I1, I2, In - индексы роста (снижения) себестоимости отдельных компонентов государственной услуги в текущем и очередном финансовом году (или соответствующем году в плановом периоде).
5.Учет результатов оценки потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) при формировании расходной части бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период
5.1.Результаты ежегодной оценки потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) учитываются при формировании расходной части бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и на плановый период в следующем порядке:
5.1.1.На основе проведенной оценки потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) формируются обоснования бюджетных ассигнований, которые представляются в рамках бюджетной заявки на очередной финансовый год и на плановый период в министерство финансов Астраханской области.
5.1.2.Министерство финансов Астраханской области осуществляет проверку обоснованности потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ) в стоимостном выражении.
5.1.3.При согласовании главными распорядителями средств бюджета Астраханской области, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения Астраханской области, исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, предельного объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период определяются возможности удовлетворения потребности в государственных услугах (работах) на очередной финансовый год и на плановый период исходя из доходных возможностей бюджета Астраханской области.
5.2.В случае, если оценка потребности в оказании той или иной государственной услуги (выполнении той или иной работы) превышает возможные объемы бюджетных ассигнований, исполнительные органы государственной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителя, главные распорядители бюджетных средств разрабатывают и реализуют предложения:
- по сокращению принимаемых к финансированию объемов оказания государственных услуг (выполнения работ);
- по сокращению расходов, связанных с оказанием государственных услуг (выполнения работ).
5.3.При сокращении принимаемых к финансированию объемов оказания государственных услуг (выполнения работ) должны учитываться:
- приоритетность в расходовании бюджетных средств. Приоритетными являются государственные услуги (работы), непредставление которых влечет возникновение угрозы жизни и здоровью населения Астраханской области, нарушение прав и законных интересов граждан, нарушение законодательства Российской Федерации, возникновение значительного материального ущерба;
- ранжирование государственных услуг (работ) в зависимости от приоритетности предоставления государственных услуг (работ) и степени удовлетворения потребности в их получении;
- возникновение потребности в оказании нового дополнительного вида государственной услуги (выполнении нового дополнительного вида работы) при вводе объектов социальной сферы в течение финансового года.
Данные предложения учитываются при формировании бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.