Постановление от 29.09.2011 г № 399-П
О государственной программе «Создание комплексной системы обращения с отходами в Астраханской области на 2011 — 2015 годы и перспективу до 2020 года»
ОБЛАСТИ НА 2011 - 2015 ГОДЫ И ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА"
В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области", Распоряжением Правительства Астраханской области от 13.05.2011 N 177-Пр "О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Создание комплексной системы обращения с отходами в Астраханской области на 2011 - 2015 годы и перспективу до 2020 года", а также в целях решения задач, направленных на формирование комплексного управления отходами, обеспечивающего экологически безопасное и экономически эффективное обращение с отходами на территории Астраханской области, Правительство Астраханской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Создание комплексной системы обращения с отходами в Астраханской области на 2011 - 2015 годы и перспективу до 2020 года" (далее - Программа).
2 - 3.Утратили силу
4.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области:
- разработать и принять аналогичные муниципальные программы по обращению с отходами на территории муниципальных образований Астраханской области;
- предусмотреть средства в бюджетах муниципальных образований Астраханской области на софинансирование программных мероприятий.
5.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
6.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2015 ГОДЫ И ПЕРСПЕКТИВУ
ДО 2020 ГОДА"
Паспорт Программы
Наименование Программы - государственная программа "Создание комплексной системы обращения с отходами в Астраханской области на 2011 - 2015 годы и перспективу до 2020 года" (далее - Программа) Основание для разработки - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об Программы отходах производства и потребления"; - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; - Поручение Президента Российской Федерации от 29.03.2011 N Пр-781; - Протокол совещания от 17.12.2010 N 28 при Губернаторе Астраханской области А.А. Жилкине; - Постановление Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области"; - Распоряжение Правительства Астраханской области от 13.05.2011 N 177-Пр "О концепции комплексной долгосрочной целевой программы "Создание комплексной системы обращения с отходами в Астраханской области на 2011 - 2015 годы и перспективу до 2020 года" Государственный заказчик - - министерство жилищно-коммунального хозяйства координатор Программы Астраханской области Основные разработчики - министерство жилищно-коммунального хозяйства Программы Астраханской области, группа компаний "Эко- Система" (по согласованию) Исполнители основных - министерство жилищно-коммунального хозяйства мероприятий Программы и Астраханской области, министерство привлекаемые физические строительства и дорожного хозяйства или юридические лица Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области с привлечением предприятий жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, ЗАО "Астраханский Промышленно-Экологический Комплекс" (по согласованию) Цели и задачи Программы Целью Программы является снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения. Основные задачи Программы: - формирование комплексной системы управления отходами производства и потребления; - создание новых технологий сбора, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления; - формирование культуры обращения с отходами населения через систему экологического образования и просвещения Сроки и этапы реализации 2011 - 2015 годы с перспективой до 2020 года, Программы в том числе: первый этап - 2011 - 2015 годы; второй этап - 2015 - 2020 годы Объемы и источники Объем финансирования I этапа Программы финансирования Программы составляет 3185.51 млн рублей, в том числе: - бюджет Астраханской области - 109.45 млн рублей; - бюджет муниципальных образований Астраханской области - 313.62 млн рублей; - внебюджетные средства - 2762.44 млн рублей Ожидаемые конечные Реализация Программы позволит достичь к 2020 результаты реализации году следующих показателей: Программы - улучшить экологическое, санитарно- гигиеническое состояние территории Астраханской области путем ликвидации 208 свалок на площади 138.8 га; - сократить территории, загрязненные отходами производства и потребления, с 1 процента в 2010 году до 70 процентов в 2020 году; - довести долю твердых бытовых отходов (далее - ТБО), проходящих через раздельный сбор и сортировку, с 0 процентов в 2010 году до 50 процентов в 2020 году; - создать более 1200 новых рабочих мест в сфере обращения с отходами; - довести переработку отходов в 2020 году к уровню 2010 года с 0 до 600 тыс. тонн/год; - вовлечь в процесс сбора и вывоза ТБО 100 процентов населенных пунктов Астраханской области к 2020 году Система организации - министерство жилищно-коммунального хозяйства контроля за исполнением Астраханской области ежеквартально, до 20 Программы числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме в министерство экономического развития Астраханской области
1.Общие положения
По данным ООН, от 25 до 33% регистрируемых в мире заболеваний напрямую связаны с низким качеством окружающей человека среды; в 18% случаев причиной преждевременной смерти являются неблагоприятные условия окружающей среды, из них 1% приходится на негативное воздействие промышленных и бытовых отходов.
Состояние окружающей среды Астраханской области определяется высокой техногенной нагрузкой, обусловленной чрезмерной концентрацией промышленных производств, включая преимущественно экологически опасные производства, использованием устаревших технологий и оборудования, высокой ресурсо- и энергоемкостью производства, повлекшими за собой накопление значительного количества отходов, ухудшение качества окружающей среды.
Интенсивное развитие экономики Астраханской области не учитывало воздействия на окружающую среду, в связи с чем накопилось значительное количество нерешенных проблем. К ним относятся существенное загрязнение водоемов, воздуха и почв, деградация земель, накопление твердых бытовых и промышленных отходов, уменьшение площади зеленых насаждений в муниципальных образованиях Астраханской области.
Состояние окружающей среды в Астраханской области остается напряженным, а уровень загрязнения - высоким.
Причинами неблагоприятной экологической обстановки в Астраханской области являются отсутствие мест захоронения отходов, оборудованных в соответствии с экологическими нормами, комплексов по переработке отходов, а также низкий уровень природных процессов самоочищения окружающей среды.
В полном объеме решить проблемы, возникшие в области с обращением отходов, можно только путем комплексного подхода в рамках Программы, которая носит межотраслевой характер и направлена на стабилизацию сложившейся ситуации в данной сфере.
Кроме того, данная Программа является социально значимой, поскольку способна улучшить экологическое состояние окружающей среды.
Программа разработана в соответствии с Федеральными законами от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и соответствует основным направлениям Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П (далее - Стратегия), Программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 23.07.2010 N 323-П (далее - Программа развития), а также в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 29.03.2011 N Пр-781 по обеспечению подготовки долгосрочных целевых программ обращения с ТБО и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации, основанных на комплексном подходе к процессу сбора и утилизации всех видов отходов с привлечением частных инвесторов.
2.Содержание проблемы, ее соответствие Стратегии и Программе развития, обоснование необходимости ее решения программным методом
Отсутствие цивилизованного механизма решения проблем обращения с отходами сказывается на инвестиционной привлекательности Астраханской области, негативно влияет на здоровье населения Астраханской области и природоохранную обстановку уникальных рекреационных территорий Астраханской области.
На территории Астраханской области особо остро стоят вопросы обращения с твердыми бытовыми, медицинскими, биологическими, ртутьсодержащими отходами и строительным мусором (далее - отходы), решить которые планируется в рамках данной Программы.
Проблему обращения с жидкими отходами на территории Астраханской области планируется решить в рамках государственной программы "Чистая вода" Астраханской области на 2010 - 2014 годы и перспективу до 2017 года", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 21.06.2010 N 258-П.
Основными причинами сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами на территории Астраханской области являются:
- значительный объем отходов, накопленных в предыдущие годы и не утилизированных из-за отсутствия технологий переработки;
- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и переработки отходов;
- значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;
- недостаточный контроль за сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит к несанкционированному размещению отходов в окружающей среде.
В Астраханской области вывоз ТБО осуществляется в основном на земельные участки, занятые санкционированными свалками, которые не имеют комплекса природоохранных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающих защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующих распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов. Причем из 5 имеющихся в Астраханской области полигонов для захоронения ТБО санитарным правилам отвечают только 2.
В 2010 году количество мусорных свалок в Астраханской области составило более 167. Необходимо отметить, что только 53 процента свалок являются санкционированными для вывоза мусора, а остальные свалки стихийные. Места их нахождения постоянно меняются.
В Астраханской области свалки располагаются вблизи некрупных муниципальных образований Астраханской области, предприятий сельскохозяйственного и промышленного назначения. Наибольшее количество объектов захоронения отходов находится в Камызякском и Енотаевском районах. В Камызякском районе 2893.0 т отходов размещается на территории 32.57 га, что составляет 23.13 процента от общей площади, занятой под размещение отходов в Астраханской области. По количеству изъятых площадей земельных ресурсов для размещения отходов лидирует Ахтубинский район.
ТБО, образующиеся на городских предприятиях, а также у населения г. Астрахани, организованно собираются и вывозятся. Единственный действующий полигон ТБО принадлежит муниципальному образованию "Город Астрахань", находится на расстоянии 15 км от жилой застройки города, на территории Приволжского района, куда вывозятся отходы областного центра и близлежащих муниципальных образований Астраханской области.
Полигон расположен на площади 37.05 га, из которых 2.9 га предназначены для хозяйственной деятельности.
Данный объект введен в эксплуатацию в 1984 году, и его эксплуатационный срок был рассчитан на 15 лет. Однако уже к 1999 году встал вопрос о возможности дальнейшего его функционирования. Принято конструктивное решение, а именно увеличение высоты земляного вала по периметру полигона сделало возможным его дальнейшее использование с расчетным сроком до 2010 года. Степень заполнения городского полигона на настоящий период составила 76 процентов.
Сортировка мусора, или селективный сбор ТБО в Астраханской области, не ведется. Существуют приемные пункты вторсырья исключительно для черных и цветных металлов, полимерных материалов (пластмассы). Иная инфраструктура утилизации (переработки) отходов в Астраханской области не развита.
Объем отходов, образующихся на территории Астраханской области, ежегодно растет. Этому способствует рост промышленного производства и улучшение социальной базы населения Астраханской области. За 2009 год в Астраханской области образовано 395.4 тыс. т ТБО.
Для сбора ТБО в настоящее время используются контейнеры преимущественно металлические: малоемкие (до 1.1 куб. м) и специальные (до 12 куб. м). Вывоз отходов на свалки и полигоны осуществляется специализированным транспортом, количество которого не удовлетворяет потребности муниципальных образований Астраханской области.
С 2008 года на территории Астраханской области реализуется инвестиционный проект по строительству мусоросортировочного предприятия и современного полигона захоронения отходов, способный переработать до 200 тыс. т ТБО.
Введение к концу 2011 года в эксплуатацию мусоросортировочного комплекса позволит стабилизировать в г. Астрахани и прилегающих районах ситуацию обращения с ТБО на основе современных технологий и добиться снижения вредного воздействия указанных отходов на экологию. Однако внедрение только данного проекта на территории Астраханской области явно недостаточно и позволяет решить сложившуюся проблему обращения с отходами.
Реальную угрозу экологической безопасности Астраханской области создает накопление биологических отходов, которые представляют непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды, здоровья человека и животных, поскольку могут содержать или представлять угрозу распространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней, что, как следствие, приведет к заболеваемости животных и людей.
К биологическим отходам относятся трупы животных, не соответствующая требованиям безопасности продукция животного происхождения, а также отходы, получаемые при переработке сырья животного происхождения.
На территории Астраханской области, по данным муниципальных образований Астраханской области, на 01.01.2011 зарегистрировано порядка 500.1 т захоронений трупов животных.
Утилизация биологических отходов должна производиться на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах и в специализированных печах. Однако в наиболее отдаленных населенных пунктах Астраханской области специализированные утилизационные заводы и печи отсутствуют, также зачастую отсутствуют или находятся в ненадлежащем состоянии скотомогильники и биотермические ямы.
Необходимо отметить, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено проведение плановых обследований ветеринарно-санитарного состояния иных объектов, связанных с обращением биологических отходов, - ветеринарно-санитарных утилизационных заводов и иных предприятий, осуществляющих утилизацию и уничтожение биологических отходов.
Иными словами, проблема биологических отходов приобретает все большую актуальность и решение этой проблемы возможно только путем комплексного подхода на уровне Астраханской области.
Кроме того, в Астраханской области отсутствует комплексный подход к обращению с медицинскими отходами, под которыми понимают любые отходы, образующиеся в результате деятельности медицинских учреждений (полностью или частично состоящие из тканей человека или животных, крови или других жидкостей тела, экскрементов, фармацевтических препаратов, бинтов, предметов медицинского ухода и др.) или лечебно-профилактических мероприятий, проводимых населением.
Особого внимания требуют медицинские отходы, которые опасны в эпидемиологическом отношении, поскольку содержат патогенные микроорганизмы и яйца гельминтов, а также могут быть загрязнены токсичными и радиоактивными веществами.
Более 15% образующихся медицинских отходов представляют серьезную опасность как для медицинского персонала, так и для окружающей среды, потому что содержат большое количество токсичных соединений (прежде всего цитостатики, антибиотики и другие лекарственные препараты) и радиоактивные вещества.
По данным министерства здравоохранения Астраханской области, ежегодно в государственных учреждениях здравоохранения Астраханской области образуется порядка 651.1 т медицинских отходов.
Все образующиеся на территории Астраханской области отходы деятельности лечебно-профилактических учреждений (далее - ЛПУ) утилизируются по стандартным схемам. После сбора, сортировки и обеззараживания отходы складируются (на временное хранение) на территории ЛПУ, после чего согласно заключенным со специализированными предприятиями договорам вывозятся на утилизацию или уничтожение.
Вопрос обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, также требует особого внимания.
Ртутьсодержащие отходы относятся к I классу опасности (чрезвычайно опасные), в связи с чем условия их хранения не должны нарушать санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. В связи с этим необходимы не только организация централизованного сбора ртутьсодержащих отходов, но и их дальнейшее уничтожение.
Кроме того, на территории Астраханской области не ведется мониторинг образующегося строительного мусора, а также его транспортировки и утилизации.
Строительные отходы (кирпичный бой, некондиционный щебень и т.д.) используются при работах по благоустройству улично-дорожной сети населенных пунктов Астраханской области.
В связи с высокими темпами строительства инфраструктурных объектов, объектов жилищного фонда в Астраханской области с каждым днем возрастает объем строительных отходов, требующих утилизации и дальнейшей переработки.
Таким образом, вопросы обращения с отходами производства и потребления не могут быть решены в рамках традиционного управления в условиях существующего уровня взаимосвязей между территориальными органами федеральных органов государственной власти, исполнительными органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и хозяйствующими субъектами Астраханской области. Необходимость программно-целевого метода вызвана неотложностью решения острейших социальных и экономических проблем в области обращения с отходами производства и потребления на территории Астраханской области, а также возрастающим негативным воздействием отходов на окружающую среду и здоровье населения.
Эти подходы требуют согласованного использования кадровых, финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов для достижения целей и задач эффективного развития системы обращения с отходами производства и потребления.
Программно-целевой метод обоснован прежде всего:
- значимостью накопившихся проблем;
- невозможностью решения проблем в короткие сроки;
- необходимостью концентрации усилий и ресурсов на приоритетных направлениях.
Программно-целевой метод даст возможность выработать комплексный, системный и максимально эффективный механизм управления обращением с отходами, а также ресурсами, в том числе инвестиционными, в Астраханской области, а также достичь целей и задач, предусмотренных в Программе развития.
В основу данной Программы заложен принцип построения единой комплексной системы управления обращением с отходами производства и потребления, в наибольшей степени соответствующий приоритетным направлениям социально-экономического развития Астраханской области. Именно такой подход позволит сконцентрировать для решения комплекса задач в сфере управления отходами необходимые финансовые, организационные, технические и научные ресурсы, привлечь значительные объемы внебюджетных инвестиций.
Одним из основных моментов решения проблемы обращения с отходами на территории Астраханской области является проведение мероприятий по ликвидации и рекультивации санкционированных и несанкционированных свалок на территории Астраханской области.
Реализация данных мероприятий позволит обеспечить высвобождение значительных земельных ресурсов, которые в дальнейшем возможно вовлечь в хозяйственный оборот.
Строительство и ввод в эксплуатацию новых полигонов по захоронению отходов на территории Астраханской области будут осуществлены по узловому принципу в целях снижения затрат на транспортировку отходов.
Использование узлового принципа позволит создать эффективную систему сбора и переработки отходов, являющуюся традиционными видами вторичных ресурсов, а также благоприятные условия для привлечения инвесторов к организации производства по обезвреживанию и переработке отходов, позволит сократить рост количества несанкционированных свалок, повысить качество оказываемых жилищно-коммунальных услуг путем концентрации потоков образующихся отходов в одном узловом центре за счет создания сети мусоросортировочных станций, а также выстраивания современных логистических схем транспортировки отходов.
Программными мероприятиями предусматривается деление муниципальных образований Астраханской области на 3 зоны, в том числе:
первую - центральную, охватывающую г. Астрахань, Черноярский, Наримановский, Приволжский, Лиманский, Икрянинский, Камызякский и Енотаевский районы (утилизация происходит на комплексе по утилизации вторичных материальных ресурсов в Наримановском районе);
вторую - северную, охватывающую Ахтубинский, Харабалинский районы и ЗАТО Знаменск (утилизация происходит на комплексе по утилизации вторичных материальных ресурсов в Ахтубинском районе);
третью - дельту, охватывающую Красноярский и Володарский районы (утилизация происходит на комплексе по утилизации вторичных материальных ресурсов в Володарском районе).
В каждой зоне будет формироваться единая технологическая схема управления разными видами отходов.
Следует отметить, что создание условий для эффективного экономического роста муниципальных образований Астраханской области, субсидирование или содействие финансированию программ муниципальных образований Астраханской области в сфере утилизации отходов является одним из основных долгосрочных приоритетов Стратегии.
3.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения.
Основные задачи Программы:
1.Формирование комплексной системы управления отходами производства и потребления.
2.Исключен
2.Создание новых технологий сбора, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления.
3.Формирование культуры обращения с отходами населения через систему экологического образования и просвещения.
4.Сроки и этапы реализации Программы
В связи с длительностью сроков реализации мероприятий и необходимостью решения проблем обращения с отходами на территории Астраханской области с использованием эффективной и надежной схемы обращения с отходами выполнение Программы осуществляется в 2 этапа.
I этап: 2011 - 2015 годы. В течение первого этапа реализации программы предполагается:
абзац исключен
- создание на территориях муниципальных образований Астраханской области:
мусоросортировочных комплексов и линий;
новых полигонов, свалок и других объектов;
удобных логистических схем;
линий переработки выделенных утильных фракций;
центров первичной утилизации;
- полный охват всех отходообразователей (юридических и физических лиц) системой договоров на вывоз и размещение твердых бытовых, медицинских, биологических, ртутьсодержащих и строительных отходов;
- создание производств вторичных материалов на базе выделенных утильных фракций.
II этап: 2015 - 2020 годы. В течение второго этапа реализации Программы предполагается:
- внедрение более совершенных схем на стадиях сортировки отходов;
- создание производств по переработке остатков неотсортированных отходов ("хвостов") и производства электроэнергии;
- создание и развитие производств по переработке сельскохозяйственных, биологических и ртутьсодержащих отходов.
Кроме того, на втором этапе предполагается корректировка программных мероприятий с учетом итогов реализации первого этапа Программы.
В результате будет сформирована структура управления отходами, отвечающая мировому уровню по техническим и экономическим характеристикам.
5.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий направлена на реализацию перспективных проектов и организацию работ, обеспечивающих экологически безопасное удаление, обезвреживание и утилизацию отходов, создание высокотехнологичных перерабатывающих производств и комплексной регулируемой территориальными органами федеральных органов государственной власти, исполнительными органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области системы управления отходами на территории Астраханской области.
В соответствии с целями и задачами Программы мероприятия сгруппированы по решаемым проблемам с учетом функциональной зависимости друг от друга и периодами выполнения.
В течение срока реализации Программы система программных мероприятий в рамках выделенных разделов может быть дополнена новыми мероприятиями для решения новых задач в области обращения с отходами.
Система программных мероприятий состоит из следующих разделов:
- ликвидация и рекультивация земельных участков, занятых санкционированными и несанкционированными свалками на территории Астраханской области;
- строительство и ввод в эксплуатацию новых полигонов по захоронению отходов по кустовому принципу;
- формирование современной инфраструктуры обращения с медицинскими, ртутьсодержащими, строительными, биологическими и иными видами отходов;
- внедрение системы раздельного сбора, транспортировки и обезвреживания ртутьсодержащих ламп на основе современных экологических требований;
- устройства современных скотомогильников, биотермических ям и крематоров;
- обустройство современных контейнерных площадок, в том числе с контейнерами заглубленного типа, приобретение автотранспортных средств;
абзацы одиннадцатый - двенадцатый исключены
- организация системы информационного обеспечения в области обращения с отходами производства и потребления;
- проведение занятий по основам грамотного обращения с отходами среди учащихся образовательных и дошкольных учреждений Астраханской области, позволяющих формировать восприятие отходов как источника вторичных ресурсов, а также бережное отношение к окружающей природной среде начиная с детского и юношеского возраста;
- проведение просветительской работы путем организации акций, конкурсов, направленных на формирование экологически безопасного обращение с отходами.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация мероприятий 1 этапа Программы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований Астраханской области и внебюджетных источников (приложение N 1 к Программе).
Предполагаемый объем финансирования программных мероприятий на 2011 - 2015 годы составляет 3185.51 млн руб., в том числе:
- средства бюджета Астраханской области - 109.45 млн руб.;
- средства бюджетов муниципальных образований Астраханской области - 313.62 млн рублей;
- внебюджетные средства - 2762.44 млн рублей.
Исполнители Программы несут ответственность за своевременное выполнение программных мероприятий.
Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет бюджетов всех уровней подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
млн. руб.
| Источники финансирования | Всего на 2011 - 2015 годы | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| Бюджет Астраханской области | 109.45 | 0.00 | 0.00 | 0.00 | 1.5 | 107.95 |
| Бюджеты муниципальных образований Астраханской области | 313.62 | 13.00 | 5.06 | 6.51 | 107.95 | 181.10 |
| Внебюджетные средства | 2762.44 | 783.60 | 189.40 | 11.12 | 986.00 | 792.32 |
| Итого по Программе | 3185.51 | 796.60 | 194.46 | 17.63 | 1095.45 | 1081.37 |
Финансирование из бюджета Астраханской области будет производиться исходя из возможностей бюджета Астраханской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
Привлечение внебюджетных источников будет осуществляться на основе государственно-частного партнерства, в том числе путем заключения концессионных соглашений.
В случае утверждения Правительством Российской Федерации федеральной программы, мероприятия которой будут аналогичны настоящей Программе и в рамках которой будет предусмотрено предоставление субсидий федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, объемы и источники финансирования указанных мероприятий подлежат корректировке в соответствии с условиями федеральной программы.
7.Механизм реализации мероприятий Программы
Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком-координатором - министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
Государственный заказчик Программы:
- определяет основные направления Программы, формирует перечень мероприятий на основании предложений исполнителей мероприятий;
- согласовывает с участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
- разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты правовых документов, необходимых при выполнении Программы;
- обеспечивает организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы.
Абзац исключен
Основные исполнители Программы в части определенных за ними мероприятий:
- несут ответственность за ее реализацию;
- организуют размещение государственного заказа на выполнение работ по программным мероприятиям;
- ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют государственному заказчику Программы информацию о ее реализации.
Финансовая поддержка из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию программных мероприятий оказывается в виде субсидий согласно Порядку предоставления иных субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на ликвидацию и (или) рекультивацию несанкционированных и санкционированных свалок на территории муниципальных районов и городских округов Астраханской области (приложение N 2 к Программе).
Реализация Программы будет осуществляться на основе государственно-частного партнерства, концессионных соглашений, заключаемых исполнителями программных мероприятий, а также с использованием различных форм государственной поддержки реализуемых мероприятий.
Муниципальные образования Астраханской области (по согласованию):
- осуществляют выполнение работ по мероприятиям Программы путем заключения соглашений о сотрудничестве, концессионных соглашений в соответствии с действующим законодательством;
- привлекают население к очистке территории муниципальных образований Астраханской области от мусора в рамках проведения Всероссийских дней защиты от экологической опасности, областных экологических акций Астраханской области.
8.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Государственный заказчик Программы - министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
Разработчики Программы - министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, группа компаний "Эко-Система" (по согласованию).
Исполнители мероприятий Программы - министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области с привлечением предприятий жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, ЗАО "Астраханский Промышленно-Экологический Комплекс" (по согласованию).
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, отвечающее за текущее управление реализацией Программы, определяет основное содержание направлений Программы, их соответствие программным целям и задачам, создает условия для реализации программных мероприятий, а также обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы, исключая дублирование программных мероприятий, осуществляет в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению программных мероприятий.
Исполнители Программы несут ответственность за своевременное выполнение ее мероприятий, рациональное и целевое использование средств бюджета Астраханской области.
Контроль за исполнением Программы осуществляет министерство экономического развития Астраханской области.
Государственный заказчик - координатор Программы ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе финансирования и выполнения Программы. Ежегодный отчет представляется государственным заказчиком Программы до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
Государственный заказчик - координатор Программы несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
9.Оценка эффективности реализации Программы
В результате реализации мероприятий Программы будет получен социальный, экономический, финансовый и экологический эффект.
1.Социальный эффект:
- улучшение экологического, санитарно-гигиенического состояния территории Астраханской области путем ликвидации 265 свалок на площади 138.8 га;
- сокращение территорий, загрязненных отходами производства и потребления, с 1 процента в 2010 году до 70 процентов в 2020 году;
- увеличение доли населения, охваченного системой обращения с ТБО, с 30 процентов в 2010 году до 100 процентов в 2020 году.
2.Финансово-экономический эффект:
- увеличение к 2020 году поступления финансовых средств в бюджет Астраханской области в виде налогов и платы за негативное воздействие на окружающую среду и размещение отходов на 685 млн. рублей к уровню 2010 года;
- создание более 1200 новых рабочих мест в сфере обращения с отходами.
3.Экологический эффект:
- охват 100 процентов населенных пунктов Астраханской области системой сбора и вывоза ТБО против 20 процентов в 2010 году;
- доведение объема переработки отходов в 2020 году к уровню 2010 года с 0 до 600 тыс. тонн/год;
абзац исключен
- доведение доли отходов, проходящих через раздельный сбор и сортировку, до 70 процентов в 2020 году;
- увеличение доли объектов, используемых для складирования биологических, ртутьсодержащих, медицинских отходов, для которых разработаны защитные мероприятия, с 20 процентов в 2010 году до 90 процентов в 2020 году.
Реализация мероприятий позволит снизить объем валовых выбросов загрязняющих веществ, уменьшить токсичность выбросов в 3 - 5 раз, снизить уровень загрязнения атмосферы в Астраханской области до нормативных показателей.
Перечень показателей результативности и эффективности реализации Программы, позволяющих контролировать ход ее реализации по годам, представлен в таблице N 1.
Таблица N 1
Перечень
показателей результативности и эффективности
реализации Программы
| Наименование целей и задач | Наименование показателей конечного и промежуточного конечного результатов | Ед. измерения | Значение показателя за период, предшеству ющий реализации Программы | Прогнозные значения показателей | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||||
| Цель 1. Снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения | Сокращение территорий, загрязненных отходами производства и потребления | % | 1 | 5 | 10 | 15 | 25 | 50 |
| Задача 1. Формирование комплексной системы управления отходами производства и потребления | Охват сельских населенных пунктов системой сбора и вывоза ТБО | % | 20 | 25 | 35 | 45 | 60 | 90 |
| Задача 2. Создание новых технологий сбора, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления | Доля твердых бытовых отходов, прошедших сортировку, в общем объеме ТБО | % | 0 | 0 | 0 | 5 | 10 | 15 |
| Доля вторичных материальных ресурсов, извлекаемых из ТБО, в общем объеме ТБО | % | 0 | 0 | 5 | 15 | 25 | 40 | |
| Доля объектов складирования биологических, ртутьсодержащих, медицинских отходов, для которых разработаны защитные мероприятия в общем объеме отходов, образующихся на территории Астраханской области | % | 20 | 25 | 30 | 35 | 45 | 50 | |
| Задача 3. Формирование культуры обращения с отходами населения через систему экологического образования и просвещения | Доля населения Астраханской области, охваченного системой обращения с ТБО, к общей численности населения области | % | 30 | 35 | 40 | 45 | 50 | 60 |
12.Методика оценки эффективности Программы
Для расчета эффективности Программы используются показатели, методика расчета которых представлена в таблице N 2.
Таблица N 2
Методика расчета показателей Программы
| Наименование целей и задач | Наименование показателей конечного и промежуточного конечного результатов | Ед. измерения | Методика расчета показателя |
| Цель. Снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения | Сокращение территорий, загрязненных отходами производства и потребления | га | Площадь территорий, освобожденных от отходов производства и потребления в отчетном году |
| Задача 1. Формирование комплексной системы управления отходами производства и потребления | Охват сельских населенных пунктов системой сбора и вывоза ТБО | % | Количество сельских населенных пунктов, охваченных системой сбора и вывоза ТБО в текущем году, деленное на общее количество сельских населенных пунктов Астраханской области и умноженное на 100 процентов |
| Задача 2. Создание новых технологий сбора, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления | Доля ТБО, проходящих через раздельный сбор и сортировку, в общем объеме ТБО | % | Количество ТБО, проходящих через раздельный сбор и сортировку в текущем году, деленное на общее количество отходов, образованных на территории Астраханской области в отчетном году, и умноженное на 100 процентов |
| Доля вторичных материальных ресурсов, извлекаемых из ТБО, в общем объеме ТБО | % | Количество вторичных материальных ресурсов, извлекаемых из ТБО в отчетном году, деленное на общее количество отходов, образованных на территории Астраханской области в отчетном году, умноженное на 100 процентов | |
| Доля объектов складирования биологических, ртутьсодержащих, медицинских отходов, для которых разработаны защитные мероприятия в общем объеме отходов, образующихся на территории Астраханской области | % | Количество складированных биологических, ртутьсодержащих, медицинских отходов, для которых разработаны защитные мероприятия в отчетном году деленное на общее количество отходов, образованных на территории Астраханской области в отчетном году, умноженное на 100 процентов | |
| Задача 3. Формирование культуры обращения с отходами населения через систему экологического образования и просвещения | Доля населения Астраханской области, охваченного системой обращения с ТБО, в общей численности населения Астраханской области | % | Количество населения Астраханской области, охваченного системой обращения с ТБО в отчетном году, деленное на общую численность населения Астраханской области |
Приложения
2011-09-29 Приложение к Постановлению от 29 сентября 2011 года № 399-П
2011-09-29 Приложение к Постановлению от 29 сентября 2011 года № 399-П