Приложение к Постановлению от 21.11.2011 г № 493-П Положение
Положение о порядке проведения эвакуационных мероприятий в астраханской области при возникновении чрезвычайных ситуаций
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет основные задачи, порядок планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории Астраханской области в условиях угрозы и (или) возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное время.
1.2.Эвакуационные мероприятия включают в себя следующие понятия:
- зона временного отселения - территория, откуда при угрозе и (или) во время возникновения чрезвычайной ситуации эвакуируется или временно выселяется население Астраханской области (далее - население) в целях обеспечения его безопасности;
- эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения населения безопасных районах Астраханской области;
- загородная зона - территория, находящаяся вне пределов зоны, установленной для населенных пунктов Астраханской области, на территории которых размещены потенциально опасные объекты, подготовленная для размещения населения, эвакуируемого из зоны временного отселения;
- первоочередное жизнеобеспечение населения - комплекс экономических, организационных, инженерно-технических и социальных мероприятий, обеспечивающих создание и поддержание минимальных условий, необходимых для сохранения и поддержания жизни, здоровья и работоспособности людей во время осуществления эвакуации, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемых;
реэвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному возвращению эвакуированного населения (далее - эваконаселение) в места постоянного проживания.
1.3.В зависимости от времени и сроков проведения выделяются упреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная) эвакуация населения:
- упреждающая (заблаговременная) - проводится при получении достоверных данных о вероятности аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия;
- экстренная (безотлагательная) - проводится в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
1.4.В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне временного отселения, могут быть выделены варианты их проведения:
- общая эвакуация предполагает вывод (вывоз) всех категорий населения из зоны временного отселения;
- частичная эвакуация предполагает вывод (вывоз) из зоны временного отселения отдельных категорий населения, наиболее чувствительных и воздействию поражающих факторов (нетрудоспособное население, дети дошкольного возраста, учащиеся школ, профессионально-технических училищ, студенты высших учебных заведений, воспитанники детских домов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и престарелых).
1.5.Население эвакуируется транспортом, пешим порядком или комбинированным способом.
2.Основные задачи проведения эвакуационных мероприятий
2.1.Планирование, организация и проведение эвакуации населения возлагаются на эвакуационные органы, созданные соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления:
- эвакуационные комиссии;
- эвакуационные приемные комиссии;
- сборные эвакуационные пункты (СЭП);
- приемные эвакуационные пункты (ПЭП);
- промежуточные пункты эвакуации (ППЭ).
2.2.В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой и (или) возникшей чрезвычайной ситуации Правительством Астраханской области и главами администраций соответствующих муниципальных образований Астраханской области могут устанавливаться следующие режимы функционирования эвакуационных органов:
- режим повседневной деятельности - функционирование в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
- режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
- чрезвычайный режим функционирования - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.3.Основными мероприятиями, осуществляемыми в период работы эвакуационных органов в различных режимах, являются:
- в режиме повседневной деятельности:
разработка документов, плана проведения эвакуационных мероприятий;
учет населения, попадающего в зоны временного отселения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
организация разработки и согласование вопросов транспортного, дорожного, технического, материального, медицинского, химического обеспечения, охраны общественного порядка, снабжения продуктами питания, предметами первой необходимости при проведении эвакуационных мероприятий;
организация взаимодействия всех звеньев, участвующих в проведении эвакуационных мероприятий или обеспечивающих их проведение;
- в режиме повышенной готовности:
приведение при необходимости в полном или сокращенном составе в состояние готовности эвакуационных органов, организаций, обеспечивающих проведение эвакуационных мероприятий;
уточнение порядка проведения запланированных эвакуационных мероприятий, уточнение расчетов;
организация информирования населения о возможной обстановке и порядке действий в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций;
приведение в готовность сил и средств обеспечения эвакуационных мероприятий, подготовка загородной зоны к приему эваконаселения;
проведение упреждающей (заблаговременной) эвакуации в плановом порядке;
- в чрезвычайном режиме функционирования:
организация работы эвакуационных органов, обеспечивающих эвакуационные мероприятия;
организация оповещения населения о сложившейся обстановке и порядке проведения эвакуационных мероприятий;
проведение эвакуационных мероприятий в плановом или оперативном порядке;
организация взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, исполнительными органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области;
контроль за ходом проведения эвакуационных мероприятий на местах, учет эвакуируемых в соответствии с планом;
поддержание постоянной связи с эвакуационными органами всех степеней, транспортными организациями;
организация работ по жизнеобеспечению эвакуируемых.
2.4.При угрозе возникновения техногенных аварий и стихийных бедствий проводятся:
прекращение производственной деятельности, остановка и консервирование оборудования;
проверка готовности систем связи и оповещения для работы по обеспечению эвакуационных мероприятий согласно схемам связи;
уточнение плана эвакуационных мероприятий и списков эвакуируемого населения;
развертывание работы эвакуационных органов.
3.Проведение эвакуационных мероприятий и их обеспечение
3.1.Порядок проведения эвакуации населения из зоны временного отселения и сроки в каждом конкретном случае определяются условиями возникновения и развития чрезвычайной ситуации, характером воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Эвакуация населения проводится в два этапа:
- на первом этапе эваконаселение доставляется от мест посадки на транспорт до ППЭ;
- на втором этапе эваконаселение вывозится из ППЭ в спланированные места временного размещения. Размещение эваконаселения проводится в загородной зоне эвакуационными приемными комиссиями по заранее разработанным планам в назначенные места (гостиницы, дома отдыха, школы, интернаты, кинотеатры и другие общественные здания и сооружения). Ответственность за организацию оповещения населения на подведомственной территории (объектах) при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации возлагается на соответствующие эвакуационные комиссии.
3.2.Оповещение населения о начале эвакуационных мероприятий осуществляется по всем имеющимся средствам массовой информации.
3.3.Готовность транспортных средств к выполнению возложенных задач и организация своевременной подачи транспорта обеспечиваются руководителями водного, железнодорожного, автомобильного транспорта. Для проведения эвакуационных мероприятий привлекается в установленном порядке водный, железнодорожный и автомобильный транспорт.
3.4.Медицинское обеспечение эвакуации населения включает проведение руководителями лечебно-профилактических учреждений Астраханской области организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану здоровья эваконаселения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, на предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний. Весь комплекс мероприятий по медицинскому обеспечению эваконаселения планируется заблаговременно и осуществляется в период эвакуации.
3.5.Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения включают следующие мероприятия:
осуществление пропускного режима;
проведение выборочного контроля технического состояния транспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок;
оказание содействия в мобилизации транзитного транспорта в целях обеспечения быстрейшего вывоза людей из зон временного отселения;
охрану общественного порядка и обеспечение безопасности на эвакуационных объектах, маршрутах эвакуации, в местах размещения эваконаселения;
сопровождение автоколонн с эваконаселением;
ведение борьбы с преступностью;
организацию регистрации эваконаселения и ведение адресно-справочной работы.
3.6.Целью инженерного обеспечения является создание необходимых условий для эвакуации населения из зон временного отселения. Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий обстановки, вида и масштаба эвакуации, наличия сил и средств.
Инженерное обеспечение районов размещения эваконаселения включает:
- оборудование существующих общественных зданий, сооружений и устройство временных сооружений для размещения эвакуируемых;
- автодорожное обеспечение эвакуационных мероприятий, предусматривающее оборудование объездов разрушенных или непроходимых участков дорог при движении автоколонн с эваконаселением в район размещения, очистку дорог от снега при эвакуации зимой, содержание труднопроходимых участков дорог при эвакуации в распутицу.
4.Руководство проведением эвакуационных мероприятий
Порядок и сроки осуществления упреждающей (заблаговременной) и экстренной (безотлагательной) эвакуации и реэвакуации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Астраханской области, соответствующих муниципальных образований Астраханской области.
5.Финансирование эвакуационных мероприятий
Финансирование эвакуационных мероприятий осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Астраханской области.