Приложение к Постановлению от 29.12.2011 г № 654-П Программа

Отраслевая целевая программа «Содействие занятости населения астраханской области на 2011 — 2013 годы» паспорт отраслевой целевой программы «Содействие занятости населения астраханской области на 2011 — 2013 годы»

Наименование Программы - отраслевая целевая программа "Содействие
занятости населения Астраханской области на
2011 - 2013 годы"
Основание для разработки - Постановление Правительства Астраханской
Программы области от 11.06.2010 N 239-П "О концепции
отраслевой целевой программы "Содействие
занятости населения Астраханской области на
2011 - 2013 годы"
Государственный заказчик - агентство по занятости населения
Программы Астраханской области
Основной разработчик - агентство по занятости населения
Программы Астраханской области
Исполнители основных - агентство по занятости населения
мероприятий Программы Астраханской области, областные
государственные казенные учреждения - центры
занятости населения, заинтересованные
исполнительные органы государственной власти
Астраханской области, работодатели
Цель и задачи Программы Цель Программы:
- обеспечение защиты граждан от безработицы и
содействие в трудоустройстве
Задачи Программы: - содействие гражданам в поиске подходящей
работы, а работодателям - в подборе
необходимых работников;
- повышение конкурентоспособности безработных
и не занятых трудовой деятельностью граждан
на рынке труда;
- содействие временному трудоустройству
безработных граждан;
- обеспечение социальной поддержки
безработных граждан
Сроки реализации - 2011 - 2013 годы
Программы
Объемы и источники - общий объем финансирования Программы
финансирования составит 1314807.8 тыс. рублей (2011 год -
Программы 426563.4 тыс. рублей, 2012 год - 444155.2
тыс. рублей, 2013 год - 444089.2 тыс.
рублей), в том числе: средства субвенции из
федерального бюджета - 1106159.8 тыс. рублей
(2011 год - 410663.4 тыс. рублей, 2012 год -
347781.2 тыс. рублей, 2013 год - 347715.2
тыс. рублей); средства бюджета Астраханской
области - 163948 тыс. рублей (2011 год -
500.0 тыс. рублей, 2012 год - 81724.0 тыс.
рублей, 2013 год - 81724.0 тыс. рублей);
средства работодателей - 44700.00 тыс. рублей
(2011 год - 15400.0 тыс. рублей, 2012 год -
14650.0 тыс. рублей, 2013 год - 14650.0 тыс.
рублей)
Ожидаемые конечные - повышение сбалансированности спроса и
результаты реализации предложения рабочей силы на рынке труда путем
Программы трудоустройства при посредничестве органов
службы занятости до 90 тыс. ищущих работу
граждан и обеспечение уровня трудоустройства
к 2013 году не менее 48.0%;
- профессиональная подготовка,
переподготовка, повышение квалификации по
профессиям, пользующимся спросом на рынке
труда, не менее 9.8 тыс. безработных граждан
с целью их последующего трудоустройства;
- профессиональная подготовка, переподготовка
и повышение квалификации не менее 100 женщин
в период отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет;
- сдерживание уровня регистрируемой
безработицы по Астраханской области в
пределах 1.7 процента к экономически
активному населению на конец 2013 года;
- оказание социальной поддержки свыше 100
тыс. безработных граждан
Система организации - контроль за реализацией Программы
контроля за реализацией осуществляется агентством по занятости
Программы населения Астраханской области

1.Общие положения
Объектом регулирования и сферой действия отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) являются рынок труда, занятость и безработица населения Астраханской области.
Основанием разработки Программы является подпункт 4 пункта 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", согласно которому одним из полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области содействия занятости населения является разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
2.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
2.1.Анализ причин возникновения проблемы и состояния сферы действия Программы
Современный рынок труда Астраханской области сформировался в условиях реформирования экономики. Спрос и предложение рабочей силы на рынке труда зависят от влияния демографических, миграционных, экономических, образовательных, социальных и других факторов.
Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2009 году в результате негативного влияния финансового кризиса характеризовалось снижением ряда основных макроэкономических показателей. Индекс промышленного производства составил 84.3 процента к предыдущему году. Объем инвестиций в основной капитал снизился на 10.8 процента по сравнению с 2008 годом, объем выполненных работ по виду деятельности "строительство" составил 64.4 процента. Доля убыточных предприятий в 2009 году составила 35.2 процента. Индекс потребительских цен по всем товарам и услугам в декабре 2009 года возрос на 9.0 процента к декабрю 2008 года. Реальные располагаемые денежные доходы населения по сравнению с предыдущим годом возросли на 3.2 процента. В 2010 году объем инвестиций в основной капитал составил 82.8 процента к 2009 году, объем выполненных работ по виду деятельности "строительство" составил 85.5 процента. Доля убыточных предприятий в 2010 году возросла и составила 38.0 процента. Изменения в социально-экономическом развитии области оказали негативное влияние на сферу занятости населения.
В настоящее время рынок труда Астраханской области испытывает последствия финансового кризиса не только 2008, но и 2009 года, обусловившие нестабильное финансово-экономическое состояние ряда организаций.
Среднегодовая численность населения, занятого в экономике области, в результате кризиса сократилась с 463 тыс. в 2008 году до 446 тыс. в 2009 году, сохранившись в 2010 году практически на уровне 2009 года. Общая численность безработных (лиц, не занятых трудовой деятельностью, активно ищущих работу и готовых приступить к ней), определяемая Федеральной службой государственной статистики по методологии Международной организации труда (МОТ), в 2009 году в среднегодовом исчислении в целом по Астраханской области возросла до 52.9 тыс. против 40.3 тыс. в 2008 году. В 2010 году общая численность безработных снизилась до 43.8 тыс. человек, вследствие чего уровень общей безработицы снизился с 10.0 до 8.3 процента.
Снижение объемов производства в отдельных отраслях экономики, высвобождение работников, ликвидация неэффективных производств способствовали увеличению объемов движения рабочей силы. Уровень выбытия работников на крупных и средних предприятиях области увеличился в 2009 году до 34.2 процента к среднесписочной численности работающих против 31.8 процента в 2008 году. Прием работников составил 31.3 процента к среднесписочной численности работающих. Из-за увольнений из организаций по различным причинам рынок труда области в 2009 году пополнили более 54 тыс. граждан.
В отраслевом разрезе в основном увеличение численности безработных происходило за счет граждан, уволенных с предприятий и организаций: государственного управления, обеспечения военной безопасности, соцобеспечения, сельского хозяйства, торговли, строительства, предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг, рыболовства и рыбоводства, транспорта и связи.
Основная доля выбывшей рабочей силы (до 70 процентов) приходилась на граждан, увольняющихся в силу различных обстоятельств по собственному желанию. Под влиянием кризиса в Астраханской области в 2008 - 2009 годах отмечалась активизация процессов высвобождения работников в связи с сокращением штатов, по причине ликвидации предприятий в связи с банкротством, сменой собственника, реструктуризацией и т.д.
Большинство граждан, уволенных в связи с сокращением штата организаций, становились клиентами службы занятости. В течение 2009 года в целом по Астраханской области в центры занятости населения в поиске работы обратились 5.6 тыс. граждан, уволенных в связи с сокращением штатов, ликвидацией предприятий и организаций, что в 1.8 раза больше, чем в 2008 году. В 2010 году этот показатель остался на уровне 2009 года.
Ежегодно в Астраханскую область привлекается до 12 - 15 тыс. иностранной рабочей силы, в основном в сельское хозяйство. Квалифицированная иностранная рабочая сила привлекается преимущественно в строительство и судостроение.
При наличии избыточного предложения рабочей силы на региональном рынке труда необходимо регулирование процесса привлечения иностранной рабочей силы на территорию Астраханской области, включая меры по повышению конкурентоспособности безработных граждан с целью замещения привлекаемых иностранных работников российскими гражданами.
Анализ сферы занятости показывает, что на региональном рынке труда сохраняются его основные проблемы:
- увольнения работников, вызванные нестабильностью экономического положения отдельных предприятий и организаций;
- несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда по территориальному размещению трудовых ресурсов и рабочих мест профессиональному, тарифно-квалификационному признаку, уровню оплаты труда, что сдерживает трудоустройство граждан, обратившихся в органы службы занятости;
- значительное влияние сезонного фактора на рынок труда, занятость и безработицу, в результате чего уровень безработицы в области значительно снижается во II и III кварталах и возрастает в I и IV кварталах, что особенно характерно для сельской местности;
- несоответствие объемов и профилей первичной профессиональной подготовки специалистов в образовательных учреждениях спросу на рабочую силу в профессиональном разрезе, слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации работников и их переподготовке;
- пополнение рынка труда выпускниками учреждений профессионального образования различного уровня, не имеющими опыта работы, что осложняет их трудоустройство;
- ограниченность инвестиционных ресурсов, вкладываемых в развитие экономики муниципальных районов области, что сдерживает темпы создания новых рабочих мест;
- высокая дифференциация территориальных рынков труда, различия в ситуации на рынках труда областного центра и муниципальных районов, обусловленные специализацией в значительной степени на сельскохозяйственном производстве и рыбодобыче, наличие в сельской местности населенных пунктов, не имеющих работодателей, а также поселений с низким уровнем занятости проживающего в них трудоспособного населения;
- необоснованно завышенные требования работодателей к претендентам на рабочие места, невысокий уровень оплаты труда (половина заявляемых предприятиями и организациями в службу занятости вакансий с заработной платой ниже прожиточного минимума по Астраханской области);
- сложности в трудоустройстве отдельных социально-демографических групп населения (женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, а также имеющих малолетних детей, молодежи, особенно выпускников учебных заведений, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, лиц предпенсионного возраста и других категорий), имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда и испытывающих трудности в поиске работы.
2.2.Тенденции развития ситуации и вероятные последствия
Сфера занятости будет характеризоваться сочетанием процессов, обусловленных продолжением структурной перестройки экономики, обеспечивающей дальнейший экономический рост, повышение производительности труда, снижение объемов неэффективной занятости, уменьшение скрытой безработицы, а также сокращением численности занятых на отдельных предприятиях и в организациях в связи с падением объемов производства, ликвидацией неэффективных предприятий.
Планируемое развитие отраслей экономики Астраханской области обеспечит увеличение спроса на рабочую силу и окажет положительное влияние на занятость населения.
В рамках реализации политики повышения уровня занятости населения важное значение придается развитию предпринимательской деятельности и самозанятости населения. Осуществление эффективных инвестиционных проектов, организация самозанятости и малого предпринимательства безработными гражданами позволят создавать новые рабочие места, в результате чего численность занятых в экономике возрастет к 2013 году.
Прогноз занятости на 2011 - 2013 годы приведен в приложении 1 .
Вместе с тем увеличение потребности предприятий и организаций области в рабочей силе будет ниже ее реального предложения и сохранит существующий дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Астраханской области. Несмотря на тенденцию стабилизации безработицы, общая численность безработных по области в прогнозируемые годы может составить в среднегодовом исчислении от 30 до 50 тыс.
Ожидаемые изменения в численности и составе населения и совокупное влияние всех социально-экономических факторов сохранят высокую потребность в рабочих местах и превышение предложения рабочей силы над спросом. Предложение рабочей силы на рынке труда в целом по Астраханской области составит в прогнозируемом периоде ежегодно более 130 тыс. человек.
Структурные изменения, нестабильное финансово-экономическое положение отдельных предприятий повлекут за собой сохранение процессов сокращения работников. Численность увольняемых в связи с сокращением граждан в целом по области прогнозируется в 2011 - 2013 годах на уровне 5.1 - 5.4 тыс.
Пополнят рынок труда бывшие военнослужащие и члены их семей. По прогнозу на рынок труда в 2011 - 2013 годах попадут ежегодно более 4 тыс. граждан, увольняющихся из Вооруженных Сил Российской Федерации.
На рынке труда в прогнозируемом периоде ожидается до 1.7 тыс. граждан, освобождающихся из учреждений исполнения наказания.
В 2011 - 2013 годах на рынок труда могут попасть до 5.5 тыс. выпускников учреждений профессионального образования различного уровня подготовки и общеобразовательных учреждений.
Численность граждан, ищущих работу по другим причинам (занятые трудовой деятельностью граждане, желающие сменить или найти дополнительную работу, несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, желающие работать в свободное от учебы время, лица, ранее не работавшие и т.д.), в прогнозируемом периоде может составить ежегодно до 15 тыс.
Прогноз спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Астраханской области в 2011 - 2013 годы приведен в приложении 2 .
Без реализации программных мероприятий численность зарегистрированных безработных в области может возрасти на конец прогнозируемого периода до 16 - 17 тыс., а уровень регистрируемой безработицы превысит 3 процента к численности экономически активного населения.
2.3.Обоснование решения проблемы в приоритетном порядке с использованием программно-целевого метода
С целью обеспечения занятости населения, улучшения и стабилизации ситуации на рынке труда, социальной поддержки безработных граждан в 2010 году осуществлялась реализация мероприятий отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2008 - 2010 годы", утвержденной Постановлением Государственной Думы Астраханской области от 20.09.2007 N 410/8.
Фактические показатели реализации программных мероприятий за 2008 - 2010 годы:
- трудоустроено на постоянную и временную работу 92.5 тыс. ищущих работу граждан;
- направлено на профессиональное обучение по востребованным на рынке труда профессиям 9.7 тыс. безработных граждан;
- получили услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке 106.2 тыс. граждан;
- организованы оплачиваемые общественные работы для 11.3 тыс. ищущих работу граждан;
- временно трудоустроено около 18 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
- временно трудоустроено более 0.5 тыс. безработных выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые;
- временно трудоустроено около 2.0 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
- оказано содействие в самозанятости около 5.9 тыс. безработных граждан;
- оказана социальная поддержка свыше 100 тыс. безработных граждан.
В результате реализации мероприятий отраслевой целевой программы "Содействие занятости населения Астраханской области на 2008 - 2010 годы" численность безработных к концу 2010 года составила 9.8 тыс.
Содействие трудоустройству ищущих работу граждан, стабилизация и снижение безработицы на региональном рынке труда, оказание социальной поддержки безработным гражданам предполагают осуществление комплекса мероприятий, увязанных по срокам, источникам финансирования, требующих координации деятельности областных государственных казенных учреждений - центров занятости населения, заинтересованных исполнительных органов государственной власти Астраханской области, работодателей, и реализуемых программными методами.
3.Основные цели и задачи Программы
Основные цели и задачи Программы определяются основными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда, которая предусматривает создание условий для обеспечения и повышения эффективности занятости населения.
Основной целью Программы является обеспечение защиты граждан от безработицы и содействие в трудоустройстве.
Основные задачи Программы:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
- повышение конкурентоспособности безработных и не занятых трудовой деятельностью граждан на рынке труда;
- содействие временному трудоустройству безработных граждан;
- обеспечение социальной поддержки безработных граждан.
Важнейшими направлениями деятельности органов службы занятости являются содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников, которое предусматривает обеспечение трудоустройства граждан, обратившихся в поиске работы, путем подбора подходящих вакансий, работодателям - необходимых кадров, а также совершенствование взаимодействия и расширение контактов с работодателями для пополнения банка вакансий, повышения эффективности трудоустройства населения.
Повышению конкурентоспособности безработных и не занятых трудовой деятельностью граждан способствуют профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, профессиональная ориентация населения, особенно молодежи, не имеющей профессиональной подготовки, а также социальная адаптация безработных граждан, направленная на повышение мотивации к трудовой деятельности, обучение навыкам активного самостоятельного поиска работы в целях повышения возможности трудоустройства и минимизации сроков поиска работы, обеспечение возможности замещения российскими гражданами вакансий для квалифицированных иностранных работников, преодоление безработными гражданами последствий длительной безработицы.
Временное трудоустройство безработных граждан предусматривает применение различных форм занятости в период активного поиска постоянной работы, а для учащейся молодежи - в свободное от учебы время, а также поддержку доходов безработных граждан в период участия во временных работах. Это направление особенно актуально для безработных жителей муниципальных районов области, где преобладают работы временного и сезонного характера.
Социальная поддержка безработных граждан (пособия по безработице, материальная помощь) обеспечит возможность получения средств для удовлетворения основных жизненных потребностей в период безработицы, а также во время прохождения профессионального обучения по направлению органов службы занятости и для безработных предпенсионного возраста, оформленных на досрочную пенсию.
4.Срок реализации Программы
Реализация Программы предусматривается в течение 2011 - 2013 годов.
5.Система программных мероприятий
Для выполнения поставленных задач в рамках Программы предусматривается реализация основных мероприятий по содействию трудоустройству граждан, профессиональному обучению безработных граждан, профессиональной ориентации населения, социальной поддержке безработных граждан.