Приложение к Постановлению от 16.01.2012 г № 52 Программа
Отраслевая долгосрочная целевая программа «Развитие дорожного хозяйства харабалинского района астраханской области на 2012 — 2016 годы и перспективу до 2020 года» паспорт программы
Наименование Программы отраслевая долгосрочная целевая программа "Развитие дорожного хозяйства Харабалинского района Астраханской области на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года" (далее - Программа) Основание для разработки Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ Программы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)"; Закон Астраханской области от 03.07.2009 N 53/2009-ОЗ "О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области"; Постановление Правительства Астраханской области от 07.11.2011 N 440-П "Об отраслевой долгосрочной целевой программе "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года"; Постановление администрации МО "Харабалинский район" от 04.02.2010 N 73 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования "Харабалинский район", их формировании и реализации" Основной разработчик администрация муниципального образования Программы "Харабалинский район", органы местного самоуправления поселений Харабалинского района Муниципальный заказчик - администрация муниципального образования координатор Программы "Харабалинский район" Исполнители мероприятий администрация муниципального образования Программы "Харабалинский район", органы местного самоуправления поселений Харабалинского района (по согласованию), муниципальные предприятия, а также иные организации в соответствии с муниципальными контрактами на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Харабалинского района Цель Программы формирование единого транспортного пространства Харабалинского района Астраханской области на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры и удовлетворение потребностей социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных транспортных услугах Задачи Программы - повышение технического уровня транспортно-эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - муниципальные автодороги), обеспечивающее безопасность перевозок; - содействие экономическому и социальному развитию Харабалинского района, интенсификации промышленного и сельского производства, решению социальных проблем населения; - соблюдение интересов пользователей автомобильных дорог, сокращение времени доставки грузов и пассажиров; - обеспечение безопасности дорожного движения и сокращение аварийности на автодорогах; - создание сети автодорог с твердым покрытием в сельской местности; - ликвидация бесхозяйных дорог; - строительство новых соединительных дорог, дополняющих сложившуюся структуру улично- дорожной сети населенных пунктов района Объемы и источники Объем финансирования Программы на 2012 - финансирования Программы 2016 годы и перспективу до 2020 года составляет 327.29 млн. рублей, из них: - средства бюджета Астраханской области (дорожный фонд Астраханской области) - 294.44 млн. рублей; - средства местных бюджетов - 32.85 млн. рублей Ожидаемые конечные - увеличение доли отремонтированных результаты реализации автомобильных дорог общего пользования Программы местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт с 0 процентов в 2010 году до 5 процентов в 2016 году; - увеличение доли отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт с 0 процентов в 2010 году до 12 процентов в 2016 году; - уменьшение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с 95.8 процентов в 2010 году до 80 процентов в 2016 году Срок реализации 1-й этап: 2012 - 2016 годы Программы 2-й этап: 2017 - 2020 годы Организация контроля за администрация МО "Харабалинский район" исполнением Программы ежемесячно, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области отчетность о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме
1.Общие положения
Социально-экономическое развитие Харабалинского района тесным образом связано с совершенствованием и дальнейшим развитием дорожной отрасли, а именно с автомобильными дорогами. Важнейшей задачей государственной политики должно стать развитие сети автомобильных дорог и всей автодорожной инфраструктуры темпами, адекватными росту интенсивности движения, количеству автотранспорта и нагрузкам на автомобильные дороги.
Харабалинский район расположен в центральной части Астраханской области, на территории Прикаспийской низменности, территория вытянута вдоль Волго-Ахтубинской поймы рек Волга и Ахтуба. Районным центром является г. Харабали, удаленный от областного центра на 163 км и от г. Волгограда на 300 км. Связь с областным центром и г. Волгоградом осуществляется автомобильным, водным и железнодорожным транспортом. Круглогодичное транспортное сообщение с правобережной частью области отсутствует. Основными видами транспорта в районе являются автомобильный и железнодорожный, на долю которых приходится основной объем грузовых и пассажирских перевозок. Во внутренних экономических связях района преобладает автомобильный транспорт. Речной транспорт работает в навигационный период и используется в основном в туристических и рекреационных целях.
Район граничит на севере с Ахтубинским районом, на востоке - с Казахстаном, на западе - с Енотаевским районом Астраханской области и Республикой Калмыкией, на юге - с Красноярским районом. Протяженность района с запада на восток составляет 120 км, с севера на юг - 115 км. Харабалинский район является вторым районом в области по площади и седьмым районом по численности населения.
Численность населения Харабалинского района составляет 41.2 тыс. человек. Занимая 17.2% территории Астраханской области, район концентрирует 4% ее населения. В состав муниципального района входит 10 муниципальных образований: 1 городское и 9 сельских муниципальных образований. В составе района - один город Харабали и 19 сельских населенных пунктов. 45% населения района проживает в городе Харабали, остальные 55% - в сельских населенных пунктах.
Основу транспортной сети Харабалинского района образует региональная автодорога Волгоград - Астрахань, пересекающая территорию района с северо-запада на юго-восток, которая обслуживает населенные пункты 8 муниципальных образований района, и региональная автодорога Вольное - Речное - паромная переправа - Замьяны Енотаевского района, обслуживающая два муниципальных образования района. Дорожную сеть района составляют автомобильные дороги общего пользования местного значения поселений и автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального района. Общая протяженность дорог 586.82 км.
Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Харабалинского района. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих связь между населенными пунктами, а также передвижение в пределах населенных пунктов, во многом зависит решение задач устойчивого экономического роста, улучшения условий предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения.
В настоящее время социально-экономическое развитие района во многом сдерживается из-за нарастающих ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, основными из которых являются исчерпание пропускной способности и высокая степень износа значительной части дорог. Именно поэтому особое значение приобретают мероприятия, направленные на сохранение и развитие существующей сети дорог, улучшение транспортно-эксплуатационных качеств дорожной сети и повышение безопасности дорожного движения.
Программа представляет собой комплексную систему мероприятий, направленных на развитие дорожной сети Харабалинского района.
Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановление Правительства Астраханской области от 07.11.2011 N 440-П "Об отраслевой долгосрочной целевой программе "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года".
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Автомобильные дороги наряду с другими инфраструктурными отраслями являются важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических и других целей, повышения качества жизни людей. Во многом от состояния автодорог, плотности покрытия ими территории, безопасности и бесперебойности проезда зависит экономическое развитие Харабалинского района и обеспеченность качества жизни людей, проживающих в районе.
Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования в Харабалинском районе составляет 791.77 км, в том числе:
- автомобильные дороги общего пользования федерального значения (далее - федеральные автодороги) - - региональные автодороги 204.95 км - автомобильные дороги местного значения (далее - муниципальные автодороги) 372.47 км - частные автомобильные дороги - - автомобильные дороги местного значения (не 214.35 км состоящие в реестре муниципальной собственности)
Из 586.82 км дорог местного значения 164.45 км дорог имеют твердое покрытие, 422.371 км - грунтовые
Неотъемлемой частью дорожной сети Харабалинского района являются мосты, паромные переправы и железнодорожные переезды. На дороги общего пользования приходится 6 мостов, 5 паромных переправ, 5 железнодорожных переездов.
Важнейшей отраслью социально-экономического развития Харабалинского района является сельское хозяйство. Опорная сеть автомобильных дорог местного значения была сформирована в 60 - 70 годы прошлого столетия, в период мощного развития сельского хозяйства и финансового благополучия колхозов. Хозяйства использовали дороги для перевозки рабочих на поля, для транспортировки сельскохозяйственной продукции, семян, удобрений и прочих грузов. За длительное время эксплуатации без систематического недоремонта и надлежащего содержания автодороги района пришли в упадок и не соответствуют нормативным требованиям.
Следует отметить, что роль дорог не сводится только к движению по ним грузов и пассажиров, а в условиях рыночной экономики повысились требования пользователей к автомобильным дорогам, увеличились требования к безопасности дорожного движения. Нынешние дороги не удовлетворяют требованиям по организации безопасного движения современных легковых автомобилей, обладающих высокими динамическими характеристиками и тяжелых большегрузных автомобилей, обслуживающих сельскохозяйственных производителей. На автодорогах не обеспечен требуемый уровень безопасности (отсутствие благоустройства дорог, освещения в ночное время суток и т.п.). Пересечения автодорог общего пользования с железнодорожной сетью находятся в одном уровне и не охраняются.
К наиболее актуальным проблемам дорожного хозяйства Харабалинского района относятся неудовлетворительное техническое состояние и низкая пропускная способность сети муниципальных автодорог. Результаты обследования автодорог общего пользования местного значения показали, что 95.8 % протяженности дорог не соответствуют нормативным требованиям.
Из-за недостатка финансовых средств объемы работ по ремонту дорог местного значения не обеспечивают компенсации ежегодного износа, что может привести к их необратимому разрушению уже в ближайшие годы.
Ухудшение состояния муниципальных автодорог происходит на фоне роста автомобильного парка Харабалинского района и увеличения интенсивности транзитных перевозок. Только за 2006 - 2011 годы парк автомототранспортных средств в Харабалинском районе вырос в 1.5 раза. В 2006 году на 1000 жителей Харабалинского района было зарегистрировано примерно 182 легковых автомобиля, а в 2011 году - около 262 автомобилей.
Недостаточная обустроенность муниципальных автодорог элементами безопасности, низкий уровень содержания способствуют стабильно высокому уровню дорожно-транспортных происшествий.
Технологические ограничения и высокая стоимость мероприятий не позволят решить проблему приведения сети муниципальных автодорог в нормативное состояние в сроки бюджетного планирования. Учитывая приоритетность обеспечения социальных благ путем повышения транспортной доступности для населения Харабалинского района, улучшения инвестиционного климата мероприятиями, обеспечивающими транзитную привлекательность Харабалинского района для автоперевозчиков, решение накопившихся проблем предполагается в рамках Программы.
В основу Программы положен принцип - сохранить, что имеем, затем обеспечить развитие существующих и строительство новых дорог.
В частности, приоритетами реализации Программы являются мероприятия по улучшению состоянии покрытия существующих дорог, обеспечению безопасности проезда путем ликвидации очагов дорожно-транспортных происшествий, установки ограждающих устройств и дорожных знаков.
Программно-целевой метод решения указанных проблем позволит:
- улучшить транспортно-эксплуатационное состояние и качество содержания автомобильных дорог за счет снижения доли муниципальных автодорог, не отвечающих нормативным требованиям, что, в свою очередь, приведет к снижению количества дорожно-транспортных происшествий;
- соблюдать нормативные сроки ремонта и капитального ремонта дорожной сети;
- повысить технические характеристики муниципальных автодорог, которые, в свою очередь, позволят увеличить нагрузки на ось транспортных средств и соответственно объем грузоперевозок;
- создать конкурентную среду на рынке дорожных работ, в том числе за счет привлечения предприятий малого бизнеса.
3.Цель и задачи Программы
Целью Программы является формирование единого транспортного пространства Харабалинского района на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры и удовлетворение потребностей социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных транспортных услугах.
Для достижения указанной цели приоритетными задачами развития дорожного хозяйства Харабалинского района на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года являются:
- повышение технического уровня транспортно-эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - муниципальные автодороги), обеспечивающее безопасность перевозок;
- содействие экономическому и социальному развитию Харабалинского района, интенсификации промышленного и сельского производства, решению социальных проблем населения;
- соблюдение интересов пользователей автомобильных дорог, сокращение времени доставки грузов и пассажиров;
- обеспечение безопасности дорожного движения и сокращение аварийности на автодорогах;
- создание сети автодорог с твердым покрытием в сельской местности;
- ликвидация бесхозяйных дорог;
- строительство новых соединительных дорог, дополняющих сложившуюся структуру улично-дорожной сети населенных пунктов района.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы предусмотрена на период с 2012 по 2016 год и перспективу до 2020 года и будет осуществляться поэтапно.
1-й этап - 2012 - 2016 годы - развитие и совершенствование сети муниципальных автодорог, увеличение темпов капитального ремонта, ремонта муниципальных автодорог, ремонт дворовых территорий многоквартирных жилых домов.
2-й этап - 2017 - 2020 годы - поэтапное увеличение объемов финансирования на содержание, ремонт муниципальных автодорог и ремонта дворовых территорий многоквартирных жилых домов по установленным нормативам финансовых затрат
5.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий подразумевает капитальный ремонт, ремонт, реконструкцию, новое строительство дорог и дворовых территорий многоквартирных жилых домов, находящихся на территории МО "Харабалинский район". Данная система сформирована на основании генерального плана МО "Харабалинский район".
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться по следующим направлениям:
- развитие и совершенствование сети муниципальных автодорог в границах района;
- обеспечение сохранности автомобильных дорог, повышение транспортно-эксплуатационного состояния автодорог и условий безопасности движения по ним.
В период реализации Программы предполагается предоставление субсидий муниципальному образованию "Харабалинский район" из бюджета Астраханской области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт муниципальных автодорог.
Уточнение показателей и затрат на программные мероприятия с учетом выделяемых на реализацию Программы средств производится ежегодно.
Выполнение мероприятий Программы позволит сократить временной интервал по срокам ремонтов сети автодорог общего пользования местного значения.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 1 к Программе.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Потребность в финансовых, материальных и трудовых ресурсах для реализации Программы складывается из ресурсов, необходимых для строительства, реконструкции, ремонта и содержания муниципальных автодорог.
Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет средств бюджета Астраханской области (дорожного фонда Астраханской области), средств местных бюджетов.
Предполагаемый объем финансирования Программы в 2012 - 2016 годах и на перспективу до 2020 года составит 327.28 млн. рублей, из них: за счет средств бюджета Астраханской области - 294.43 млн. рублей, за счет средств местных бюджетов - 32.85 млн. рублей.
млн. рублей
| Источники финансирования | Всего до 2020 | В том числе по годам | ||||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | ||
| Всего в том числе: | 327.28 | 11.67 | 30.06 | 36.26 | 37.36 | 37.06 |
| бюджет Астраханской области | 294.43 | 10.37 | 27.06 | 32.64 | 33.63 | 33.35 |
| местный бюджет | 32.85 | 1.29 | 3.00 | 3.62 | 3.73 | 3.70 |
Объем финансирования Программы носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета Астраханской области и местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период исходя из их возможностей.
7.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется на основе муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Муниципальным заказчиком - координатором Программы является администрация МО "Харабалинский район".
Исполнителями Программы являются администрация муниципального образования "Харабалинский район", органы местного самоуправления поселений района (по согласованию), муниципальные предприятия, а также иные организации в соответствии с муниципальными контрактами на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Харабалинского района.
Программа реализуется при взаимодействии исполнителей Программы.
Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретные мероприятия, ведущие к достижению намеченной цели.
Финансовая поддержка местным бюджетам на реализацию программных мероприятий оказывается в виде субсидий из бюджета Астраханской области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения.
Средства, полученные из областного бюджета в виде субсидий, перечисляются бюджетам поселений (в случае перечисления указанной субсидии бюджетам поселений) в соответствии с методикой распределения субсидий муниципальным образованиям Харабалинского района на строительство, реконструкцию, ремонт и приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети населенных пунктов, утвержденной Постановлением администрации МО "Харабалинский район" от 14.09.2011 N 712.
8.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
В ходе реализации Программы муниципальный заказчик - координатор Программы:
- осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы;
- обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы;
- ежегодно уточняет объемы финансирования, мероприятия, показатели эффективности, механизм реализации и состав исполнителей;
- уточняет механизм реализации Программы.
В ходе реализации Программы муниципальный заказчик - координатор Программы обеспечивает оперативное управление деятельностью исполнителей Программы, осуществляет в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий.
Исполнители Программы осуществляют в установленном порядке меры по выполнению мероприятий Программы.
Муниципальный заказчик - координатор Программы несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств и ежемесячно, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области отчетность о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
Контроль за исполнением Программы осуществляется министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.
9.Оценка эффективности реализации Программы
При условии осуществления 100-процентного заявленного финансирования мероприятий Программы комплексный подход, отраженный в Программе, позволит достичь следующих прогнозных показателей:
- увеличить долю отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт с 0 процентов в 2010 году до 5 процентов в 2016 году;
- увеличить долю отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт с 0 процентов в 2010 году до 12 процентов в 2016 году;
- уменьшить долю протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с 95.8 процентов в 2010 году до 80 процентов в 2016 году.