Решение Астраханское УФАС России от 18.01.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 27.12.2011
Полный текст решения изготовлен 18.01.2012
Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<……..> - заместитель руководителя Управления - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий;
Члены комиссии:
<……..> - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<……..> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителя ответчика — главы администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» (удостоверение от 07.05.2009 №1); в отсутствии представителей: заявителя - индивидуального предпринимателя (надлежащим образом уведомлено); заинтересованного лица - МУК «Дом Культуры» (надлежащим образом уведомлено),
рассмотрев дело №62-К-04-11, возбужденное по признакам нарушения администрацией МО «Поселок Верхний Баскунчак» (юр. адрес: Астраханская обл., Ахтубинский район, Верхний Баскунчак, ул.Пролетарская, 129) статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,
Установила:
В Астраханского УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя (далее — ИП ) о препятствовании администрацией МО «Поселок Верхний Баскунчак» осуществлению торговой деятельности на территории МО «Поселок Верхний Баскунчак».
По результатам рассмотрения данного заявления в отношении вышеуказанного органа местного самоуправления было возбуждено дело по признакам нарушения Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле), рассмотрение которого было назначено на 27.12.2011.
26.12.2011 в Астраханское УФАС России от ИП поступило ходатайство об отложении рассмотрения данного дела в связи с невозможностью по уважительной причине прибыть на рассмотрение в назначенное время.
Комиссия, рассмотрев данное ходатайство, отказала в его удовлетворении по причине отсутствия документов, подтверждающих наличие уважительной причины.
Рассмотрение данного дела состоялось в отсутствии заявителя. В ходе рассмотрения данного дела было установлено следующее.
ИП осуществляет хозяйственную деятельность по организации отдыха и развлечений на рынке, расположенном на территории МО «Поселок Верхний Баскунчак». Данная деятельность индивидуальным предпринимателем осуществляется на территории, установленной схемой расположения нестационарных торговых объектов по организации отдыха и развлечений на территории МО «Поселок Верхний Баскунчак», утвержденной 21.07.2011 администрацией МО «Поселок Верхний Баскунчак», в соответствии с требованием ст.10 Закона о торговле.
По мнению ИП , администрация МО «Поселок Верхний Баскунчак» незаконно установила ей требование об осуществлении торговой деятельности в определенное время - с 17 ч. 00 мин. до 21 ч. 00 мин.
Пп.«б» п.7 ч.2 ст.8 Закона о торговле установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, (данные исключения распространяются только на предприятия торговли муниципальной и государственной форм собственности) самостоятельно определяют порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе режим работы.
Как следует из материалов дела, администрация МО «Поселок Верхний Баскунчак» в разрешении от 01.08.2011 №1 на право деятельности по организации отдыха и развлечений на территории МО «Поселок Верхний Баскунчак», выданном ИП , (далее — Разрешение) действительно указала конкретное время (с 17 ч. 00 мин. до 21 ч. 00 мин.), в течении которого данный хозяйствующий субъект вправе осуществлять свою предпринимательскую деятельность.
Однако вышеуказанный промежуток времени был указан органом местного самоуправления в Разрешении на основании заявления ИП от 11.07.2011, которым данный индивидуальный предприниматель просит разрешить осуществлять деятельность по организации отдыха и развлечения на территории МО «Поселок Верхний Баскунчак» в период с 17 ч. 00 мин. до 21 ч. 00 мин.
Следовательно, администрация МО «Поселок Верхний Баскунчак», установив конкретное время осуществления ИП ее предпринимательской деятельности, не нарушила права данного предпринимателя.
Вместе с тем, при рассмотрении данного дела представитель администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» пояснил, что Разрешение ИП было выдано в связи с тем, что данный хозяйствующий субъект обратился в администрацию МО «Поселок Верхний Баскунчак» с просьбой о даче такого разрешения. При этом, муниципальные правовые акты, действующие на территории МО «Поселок Верхний Баскунчак» и регулирующие торговую деятельность на территории данного муниципального образования, не предусматривают процедуру получения вышеуказанного Разрешения, в связи с чем, Разрешение ИП было выдано без прохождения каких-либо процедур.
Ст.15 Закона о торговле установлено, что органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, к участию в прохождении контрольных и (или) разрешительных процедур, установленных муниципальными правовыми актами в дополнение к предусмотренным федеральными законами процедурам и являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на территории муниципального образования (аттестация торговых объектов, аккредитация хозяйствующих субъектов, сертификация товаров, соответствие торговых объектов требованиям законодательства Российской Федерации).
Из вышеизложенного следует, что в действиях администрация МО «Поселок Верхний Баскунчак», выразившихся в выдаче ИП разрешения от 01.08.2011 №1 на право деятельности по организации отдыха и развлечений на территории МО «Поселок Верхний Баскунчак», а также в установлении в данном разрешении определенного времени осуществления указанной деятельности - с 17 ч. 00 мин. до 21 ч. 00 мин., отсутствует нарушение ст.15 Закона о торговле.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
Производство по делу №62-К-04-11 о нарушении администрацией МО «Поселок Верхний Баскунчак» антимонопольного законодательства прекратить, в связи с отсутствием нарушения статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Председатель комиссии
<……..>
Члены Комиссии
<……..>
<……..>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.