Приложение к Постановлению от 15.02.2012 г № 45-П Мера
Комплекс мер по модернизации системы общего образования астраханской области в 2012 году 1. общие положения
Переход системы образования Астраханской области на качественно новый этап развития, начатый в 2005 году на основе разработанной и утвержденной стратегии модернизации региональной системы образования, имел логическое продолжение с участием Астраханской области в реализации регионального комплексного проекта модернизации образования на протяжении 2006 - 2009 годов.
Важнейшим фактором, придавшим новый импульс модернизационным процессам, стал комплекс мер по модернизации общего образования в Астраханской области в 2011 году, который был утвержден Постановлением Правительства Астраханской области от 25.07.2011 N 262-П во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2011 N 436 "О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования", принятого в целях реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", утвержденной Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым от 04.02.2010 N Пр-271, поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, данного на заседании Правительства Российской Федерации от 04.04.2011, по модернизации общего образования.
Развитием достигнутых в 2011 году параметров системы общего образования Астраханской области в соответствии с принятыми обязательствами в 2012 году должны стать:
- закрепление и совершенствование механизмов, обеспечивающих на территории Астраханской области единую государственную политику по реализации основных положений национальной образовательной инициативы "Наша новая школа";
- дальнейшее развитие организационно-финансовых механизмов системы общего образования Астраханской области, направленных на обеспечение качественного образования;
- закрепление и дальнейшее развитие механизмов дистанционных форм обучения, обеспечивающих создание равных стартовых возможностей для получения обучающимися качественного образования независимо от места проживания и состояния здоровья;
- осуществление мероприятий по дальнейшей модернизации учебно-материальной базы государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений Астраханской области (далее - общеобразовательные учреждения);
- совершенствование системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих и педагогических работников общеобразовательных учреждений для работы в условиях внедрения новых федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) начальной школы и перехода на новые ФГОС на основной ступени средней школы;
- продолжение практики создания условий для привлечения молодых учителей в общеобразовательные учреждения;
- доведение среднемесячной заработной платы учителей до уровня средней заработной платы в экономике региона до конца 2012 года.
Достижение указанных выше позиций возможно только при комплексном подходе к решению проблем, возникающих на пути модернизации системы общего образования Астраханской области.
2.Текущее состояние системы общего образования
Астраханской области
Реализация целевых программ модернизации системы образования Астраханской области, реализуемых в Астраханской области с 2005 по 2011 год, направленной на удовлетворение образовательных потребностей населения в качественном образовании, позволила:
- создать принципиально новые условия, которые призваны обеспечить развитие системы общего образования, решающей задачи предоставления обучающимся качественных образовательных услуг, в том числе в соответствии с новыми ФГОС;
- создать условия доступности образовательных услуг, учитывающих любое территориально и географически труднодоступное место проживания обучающихся, а также предусматривающих условия отдельных территорий Астраханской области, определяемые ландшафтными особенностями;
- изменить отношение педагогических кадров, занятых в системе общего образования Астраханской области, к результатам своей профессиональной деятельности;
- активно применять новые экономические механизмы, не только обеспечивающие оптимизацию имеющихся в распоряжении ресурсов, но также позволяющие системе эффективно функционировать и развиваться;
- обеспечить дальнейшее расширение общественного участия в управлении общеобразовательными учреждениями, а также привлекать инвестиции в систему общего образования Астраханской области;
- проводить мониторинговые процедуры, позволяющие получать информацию о состоянии системы общего образования Астраханской области, в соответствии с заданными параметрами.
В то же время необходимо отметить, что в системе общего образования Астраханской области по-прежнему остаются проблемы, которые могут стать препятствием на пути дальнейшей модернизации системы общего образования и создания новой модели общего образования, в полной мере удовлетворяющей образовательные потребности граждан, проживающих на территории Астраханской области.
Одной из них являлся недостаточно высокий уровень заработной платы учителей общеобразовательных учреждений, который по данным Федеральной службы государственной статистики, по итогам I квартала 2011 года составил 9898 рублей.
В рамках реализации проекта модернизации общего образования планировалось увеличить заработную плату учителей на 30%.
По инициативе Губернатора Астраханской области средняя заработная плата учителей общеобразовательных учреждений к декабрю была повышена на 74.2%.
Динамика изменения средней заработной платы учителей в регионе следующая:
- сентябрь - 13408 рублей, или 78.1% средней заработной платы работников организаций в целом по экономике региона за I квартал 2011 года (планировалось 75.6%), повышение составило 35.5% по отношению к средней заработной плате учителей в I квартале 2011 года;
- октябрь - 14350 рублей, или 83.6% средней заработной платы работников организаций в целом по экономике региона за I квартал 2011 года, повышение составило 45.0% по отношению к средней заработной плате учителей в I квартале 2011 года;
- ноябрь - 15319 рублей, или 89.3% от среднемесячной заработной платы в экономике региона за I квартал 2011 года, повышение составило 54.8% по отношению к средней заработной плате учителей в I квартале 2011 года;
- декабрь - 17241 рубль, или 100.5% от среднемесячной заработной платы в экономике региона за I квартал 2011 года (планировалось 75.6%), повышение составило 74.2% по отношению к средней заработной плате учителей в I квартале 2011 года.
В 2011 году в рамках модернизации системы образования Астраханской области из бюджетов разных уровней в систему образования было привлечено дополнительно более 700.0 млн. рублей.
Законом Астраханской области от 01.12.2011 N 97/2011-ОЗ "О бюджете Астраханской области на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов" предусмотрено увеличение бюджета системы общего образования Астраханской области в 2012 году более чем на 1.0 млрд. рублей.
Необходимо отметить, что объем приобретенного и безвозмездно переданного в общеобразовательные учреждения оборудования не в полной мере позволил решить стратегические задачи, поставленные перед системой общего образования Астраханской области.
Основной причиной является физический и моральный износ учебно-материальной базы ряда общеобразовательных учреждений. Неразвитость инновационной образовательной среды в ряде случаев приводит к неэффективности использования имеющихся в распоряжении общеобразовательных учреждений ресурсов.
Кардинальное изменение отношения руководящих и педагогических работников к подходам к использованию современных образовательных средств обучения требует дальнейшей модернизации механизмов повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических и руководящих кадров, совершенствования процедур аттестации кадров и аккредитации образовательных учреждений.
Недостаточно интенсивно проходит процесс перехода общеобразовательных учреждений к широкомасштабному компетентностному обучению. Важнейшей задачей системы образования Астраханской области является повсеместный масштабный переход к обучению в условиях реализации новых ФГОС в плановом режиме для начальной школы и в экспериментальном на второй ступени обучения, что требует сосредоточения усилий как на создании условий, включающих учебно-материальный и кадровый ресурс, так и на задействовании принципиально новых финансовых и организационных механизмов.
Реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" на территории Астраханской области позволила начать повсеместный процесс качественного обновления учебно-материальной базы общеобразовательных учреждений. Вместе с тем на данный момент фиксируется проблема недостаточно активного использования новых педагогических технологий в условиях применения принципиально новых цифровых средств обучения.
Одним из средств достижения высокого показателя охвата обучающихся качественным образованием является использование дистанционных форм обучения. В 2011 году значительно расширена география использования опыта организации обучения с применением дистанционных технологий. В большой степени эффективность их применения зависит от успешного использования сформированной в 2011 году единой информационной образовательной среды Астраханской области.
Наряду с проблемой активного и эффективного использования информационно-коммуникационных технологий непосредственно в процессе обучения существует проблема их интеграции в процесс управления образованием.
Таким образом, актуальность разработки и реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования Астраханской области в 2012 году (далее - комплекс мер) обусловлена необходимостью:
- продолжения проведения на территории Астраханской области единой государственной политики по реализации основных положений национальной образовательной инициативы "Наша новая школа";
- создания условий для полномасштабного перехода на обучение по ФГОС нового поколения;
- дальнейшего укрепления учебно-материальной базы с учетом обеспечения эффективности ее использования с целью выравнивания учебных возможностей общеобразовательных учреждений;
- изменения подходов педагогических и руководящих работников к использованию современных образовательных ресурсов;
- создания условий для более успешного перехода к компетентностному обучению с использованием современных педагогических технологий;
- проведения приоритетной государственной финансовой поддержки наиболее успешных, а также находящихся в особых территориальных условиях общеобразовательных учреждений;
- проведения дальнейшей целенаправленной работы по переподготовке учительских кадров, ориентированных на выполнение новых задач, стоящих перед системой общего образования Астраханской области в связи с активизацией модернизационных процессов;
- доведения средней заработной платы учителей до средней заработной платы в экономике региона до конца 2012 года;
- проведения комплексных мероприятий по закреплению выпускников учреждений среднего и высшего профессионального образования, изъявивших желание работать учителями в общеобразовательных учреждениях.
3.Основные итоги реализации комплекса мер по модернизации общего образования Астраханской области в 2011 году
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2011 N 436 "О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования" Постановлением Правительства Астраханской области от 25.07.2011 N 262-П был утвержден комплекс мер по модернизации общего образования Астраханской области в 2011 году.
Между министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Астраханской области было подписано Соглашение о предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджету Астраханской области на модернизацию общего образования (далее - Соглашение). На основании данного Соглашения из федерального бюджета было выделено 168.925 млн. рублей.
С целью обеспечения успешной реализации комплекса мер министерство образования и науки Астраханской области (далее - министерство) разработало детальный план, который предусматривал в том числе самое широкое обсуждение задач, которые необходимо было решить в течение 2011 года для достижения поставленных Правительством Астраханской области целей.
В обсуждении комплекса мер по модернизации общего образования в Астраханской области в 2011 году приняли участие представители органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, участники образовательного процесса, представители бизнес-сообщества и общественных организаций. Проведено более 78 конференций различного уровня, 18 "круглых столов", 4 выставки, 2 региональных семинара-совещания.
С целью успешной реализации комплекса мер по модернизации муниципальных систем общего образования министерством подписано Соглашение о взаимодействии исполнительного органа государственной власти Астраханской области, осуществляющего управление в сфере образования, с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области в сфере модернизации муниципальных систем общего образования (далее - Соглашение о взаимодействии). Соглашение о взаимодействии предусматривает обязательства сторон и меры ответственности за их неисполнение.
Для получения объективной информации о состоянии системы общего образования Астраханской области были проведены широкомасштабные мониторинговые и социологические исследования. К данной работе были привлечены независимые агентства "Маркетинговый контроль", "GS", ресурсы ГБУ АО "Центр мониторинга в образовании". Результатом исследований явилось выявление степени удовлетворенности населения происходящими модернизационными изменениями в целом, а также степени соответствия изменяющегося качества предоставляемых образовательных услуг запросам потребителей. Удовлетворенность качеством общего образования в среднем по Астраханской области составляет 4.21 по 5-балльной шкале при наличии тенденции повышения. Одним из сигналов неудовлетворенности населения предоставляемыми образовательными услугами является недостаточная степень соответствия условий, в которых реализуется образовательный процесс, ожиданиям родителей обучающихся. Материал исследований положен в основу разработки плана мероприятий по модернизации системы общего образования Астраханской области в 2012 году.
Поскольку внедрение новых моделей оплаты труда педагогических работников системы общего образования Астраханской области осуществляется с 2006 года, предметом обсуждений с социальными партнерами в этой сфере стали анализ эффективности применения новых систем оплаты труда, плановый мониторинг степени влияния применения дифференцированных подходов к вознаграждению за профессиональную деятельность, систематизация и распространение наиболее успешных моделей распределения стимулирующего фонда оплаты труда в общеобразовательных учреждениях, а также изучение и диссеминация передового опыта органов государственно-общественного управления в участии управлением общеобразовательными учреждениями.
Принцип нормативно-подушевого финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в Астраханской области применяется при распределении субвенций на реализацию ФГОС с 2005 года. В связи с этим данный механизм, как законодательно закрепленный на региональном уровне и отработанный на практике, не стал предметом обсуждений и поводом для принятия управленческих решений в 2011 году.
Для нормативного обеспечения перехода на новый порядок аттестации педагогических работников в Астраханской области приняты соответствующие нормативные правовые акты Правительства Астраханской области и административные регламенты, обеспечивающие гласность и прозрачность процедур аттестации педагогических работников.
Средства федерального бюджета, выделенные согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.05.2011 N 436 "О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования", по согласованию всех заинтересованных сторон решено было направить на закупку необходимого учебного оборудования для приведения максимального количества общеобразовательных учреждений в соответствие с требованиями современных стандартов.
Для решения проблемы создания условий массового доступа обучающихся и педагогических работников к электронным образовательным ресурсам в 2011 году значительная часть средств была направлена на создание региональной сети, способной обеспечить высокоскоростной трафик получения и передачи информации, а также достижение скорости передачи информации до 2 Мб/сек во всех без исключения общеобразовательных учреждениях, включая те, которые расположены в географически труднодоступных населенных пунктах, в дельтовой и пустынной зонах Астраханской области. На эти цели было выделено 15 млн. руб., что составляет 8.9% от общего объема выделенных средств.
Ввиду того, что в течение ряда лет оснащение школьных библиотек шло недостаточно высокими темпами, а в ряде библиотек книжный фонд не обновлялся совсем, было принято согласованное решение по выделению средств на приобретение учебной и художественной литературы. Таким образом, в зависимости от типа общеобразовательного учреждения практически каждая школа получила комплект необходимой литературы. Это позволило пополнить общий фонд школьных библиотек более чем на 100000 экземпляров. На эти цели было потрачено 17.79 млн. руб., что составляет 10.5% от общего объема выделенных средств.
Одновременно с этим в Астраханской области дан старт широкомасштабной планомерной акции перехода на более современные способы доступа к электронным библиотечным ресурсам с перспективой получения доступа к основным библиотечным фондам регионального и федерального уровня. Приобретено 17 комплектов медиатек на сумму 20 млн. руб. для крупнейших школ г. Астрахани и школ, расположенных в городах и районных центрах Астраханской области.
На следующем этапе планируется увеличение количества школьных медиатек с приданием им статуса "опорных".
Важнейшей составляющей реализации комплекса мер по модернизации общего образования в Астраханской области определена задача обеспечения успешного перехода на новые ФГОС начальной школы. С целью вооружения принципиально новыми средствами обучения педагогических работников, работающих в 1 классах, принято решение оснастить каждый класс автоматизированным рабочим местом учителя, включающим компьютер, магнитно-маркерную доску, интерактивную приставку, проекционное, оптическое и акустическое оборудование, многофункциональные устройства и другое современное оборудование. Для обеспечения каждого учебного помещения, в котором занимаются обучающиеся в условиях внедрения новых стандартов, было приобретено более 700 комплектов. Всего для этих целей привлечено 74.535 млн. руб. (44%), в том числе в целях приведения в соответствие образовательных программ в 2011 - 2012 учебном году из бюджета Астраханской области выделено более 19 млн. руб. на приобретение комплектов учебников для всех обучающихся 1 классов.
Учитывая сложившуюся в последние годы практику совместного использования учителями имеющихся в распоряжении общеобразовательных учреждений ресурсов, часть средств была направлена на приобретение комплектов мобильного компьютерного оборудования, что значительно расширило возможности оптимизации ресурсов и эффективного их использования. Всего приобретено 15 мобильных классов на общую сумму 10.18 млн. рублей.
Принимая во внимание необходимость широкомасштабного внедрения в практику работы общеобразовательных учреждений здоровьесбережения через предметную и внеклассную деятельность, планировалось приобрести 53 комплекта для полного оснащения необходимым спортивным инвентарем и оборудованием типовых школьных спортивных залов на сумму 13.646 млн. рублей. В дальнейшем планируется продолжить работу в данном направлении, комплектуя оборудование с учетом общеобразовательных учреждений, имеющих на данный момент нетиповые спортивные залы или вынужденных проводить учебные занятия по физической культуре в приспособленных помещениях.
На эти же цели было направлено расходование средств для приобретения необходимого технологического и холодильного оборудования для школьных пищеблоков. Всего на сумму 2.258 млн. рублей приобретено оборудование для 8 школьных столовых, что позволило повысить качество обслуживания более 4 тысяч обучающихся.
Чрезвычайно важной при реализации комплекса мер по модернизации общего образования в Астраханской области в 2011 году была поставлена задача изменения квалификации учителей для успешной работы в новых условиях. Так, более 7.0 млн. рублей было выделено для повышения квалификации учителей 1 классов, которые прошли специальную курсовую подготовку по работе в условиях внедрения новых ФГОС на ступени начальной школы, учителей 4 классов для подготовки к работе в 1 классах в 2012/2013 учебном году и учителей, работающих на всех ступенях обучения, для овладения технологиями работы с новыми цифровыми средствами обучения.
Большое значение уделено созданию возможностей для выявления и сопровождения талантливых и особо одаренных детей. С этой целью проведено обучение учителей технологиям и приемам работы с данной категорией обучающихся.
Таким образом, выделенные из федерального бюджета средства наряду с ассигнованиями бюджета Астраханской области позволили в значительной степени повысить доступность качественного образования, соответствующего современным потребностям общества и каждого гражданина, создать реальные условия для проведения на территории Астраханской области единой государственной политики, обеспечивающей успешную реализацию основных положений национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", обеспечить современные требования к условиям, содержанию и результатам обучения путем модернизации материального обеспечения образовательного процесса, дальнейшего внедрения в процесс обучения информационно-коммуникационных технологий.
В соответствии с принятыми обязательствами в рамках подписанного между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Астраханской области соглашения достигнуты следующие показатели:
Показатель 1. Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в Астраханской области за IV квартал 2011 года и среднемесячной заработной платы работников в целом по экономике региона за I квартал 2011 года при постоянном росте заработной платы учителей в течение сентября - декабря составило 100.5%, что значительно превышает плановый показатель (75.6%).
Показатель 2. Значение показателя "Доля школьников, обучающихся по ФГОС, в общей численности школьников" достигнуто и составляет 12.8%, "Начальное общее образование" - 28.7%.
Показатель 3. Значение показателя достигнуто и составляет 21.08% (плановое значение - 20%).
Показатель 4. С целью обеспечения успешного перехода на новые ФГОС общего образования повышение квалификации в разной форме (в рамках курсовой подготовки и в межкурсовой период) прошло 39% учителей, что превышает запланированное значение показателя.
С 2008 года повышение квалификации в Астраханской области реализуется по накопительной модульной системе, которая позволяет каждому работнику образования выстроить свою программу длительного повышения квалификации на основе собственных профессиональных интересов, а также приоритетов и потребностей образовательного учреждения и Астраханской области.
В Астраханской области разработана и реализуется система непрерывного научно-методического сопровождения внедрения ФГОС общего образования (индивидуальные и групповые консультации, форумы, вебинары, информирование в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) через специальную страницу сайта ГАОУ АО ДПО "Астраханский институт повышения квалификации и переподготовки" (http://www.astripk.ru). Для обеспечения оперативного информирования и оказания научно-методической поддержки педагогам и руководителям общеобразовательных учреждений по вопросам реализации ФГОС начального общего образования используется ресурс сетевого педагогического сообщества учителей начальных классов (http://www.openclass.ru), на котором размещаются нормативные правовые акты, образцы локальных актов, методические разработки уроков, мероприятий, проводимых в рамках внеурочной деятельности, в т.ч. совместно с родителями обучающихся и др. Разработаны методические рекомендации для руководителей общеобразовательных учреждений по переходу на ФГОС, публикуется серия методических разработок учителей-лидеров образования в региональном информационно-методическом журнале "Образование в Астраханской области".
Таким образом, в Астраханской области созданы условия для формирования необходимых профессиональных компетентностей, обеспечивающих готовность педагогов и руководителей работать в соответствии с требованиями ФГОС начального общего образования. Нормативная база общеобразовательных учреждений приведена в полное соответствие с требованиями ФГОС начального общего образования.
Показатель 5. Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений составила более 20%.
В целях массового доступа обучающихся и педагогических работников к электронным образовательным ресурсам в 2011 году значительная часть средств была направлена на создание региональной сети, способной обеспечить высокоскоростной трафик получения и передачи информации, а также достижение скорости передачи информации до 2 Мб/сек во всех без исключения общеобразовательных учреждениях, включая те, которые расположены в географически труднодоступных населенных пунктах, в дельтовой и пустынной зонах Астраханской области. Образовательный контент доступен всем общеобразовательным учреждениям, реализующим интернет-проект "Дневник.ру" (98% общеобразовательных учреждений).
Показатель 6. Наблюдается положительная динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов. Общий объем потребления снизился на плановые 3%. В 2011 году заключены договоры по энергетическому обследованию общеобразовательных учреждений с выдачей энергетического паспорта, что позволит более успешно проводить дальнейшие мероприятия по энергосбережению в плановом режиме в 2012 году.
В целом обязательства, взятые Астраханской областью в соответствии с Соглашением, подписанным с Министерством образования и науки Российской Федерации, выполнены.
4.Реализация проекта по модернизации системы общего образования Астраханской области в 2012 году
Реализация комплекса мер по модернизации системы общего образования в Астраханской области требует продолжения в 2012 году начатых масштабных преобразований.
Основные цели:
- достижение более высокой степени доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики региона, потребностям общества и каждого гражданина;
- дальнейшее улучшение условий для проведения на территории Астраханской области единой государственной политики, обеспечивающей успешную реализацию основных положений национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".
Для комплексного подхода к достижению поставленных целей предполагается сосредоточение усилий по решению следующих задач:
- внедрение новых организационно-финансовых механизмов в системе образования в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
- обеспечение качественного изменения профессиональной квалификации педагогических и руководящих работников для работы в условиях массового перехода на новые ФГОС на первой ступени обучения в 1 и 2 классах начальной школы и на второй ступени обучения в 5 классах основной школы;
- проведение комплекса мероприятий по обеспечению современных требований к условиям, содержанию и результатам обучения путем модернизации образовательного процесса;
- дальнейшее внедрение в процесс обучения информационно-коммуникационных технологий.
В рамках реализации комплекса мер в 2012 году планируется реализация системы программных мероприятий, направленных на:
- доведение средней заработной платы учителей в IV квартале 2012 года до средней заработной платы работников экономики региона за 2011 год;
- дальнейшее совершенствование механизмов финансирования и управления общеобразовательными учреждениями;
- расширение рынка услуг повышения квалификации педагогических работников общеобразовательных учреждений, направленного на обеспечение конкуренции с целью повышения качества переподготовки педагогических и руководящих работников;
- научно-методическое и технологическое обеспечение деятельности, связанной с модернизацией системы общего образования Астраханской области;
- закупку и разработку необходимого программно-методического обеспечения для обновления содержания и технологий обучения;
- реализацию основных направлений национальной образовательной инициативы "Наша новая школа";
- проведение мероприятий по ремонту помещений общеобразовательных учреждений;
- приобретение современного учебно-наглядного, учебно-технологического, лабораторного, технологического и холодильного оборудования школьных пищеблоков, спортивного оборудования и инвентаря для общеобразовательных учреждений;
- закупку компьютерного, аудио- и видеооборудования, современных средств обучения и лицензионного программного обеспечения для общеобразовательных учреждений;
- создание условий для максимально эффективного использования возможностей широкополосного доступа к сети Интернет всеми общеобразовательными учреждениями;
- совершенствование системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность и достоверность информации;
- расширение возможностей внедренной системы оценки учебных и внеучебных достижений обучающихся для получения объективной информации;
- приобретение оборудования и обеспечение дистанционного образовательного процесса;
- обеспечение участия в региональных, всероссийских и международных мероприятиях всех категорий обучающихся общеобразовательных учреждений;
- расширение возможностей системы выявления и поддержки одаренных детей в различных областях творческой и интеллектуальной деятельности, спорта;
- создание механизмов мотивации педагогических кадров на переподготовку, ориентированную на решение новых образовательных задач;
- создание условий в первую очередь в сельской местности для привлечения выпускников образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования к работе в общеобразовательных учреждениях с дальнейшим развитием практики оказания им социальной поддержки путем выплаты единовременных пособий и обеспечения жильем;
- организационное обеспечение выполнения комплекса мер;
- информационное обеспечение выполнения комплекса мер.
Перечень мероприятий комплекса мер с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых средств, источников финансирования, показателей эффективности представлен в приложениях N 1 - 5 к комплексу мер.
При разработке мероприятий по реализации комплекса мер на основании мониторинговых наблюдений проведен статистический анализ ситуации, отражающий большое количество интересантов при высокой степени заинтересованности в решении обозначенных проблем, проведен подробный проблемный анализ, а также выстроена стратегия с использованием методики SWOT-анализа. При разработке проектов плана реализации комплекса мер на муниципальном уровне определены необходимые действия, примерные сроки, ответственные исполнители, ресурсное обеспечение, контрольные ориентиры, а также возможные положительные и отрицательные эффекты.
Риски при реализации комплекса мер могут носить в основном организационный характер. Для их минимизации предусмотрены процедуры согласований и координации действий участников и заинтересованных лиц.
Поскольку распределение образовательных ресурсов предусматривается в централизованном режиме на основе единой государственной политики, определенной национальной образовательной инициативой "Наша новая школа" и стратегическими направлениями развития системы образования Астраханской области до 2015 года, а не усредненными показателями потребностей муниципальных образований, критики со стороны общественных структур относительно "несправедливого" распределения ресурсов, приобретаемых за счет федеральной субсидии, не ожидается. Нивелирование данного риска предполагается средствами широкой PR-кампании, отражающей ход проекта в течение всего периода реализации. Залогом успешности действий в этой части является опыт 2011 года.
Возможное появление финансовых и правовых рисков в 2012 году не прослеживается.
К наиболее актуальным и нуждающимся в постоянном внимании рискам необходимо отнести риски социального характера. Так, например, возможно появление риска противопоставления различных категорий педагогических работников в связи с увеличением заработной платы учителям, непосредственно занятым в образовательном процессе. Данная проблема будет решена поэтапным увеличением заработной платы всем категориям педагогических работников за счет средств бюджета Астраханской области.
5.Ресурсное обеспечение комплекса мер
Затраты на реализацию комплекса мер утверждаются по следующим источникам финансирования:
- за счет средств федерального бюджета;
- за счет средств бюджета Астраханской области;
- за счет прочих привлеченных источников финансирования.
6.Механизм реализации комплекса мер и контроль за ходом его реализации
Реализация комплекса мер осуществляется на основе государственных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Астраханской области по реализации комплекса мер является министерство.
В ходе реализации комплекса мер министерство:
- осуществляет руководство и текущее управление реализацией комплекса мер;
- обеспечивает координацию деятельности мероприятий комплекса мер;
- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации комплекса мер;
- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию ресурсов комплекса мер;
- уточняет механизм реализации комплекса мер.
Министерство ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, осуществляет подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации о ходе реализации мероприятий комплекса мер и эффективности использования финансовых средств Министерству образования и науки Российской Федерации, проводит широкую информационную кампанию.
7.Оценка эффективности реализации комплекса мер
Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий, предусмотренных комплексом мер, используются следующие статистические и качественные показатели эффективности по каждому из направлений.
Реализация мероприятий по дальнейшему совершенствованию механизмов финансирования и управления общеобразовательными учреждениями обеспечит:
- доведение финансовых средств до общеобразовательных учреждений в строгом соответствии с утвержденным нормативом;
- внедрение принципов бюджетирования, ориентированных на результат образовательной деятельности;
- развитие конкурентной среды между общеобразовательными учреждениями, приводящей к повышению качества предоставляемых образовательных услуг;
- дифференцированную оплату труда педагогов в зависимости от качества предоставляемой образовательной услуги.
Реализация мероприятий по качественному изменению профессиональной квалификации педагогических и руководящих работников в соответствии с изменяющимися задачами обеспечит:
- дальнейшее совершенствование механизмов повышения квалификации и переподготовки;
- новые профессиональные качества педагогов.
Реализация мероприятий по модернизации условий обучения, повышению требований к содержанию и результатам обучения обеспечит повышение количества общеобразовательных учреждений, соответствующих современным стандартам требований к организации образовательного процесса.
Реализация мероприятий по дальнейшему внедрению в процесс обучения информационно-коммуникационных технологий и цифровых средств обучения обеспечит:
- расширение масштабов применения дистанционного обучения;
- расширение практики организации управления образовательным процессом посредством электронных журналов и электронных дневников обучающихся;
- повышение степени интенсификации учебного процесса.
Реализация мероприятий по совершенствованию механизмов, обеспечивающих доступность всех уровней образования гражданам, обеспечит дальнейший рост степени удовлетворенности запроса населения Астраханской области на услуги общего образования в условиях имеющейся материально-учебной базы.
Реализация мероприятий согласно действующим в Астраханской области механизмам создания условий для привлечения в общеобразовательные учреждения учителей обеспечит:
- увеличение доли выпускников образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, изъявивших желание работать в общеобразовательных учреждениях;
- "омоложение" педагогических кадров общеобразовательных учреждений в первую очередь в сельской местности.
8.Информация о мерах, направленных на привлечение молодых учителей на работу в общеобразовательные учреждения
Для обеспечения сельских школ молодыми специалистами - выпускниками образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования в Астраханской области в 2005 году было разработано Постановление Правительства Астраханской области от 29.09.2005 N 355-П "О социальной поддержке молодых специалистов системы образования, проживающих в сельской местности и работающих в образовательных учреждениях либо желающих переехать на постоянное место жительства в сельскую местность для работы в образовательных учреждениях".
Планомерно увеличивалась сумма выплаты с 10 тысяч рублей в 2005 году до 50 тысяч рублей в 2011 году.
За этот период 536 молодых специалистов получили социальную поддержку, общая сумма которой составила 19780 тыс. рублей.
В 2010 году было разработано и реализовано Постановление Правительства Астраханской области от 06.12.2010 N 531-П "О единовременной выплате в форме субсидии молодым специалистам системы образования Астраханской области в 2010 году".
Существенным изменением вышеуказанного постановления стало предоставление субсидии молодым специалистам, поступившим на работу в 2010 году в областные государственные общеобразовательные учреждения, подведомственные министерству и осуществляющие образовательный процесс на территории муниципального образования "Город Астрахань".
Правительством Астраханской области принято Постановление Правительства Астраханской области от 14.11.2011 N 459-П "О единовременной выплате в форме субсидии молодым специалистам системы образования Астраханской области, приступившим к педагогической деятельности в 2011 году".
В 2012 году планируется рассмотрение перспективы увеличения суммы единовременной выплаты до 100000 рублей.
Кроме выделения единовременных выплат, органы местного самоуправления муниципальных образований принимают решения о предоставлении дополнительных льгот, связанных с оказанием поддержки в приобретении жилья, обзаведении подсобным хозяйством и т.п.
Активно используются механизмы целевых программ Астраханской области. Совместно с Внешэкономбанком разрабатывается модель льготного ипотечного кредитования педагогических работников, предполагаемая к внедрению в 2012 - 2013 годах.
Министерство разрабатывает проект нормативного правого акта, предполагающего разовые стимулирующие выплаты при увольнении педагогических работников в связи с выходом на пенсию по старости.
9.Планируемые достижения в развитии системы общего образования Астраханской области на период до 2020 года
Основными целями развития системы общего образования Астраханской области определены:
- повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина;
- создание условий для проведения на территории Астраханской области единой государственной политики, обеспечивающей успешную реализацию основных положений национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".
Для комплексного подхода к достижению поставленных целей предполагается сосредоточение усилий по решению следующих задач:
- совершенствование и модернизация внедренных и разработка новых организационно-финансовых механизмов в системе образования;
- обеспечение качественного изменения профессиональной квалификации педагогических и руководящих работников в соответствии с задачами внедрения новых ФГОС начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования;
- обеспечение современных требований к условиям, требований к содержанию и требований к результатам обучения путем их модернизации, материального обеспечения образовательного процесса, дальнейшее внедрение в процесс обучения информационно-коммуникационных технологий;
- разработка и задействование механизмов, обеспечивающих гражданам равную доступность всех уровней образования;
- совершенствование системы здоровьесбережения в образовательном процессе, в том числе системы организации школьного питания.
В соответствии с методикой проектного управления разработан ряд проектов.
Проект 1. Модернизация организационно-хозяйственных механизмов управления образовательными организациями.
В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставятся следующие задачи по отдельным направлениям:
- совершенствование механизма, позволяющего развивать конкуренцию между общеобразовательными учреждениями;
- развитие конкуренции внутри образовательных учреждений, повышение квалификации руководителей, дальнейшее развитие общественных институтов.
В результате выполнения этих задач:
- практика доведения финансовых средств до общеобразовательных учреждений в строгом соответствии с утвержденным нормативом, повсеместное внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат образовательной деятельности, принятие и задействование "муниципального" норматива обеспечат развитие конкуренции между общеобразовательными учреждениями, приводящей к повышению качества предоставляемых образовательных услуг;
- совершенствование систем оплаты труда обеспечит институциализацию дифференцирования оплаты труда педагогов в зависимости от качества предоставляемой образовательной услуги.
Проект 2. Рост качества профессиональной квалификации педагогических и руководящих работников.
В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставится задача расширения рынка услуг повышения квалификации педагогических работников путем внедрения государственных именных финансовых обязательств.
В результате выполнения этой задачи будет обеспечена конкурентная среда, увеличится количество институтов, ориентированных на предоставление данной образовательной услуги, повысится степень ответственности за качество предоставления услуги традиционных институтов, повысится уровень качества повышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящих кадров.
Проект 3. Современные условия обучения и информационно-коммуникационные технологии.
В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставится задача оптимизации имеющихся в распоряжении муниципальных образовательных систем учебного оборудования и других ресурсов путем их перераспределения или задействования механизмов их корпоративного использования, совершенствования процедур аккредитации общеобразовательных учреждений и аттестации педагогических кадров.
В результате выполнения этой задачи за счет использования информационно-коммуникационных технологий, развития форм дистанционного обучения, активного внедрения в практику организации образовательного процесса электронных журналов и электронных дневников обучающихся повысится степень интенсификации учебного процесса.
Проект 4. Совершенствование и повышение эффективности системы здоровьесбережения в общеобразовательных учреждениях Астраханской области.
В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставятся следующие задачи:
- улучшение материально-технической базы общеобразовательных учреждений, обеспечивающей санитарно-эпидемиологическое благополучие школьников;
- обеспечение укомплектованности технологическим оборудованием школьных пищеблоков;
- формирование культуры здорового образа жизни обучающихся.
Показатели достижения параметров системы общего образования к 2020 году
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2011 оценка | 2013 прогноз | 2015 прогноз | 2017 прогноз | 2020 прогноз |
| Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих промежуточный контроль в электронной форме | % | 15 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих образовательный процесс с использованием ИКТ-технологий с применением форм дистанционного обучения | % | 20 | 35 | 50 | 70 | 90 |
| Обеспеченность потребителей образовательных услуг доступным образованием востребованного качества и условиями обучения | % | 70 | 73 | 78 | 80 | 85 |
| Доля общеобразовательных учреждений, финансируемых на основе подушевого принципа | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Доля общеобразовательных учреждений, в которых функционируют общественные органы (наблюдательные, попечительские и управляющие советы), реально участвующие в управлении и контроле качества образования | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, обеспеченных вариативностью образовательных траекторий на третьей ступени общего образования | % | 30 | 45 | 55 | 65 | 75 |
| Доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса | % | 73 | 80 | 85 | 90 | 95 |
| Доля общеобразовательных учреждений, в которых созданы условия для проведения образовательного процесса с соблюдением всех необходимых условий для здоровьесбережения обучающихся | % | 60 | 70 | 80 | 90 | 100 |