Решение Астраханское УФАС России от 02.03.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 16.02.2012
Полный текст решения изготовлен 02.03.2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
председателя Комиссии — <>,
членов Комиссии — главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления <>и ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления <>,
рассмотрев дело №03-К-03-12 от 02.02.2012 по признакам нарушения Унитарным муниципальным предприятием «Аксарайское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее также ― УМП «Аксарайскжилкоммунхоз») (юр. адрес: 416154, Астраханская область, Красноярский район, поселок Аксарайский, ул. Заводская, дом 19, ИНН 3006006734 ) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также — Закон о защите конкуренции),
при участии представителя УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» <> и заявителя - директора ООО «Дарья»<>
Установила:
В Астраханское УФАС России (далее также - Управление) обратилось с заявлением ООО «Дарья» (441011, г.Астрахань, ул.Медиков, 5, корп. 1, кв. 63) о нарушении УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» антимонопольного законодательства.
Как следует из указанного заявления и приложенных к нему документов, ООО «Дарья» получило от УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» уведомление №05 от 17.11.2011 о прекращении ему с 01.01.2012 передачи электроэнергии на объект: продовольственный магазин «Дарья», находящийся по ул. Магистральная,126 в поселке Аксарайский Красноярского района Астраханской области, в связи с ликвидацией жилых домов в поселке Аксарайский и ликвидацией понижающего трансформатора №97, к которому подключен данный объект, что по мнению заявителя является незаконным, ущемляет его права и законные интересы.
На основании вышеизложенного, заявитель просил разобраться в сложившейся ситуации и принять соответствующие меры реагирования в рамках полномочий антимонопольного органа.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции заявление юридического лица является основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Приказом руководителя Астраханского УФАС России от 02.02.2012 №31-п было возбуждено дело №03-К-03-12 по признакам нарушения Унитарным муниципальным предприятием «Аксарайское жилищно-коммунальное хозяйство» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
На рассмотрении дела заявитель изложенные в заявлении обстоятельства подтвердил.
Представитель ответчика не согласился с наличием в действиях УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» нарушения антимонопольного законодательства по следующим обстоятельствам.
Во исполнение распоряжения Губернатора Астраханской области №334-р от 05.05.2005 «О мерах по ликвидации временных поселков Молодежный и Вахтовый, расположенных в п. Аксарайский Красноярского района Астраханской области», в настоящее время производится ликвидация жилых домов в поселке Аксарайский. Со второго полугодия 2011 года жилые дома по ул. Заводская №№18, 19,20,21,22,23 демонтируются. На основании Распоряжений Главы МО «Аксарайский сельсовет» №489-р от 11.11.2011, №496-р от 15.11.2011, №539-р от 02.12.2011 УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» предписано принять меры по демонтажу сетей электроснабжения, теплоснабжения, водоотведения, сноса аварийных общежитий.
Планируется заменить КТП №97 фидера 28 на линии ВЛ-0,4 кВ на менее мощный, так как данное КТП, обеспечивающее передачу электрической энергии предпринимателям на их объекты, используется только на 10%, а 90% мощности (около 80 тысяч рублей в месяц) ложится прямыми убытками на УМП «Аксарайскжилкоммунхоз».
Предпринимателям, пользующимся электропитанием по данной линии, в том числе и директору ООО «Дарья, были вручены уведомления, являющиеся лишь предупреждением о сложившейся ситуации. В администрацию МО «Аксарайский сельсовет», как собственнику данных сетей, внесены предложения о вариантах подключения точек предпринимателей к электроснабжению в п. Аксарайский.
УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» с 01.01.2012 по настоящее время не вводило ограничения режима потребления электрической энергии, поставляемой ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» на объект ООО «Дарья» (продовольственный магазин), находящийся по ул. Магистральная,126 в поселке Аксарайский Красноярского района Астраханской области.
Заявитель подтвердил, что УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» не прекращало передачу электрической энергии ООО «Дарья» на его объект: продовольственный магазин «Дарья» в период с 01.01.2012 и по настоящее время.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
ООО «Дарья» является потребителем электрической энергии по договору энергоснабжения №80447 от 22.02.2008, заключенному с ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (гарантирующим поставщиком).
Между ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ОАО «Астраханьэнерго», правопреемником которого является ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее — ОАО «МРСК Юга»), заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2007 № 2 (далее — договор №2).
В соответствии с договором №2 ОАО «МРСК Юга» (исполнитель) обязано оказывать ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (заказчик) услуги по передаче электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю, а заказчик обязан оплачивать услуги исполнителя (пункт 2.1).
Согласно договору №05-80-653/201016 оказания услуг по передаче электрической энергии» от 14.10.2010, заключенному между ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга»- Астраханьэнерго») и УМП «Аксарайское жилищно-коммунальное хозяйство», объект: продовольственный магазин «Дарья» ООО «Дарья» имеет технологическое присоединение к сетям УМП «Аксарайское жилищно-коммунальное хозяйство», которое, в свою очередь, имеет присоединение к сетям Филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга»- «Астраханьэнерго».
Из представленного ООО «Дарья»» Акта по установлению границы обслуживания и ответственности за состояние электросетей и электрооборудования между УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» и ООО «Дарья», схемы разграничения балансовой принадлежности электросетей и схемы сопряжения электрических сетей УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» с сетями магазина «Дарья» следует, что электрическая установка РУ 0,4 кВ ООО «Дарья» (продовольственный магазин «Дарья»), состоящая из внутренних сетей 0,4 кВ признается начинающейся на ВЛ-0.4 кВ, отходящей от ТП №97 (УМП «Аксарайскжилкоммунхоз») глухой отпайкой.
Из изложенного видно, что энергопринимающие устройства заявителя присоединены к сетям сетевой организации - ОАО «МРСК Юга» опосредованно через сети УМП «Аксарайскжилкоммунхоз».
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 01.11.2011, содержащей сведения о юридическом лице Унитарном муниципальном предприятии «Аксарайское жилищно-коммунальное хозяйство», основными видами деятельности УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» являются : передача электрической энергии, производство передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).
Согласно Уставу УМП «Аксарайскжилкоммунхоз», имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.
В соответствии с решением Совета МО «Аксарайский сельсовет» от 20.02.2008 №4 в хозяйственное ведение УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» переданы следующие объекты элетросетевого хозяйства: внутриплощадочные выс. низковольтные сети, внутриплощадочное освещение; вынос ВЛ-0,4 кабельная линия 0,4; вынос. Каб. 10 Кв; каб. линия 10 Кв 0,4 (в количестве 2 шт); наружные сети освещения;трансформаторные подстанции в количестве 9 шт, в том числе КТП №97.
Постановлениями службы по тарифам Астраханской области от 01.12 2010 №189 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» установлены УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» тарифы на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 27 августа 2010 года №411-э «О включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» УМП «Аксарайскжилкоммунхоз», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии включено в Реестр субъектов естественных монополий, в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным №30.1.56.
Таким образом, УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» является сетевой организацией в смысле, придаваемом ей пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861.
УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» направило в адрес ООО «Дарья» уведомление №05 от 17.11.2011 о прекращении ему с 01.01.2012 передачи электроэнергии на объект: продовольственный магазин «Дарья», находящийся по ул. Магистральная,126 в поселке Аксарайский Красноярского района Астраханской области, в связи с ликвидацией жилых домов в поселке Аксарайский и ликвидацией понижающего трансформатора №97.
В соответствии с пунктом 151 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №530 РФ №530 (далее - Основные положения №530) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и сетевые организации, вправе проводить проверки соблюдения потребителями условий заключенных договоров, определяющих порядок учета поставляемой электрической энергии, а также наличия у потребителей оснований для потребления электрической энергии.
Согласно пункту 161 Основных положений №530 ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях:
а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);
б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору);
в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;
г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
е) возникновение внерегламентных отключений;
ж) наличие обращения потребителя.
Письмом от 30.11.2011 №03/7507 Астраханское УФАС России запросило у УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» копии документов, подтверждающих проведение госповерки объектов электросетевого хозяйства, находящихся в хозяйственном ведении у УМП «Аксарайскжилкоммунхоз», в том числе объекта: КТП №97. УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» таких документов в материалы дела представлено не было.
На заседании Комиссии Управления по рассмотрению дела №03-К-03-12 представитель УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» сообщил, что УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» в связи с ликвидацией временных поселков Молодежный и Вахтовый, расположенных в п. Аксарайский, планирует замену КТП №97 фидера №28 на линии ВЛ-0,4 кВ на менее мощный, так как данное КТП, обеспечивающее передачу электрической энергии на объект ООО «Дарья» и другим предпринимателям, используется только на 10%, а 90 % мощности (около 80 тысяч рублей в месяц) ложится прямыми убытками на УМП «Аксарайскжилкоммунхоз».
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Абзацами 3, 4 части 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.
Таким образом, УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» не вправе препятствовать передаче электрической энергии ООО «Дарья» на объект: продовольственный магазин «Дарья», в отсутствие на то каких-либо технологических причин.
Согласно статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и(или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и(или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" определено, что естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Передача электрической энергии представляет собой физический процесс доставки товара (в данном случае электрической энергии (мощности) до энергопринимающих устройств потребителя через технические устройства электрических сетей.
Услуги по передаче электрической энергии не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), спрос на них в меньшей степени зависит от цены на этот товар (услуги).
В силу технологических оснований реализации товара (услуги по передаче электрической энергии), а именно: сложившихся схем электроснабжения, расположения энергопринимающих устройств покупателей и распределительных сетей продавца в определенном месте, наличия технологического присоединения энергопринимающих установок к электрическим сетям с учетом принципа однократности такого присоединения, обуславливающего техническую и экономическую нецелесообразность повторного присоединения (или переподключения) энергопринимающих устройств к электрическим сетям другого хозяйствующего субъекта, предоставляющего услуги по передаче электроэнергии, а также в силу правовых оснований реализации данного товара (право владения и пользования объектами электросетевого хозяйства, участвующими в процессе передачи энергоресурса), услуги по передаче электрической энергии предоставляются в условиях отсутствия конкуренции.
Таким образом УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах протяженности своих сетей.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Поскольку из содержания уведомления №05 от 17.11.2011 следует, что УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» имеет намерение прекратить передачу электрической энергии с 01.01.2012 заявителю, а само уведомление направлено заявителю с целью извещения о таком намерении и в последующем не было отозвано, действиями УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» по направлению уведомления создана угроза нарушения прав заявителя, на получение электроэнергии, что характеризует такие действия как злоупотребление доминирующим положением. О серьезности намерений ответчика прекратить передачу электрической энергии ООО «Дарья» (объект: продовольственный магазин «Дарья») свидетельствует указание им в уведомлении конкретной даты прекращения передачи электроэнергии.
Довод представителя ответчика о том, что УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» с 01.01.2012 по настоящее время не вводило ограничения режима потребления электрической энергии на объект ООО «Дарья» (продовольственный магазин), а врученное ООО «Дарья» уведомление являлось лишь предупреждением о сложившейся ситуации, связанной с ликвидацией временных поселков Молодежный и Вахтовый в п. Аксарайский, и о планируемой в связи с этим замене понижающего трансформатора №97 на менее мощный, указывает на отсутствие нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, не может быть принят во внимание, поскольку названной нормой охватываются и такие действия, которые хотя и не имеют своим результатом ущемление интересов других лиц, но создают угрозу наступления такого результата.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Унитарного муниципального предприятия «Аксарайское жилищно-коммунальное хозяйство», совершенные на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории, охваченной присоединенной сетью УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» и выразившиеся в направлении в адрес ООО «Дарья» уведомления о прекращении ему с 01.01.2012 передачи электроэнергии на объект:продовольственный магазин «Дарья», находящийся по ул. Магистральная,126 в поселке Аксарайский Красноярского района Астраханской области, результатом которого могло явиться ущемление интересов ООО «Дарья, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Унитарному муниципальному предприятию «Аксарайское жилищно-коммунальное хозяйство» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства с требованием:
1) не допускать необоснованного полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителям юридическим и физическим лицам;
2) в течение 1 года со дня получения настоящего предписания сообщать в Астраханское УФАС России обо всех планируемых УМП «Аксарайскжилкоммунхоз» ограничениях режима потребления электрической энергии потребителям электрической энергии юридическим и физическим лицам, с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.
3.Основания для прекращения дела № 03-К-03-12 отсутствуют.
4.Основания для принятия антимонопольным органом других мер по прекращению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передаче материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции) отсутствуют.
Председатель комиссии
___________________<>
Члены комиссии
___________________ <>
___________________ <>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Приложения
2012-03-02 Приложение к Решению от 02 марта 2012 года № Б/Н Предписание