Решение Астраханское УФАС России от 07.03.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Астраханской области, утвержденная приказами руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия ), в составе:
председатель комиссии
<...>;
члены комиссии:
<...>;
<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в отсутствии представителя заявителя — ООО НПО «Радуга» (надлежащим образом уведомлен), в присутствии представителя муниципального заказчика — Управления культур администрации города Астрахани <...>, в также в присутствии представителя уполномоченного органа — администрации г. Астрахани <...>,
рассмотрев жалобу ООО НПО «Радуга» (адрес: 4140056, г. Астрахань, ул. Татищев, 20 а) на действия муниципального заказчика Управления культуры администрации города Астрахани (адрес: 414000, г. Астрахань, ул.Свердлова/Фиолетова, 5/3) при размещении заказа путем проведения запроса котировок на оказание услуг по изготовлению двухсторонних флагов из баннерной ткани (реестровый номер: 0325300000212000002), на основании ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), приказов ФАС России от 01.09.2006 №228, от 14.05.2008 №163, от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Астраханское УФАС России 01.03.2012 поступила жалоба ООО НПП «Радуга» (далее – Заявитель) на действия муниципального заказчика Управления культуры администрации г. Астрахани (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по изготовлению двухсторонних флагов из баннерной ткани (реестровый номер: 0325300000212000002) (далее – запрос котировок), согласно которой Заказчик в нарушение действующего законодательства о размещении заказов не принял котировочную заявку ООО НПП «Радуга» к рассмотрению.
Представители Заказчика просят отказать в удовлетворении жалобы в связи с тем, что рассмотреть котировочную заявку в соответствии с требованием Закона о размещении заказов не предоставлялось возможным, т. к. участник размещения заказа ООО НПП «Радуга» не направил свою котировочную заявку в адрес уполномоченного органа — администрации г. Астрахани адресу, указанному в извещении о проведении запроса котировок.
Представитель уполномоченного органа представил письменные объяснения, согласно которым в адрес уполномоченного органа — администрации г. Астрахани котировочная заявка Заявителя не поступала и, следовательно, не могла быть рассмотрена котировочной комиссией данного органа.
Комиссия, заслушав представителей сторон, проведя внеплановую проверку, приходит к обоснованности доводов, изложенных ООО НПП «Радуга» в своей жалобе, по следующим основаниям.
На территории муниципального образования «Город Астрахань» действуют муниципальный правовой акт — Порядок взаимодействия и контроля в сфере формирования, размещения и исполнения муниципального заказа муниципального образования «Город Астрахань», утвержденный постановлением мэра г. Астрахани от 19.08.2010 №6233-м (далее — Порядок взаимодействия), которым, в соответствии со ч.2 ст.4 Закона о размещении заказов, определен уполномоченный орган — администрация г. Астрахани (в лице Управления муниципального заказа администрации г. Астрахани), а также разграничены полномочия между муниципальными заказчиками муниципального образования «Город Астрахань» и указанным уполномоченным органом при проведении торгов и запросов котировок.
Согласно п.3.3.11 Порядка взаимодействия муниципальный заказчик, коим является и управление культуры администрации г. Астрахани, обязан разместить «извещение о проведении запроса коровок на официальном сайте РФ в сети Интернет под своим ключом электронно-цифровой подписи, самостоятельно».
Заказчик 21.02.2012 разместил на общероссийском официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по изготовлению двухсторонних флагов из баннерной ткани (реестровый номер: 0325300000212000002) (далее – Извещение).
В Извещении, а именно в разделе «Заказчик», было указано, что заказчиком является Управление культуры администрации города Астрахани, а также был указано его местонахождения и почтовый адрес - Российская Федерация, 414000, Астраханская обл., г. Астрахань, ул.Свердлова/Фиолетова, 5/3.
В разделе «Контактная информация» Извещения содержалась информация о том, что размещение заказа осуществляется Заказчиком, его почтовый адрес (Российская Федерация, 414000, Астраханская обл., г. Астрахань, ул.Свердлова/Фиолетова, 5/3), адрес электронной почты (askult@mail.ru), телефон (5212- 511431), а также контактное лицо <...>.
Более того, в разделе «Информация о запросе котировок» Извещения содержалась информация о месте подачи котировочных заявок - Российская Федерация, 414000, Астраханская обл., г. Астрахань, ул.Свердлова/Фиолетова, 5/3.
Следует отметить, что информация об ином электронном адресе в Извещении, а также о том, что котировочные заявки следует подавать (направлять) в адрес уполномоченного органа — администрации г. Астрахани, отсутствовала.
В силу п.3.3.12 Порядка взаимодействия котировочные заявки принимаются уполномоченным органом от участников размещения заказа в установленных в извещениях о размещении заказа сроки.
В соответствии с п.3.3.13 Порядка взаимодействия по окончании срока подачи участниками размещения заказа заявок уполномоченный органа предает их на рассмотрение котировочной комиссии.
Постановлением мэра г. Астрахани от 06.09.2010 №6825-м, в которое постановлением мэра г. Астрахани от 15.11.2010 №8990-м были внесены соответствующие изменения, для нужд муниципального образования «Город Астрахань» создана котировочная комиссия.
В силу ч.1 ст.42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно ч.2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст.43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Ст.43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать следующие сведения:
- наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);
- источник финансирования заказа;
- форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;
- наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;
- требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром и срок действия такой гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара;
- место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
- сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
- сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
- максимальная цена контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями ст.19.1 настоящего Федерального закона;
- место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
- срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
- срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
- требование, предусмотренное п.2 ч.2 ст.11 настоящего Федерального закона, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование.
Учитывая вышеизложенное, Заказчик, руководствуясь Порядком взаимодействия, в Извещении обязан был указать местом подачи котировочных заявок адреса (почтовый, электронный) уполномоченного органа — администрации города Астрахани.
Довод Заказчика о том, что он дополнительно отдельным файлом прикрепил самостоятельный документ, сформированный в «doc”, где содержалась информация о том, что местом подачи котировочных заявок является адрес уполномоченного органа (г. Астрахань, ул. Ак. Ковалева, 26, каб. 308), Комиссия не принимает, т. к. на сайте http://www.zakupki.gov.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует вышеуказанный документ. Более того, размещение дополнительного документа, сформированного в «doc” и содержащего информацию отличную от информации указанной в извещении, сформированном непосредственно на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не предусмотрено.
Из вышеизложенного следует, что Заказчиком при размещении Извещения была нарушена ст.43 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
В силу требования ч.2 ст.46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Заявитель в электронной форме подал свою котировочную заявку на участие в запросе котировок на электронный адрес Заказчика. Факт получения данной заявки Заказчиком не опровергается.
Однако, учитывая п. 3.3.13 Порядка взаимодействия, Заказчик не рассматривал котировочную заявку Заявителя, не предавал ее на рассмотрение вышеуказанной котировочной комиссии, а также не направлял в адрес ООО НПП «Радуга» уведомление о получении его котировочной заявки.
Как следует из протокола рассмотрения котировочных заявок от 29.02.2012 №0325300000212000002-1 на участие в запросе котировок поступило 2 котировочные заявки, однако их ценовые предложения были значительно выше, чем ценовое предложение Заявителя.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО НПП «Радуга» на действия муниципального заказчика Управления культуры администрации г. Астрахани при проведении запроса котировок на оказание услуг по изготовлению двухсторонних флагов из баннерной ткани (реестровый номер: 0325300000212000002) обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика Управление культуры администрации г. Астрахани нарушившим ст.43 Федерального закона от 21.07.2005 №-94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать муниципальному заказчику Управлению культуры администрации г. Астрахани, уполномоченному органу администрации г. Астрахани и единой постоянно действующей комиссии по проведению запроса котировок цен в сфере размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд муниципального образования «Город Астрахань» предписание об устранении допущенного нарушения законодательства о размещении заказов при проведении при проведении запроса котировок на оказание услуг по изготовлению двухсторонних флагов из баннерной ткани (реестровый номер: 0325300000212000002).
4.Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица муниципального заказчика Управления культуры администрации г. Астрахани.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии:
<...>
Приложения
2012-03-07 Приложение к Решению от 07 марта 2012 года № Б/Н Предписание