Постановление Астраханское УФАС России от 24.04.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Руководитель Астраханского УФАС России <...>,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного прокурором Астраханской транспортной прокуратуры младшим советником юстиции <...> в отношении должностного лица — начальника Астраханской таможни <...>, в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,
Установил:
Астраханской транспортной прокуратурой в отношении должностного лица государственного заказчика – начальника Астраханской таможни <...> 09.04.2012 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, которое по подведомственности направлено для рассмотрения в Астраханское УФАС России. Документы поступили в Астраханское УФАС России 09.04.2012.
Копия постановления о возбуждении дела вручена 09.04.2012 <...>., который является представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании нотариально удостоверенной доверенности от 16.05.2011.
Определением от 11.04.2012 рассмотрение данного дела было назначено на 24.04.2012 на 08 час. 55 мин. Копия Определения была направлена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заказным письмом с уведомлением.
В назначенное время <...>. в Астраханское УФАС России не явился, направив для участия в деле защитника <...>, которому, в соответствии со ст.25.5 КоАП РФ были разъяснены его права при производстве по делу об административном правонарушении. Заявлений об отводе и ходатайств не последовало.
Дело было рассмотрено без участия прокурора, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (исх. №04/2667 от 11.04.2012).
В ходе рассмотрения дела было установлено следующее.
Астраханская таможня (далее – Заказчик) проводила открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на проведение работ по ремонту комплексной системы безопасности Астраханской таможни, для чего 28.04.2011 утвердил аукционную документацию, регламентирующую порядок проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на проведение работ по ремонту комплексной системы безопасности Астраханской таможни (далее – аукционная документация), и разместил информацию на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.ru и на сайте электронной площадки Сбербанк-АСТ www.sberbank-ast.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Начальная (максимальная) цена контракта составила 485 438 руб.
В соответствии с п.6.1 ч.3 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями ст.19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.2 ст.19.1 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В нарушение установленных требований опубликованная Заказчиком на официальном сайте в сети «Интернет» аукционная документация не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Согласно ст.62 Закона о размещении заказов лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей..
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.
Материалами дела установлено, что аукционная документация утверждена начальником Астраханской таможни <...> 28.04.2011.
<...>. назначен на должность начальника Астраханской таможни приказом Федеральной таможенной службы от 02.11.2009 №2879-К и является должностным лицом в понимании ст.2.4 КоАП РФ.
На рассмотрении дела защитник лица, привлекаемого к административном ответственности, представил объяснение, из которого следует, что требование о наличии в аукционной документации обоснования начальной (максимальной) цены контракта было введено Федеральным законом от 21.04.2011 №79-ФЗ, официально опубликованным и вступившим в законную силу 27.04.2011.
Установка версии справочно-правовой системы «Консультант +», содержащей данный закон, в Астраханской таможне была осуществлена 04.05.2012. Таким образом, по мнению защитника, утверждая аукционную документацию, должностное лицо Астраханской таможни не знало и не могло знать об изменении закона, следовательно, в его действиях отсутствует вина как элемент состава административного правонарушения.
Астраханское УФАС России не может согласиться с доводами защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 14.06.1994 №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в законную силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» датой официального опубликования федерального закона считается дата первой публикации его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Федеральный закон от 21.04.2011 №79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» был опубликован в следующих изданиях:
- «Собрании законодательства РФ» от 25.04.2011, N 17, ст. 2320;
- «Российской газете» №90 от 27.04.2011;
- «Парламентской газете» №21-22 от 29.04-05.05.2011.
«Российская газета» является ежедневной газетой и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов; данное положение отражено в существующей судебной практике (Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 №17-П «По делу о проверке конституционности ч.1 ст.2 Федерального закона от 07.03.1996 «О внесении изменений в Закон РФ «Об акцизах»; Постановление Пленума ВАС РФ от 08.04.2003 №4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).
Таким образом, на момент утверждения должностным лицом Астраханской таможни аукционной документации Федеральный закон от 21.04.2011 №79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» был официально опубликован, находился в свободном доступе для неограниченного круга лиц и мог быть получен должностным лицом получен должностным лицом Астраханской таможни.
Как следует из Служебного контракта о службе в Таможенных органах РФ №10000000/5968к/09 <...> обязан при исполнении должностных обязанностей соблюдать законодательство РФ.
Таким образом, противоправными виновными действиями должностного лица государственного заказчика – начальника Астраханской таможни <...>., выразившимся в утверждении аукционной документации для проведения открытого аукциона в электронной форме, не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов, совершено административное правонарушение, состав которого предусмотрен ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность и предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, смягчающим административную ответственность и предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.66, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо государственного заказчика — начальника Астраханской таможни <...> виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ,
Привлечь <...> к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 (тридцати) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ
Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
р/с №40101810400000010009 в ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г.Астрахань
БИК 041203001
Получатель: ИНН 3015011410 КПП 301501001 Управление федерального казначейства по Астраханской области (Астраханское УФАС России)
Код бюджетной классификации 161 1 16 33010 01 6000 140
ОКАТО 12401000000
Основание платежа – постановление Астраханского УФАС России №247-А-04-12 от 24.04.2012.
Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель Управления
<...>