Решение Астраханское УФАС России от 25.04.2012 г № Б/Н
В отношении ОАО «МРСК-Юга» и ОАО «АЭСК»
Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2012
Полный текст решения изготовлен 25.04.2012
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
председателя Комиссии — руководителя Астраханского УФАС России <...>,
членов Комиссии — заместителя руководителя — начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления <...>,
рассмотрев дело №07-К-03-12 от 29.03.2012 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее также- ОАО «МРСК Юга», Общество) (юр. адрес: 344002, г. Ростов-на -Дону, ул. Большая Садовая,49, дата государственной регистрации в качестве юридического лица— 28.06.2007, ИНН 6164266561) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
при участии представителя ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» <...> и представителя ОАО «МРСК Юга» <...>.
Установила:
В Астраханское УФАС России (далее также - Управление) поступило заявление от 18.01.2012 №12.2.1/23 (вх №.412 от 20.01.2012) ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (юр. адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная,32) о нарушении антимонопольного законодательства Открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга».
По мнению заявителя, ОАО «МРСК Юга» (филиал ОАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго»), осуществив действия по введению в период с 17 час.30 мин. 22 декабря 2011 года по 11 час. 50.мин. 23 декабря 2011 года ограничения режима потребления электроэнергии ООО «Автотехсервис», надлежащим образом исполняющему перед ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» обязательства по оплате электрической энергии, ущемило права и интересы добросовестного потребителя электрической энергии.
На основании изложенного, заявитель просит Управление дать оценку правомерности действий ОАО «МРСК Юга» по прекращению передачи электроэнергии ООО «Автотехсервис» и принять соответствующие меры реагирования в рамках полномочий антимонопольного органа.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции) заявление юридического лица является основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Приказом руководителя Астраханского УФАС России от 29.03.2012 №133-п было возбуждено дело №07-К-03-12 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица Управлением привлечено ООО «Автотехсервис».
На рассмотрении дела представитель заявителя (ОАО «Астраханская энергосбытовая компания») изложенное в заявлении подтвердил.
Представитель ответчика не согласился с наличием в действиях ОАО «МРСК Юга» нарушения антимонопольного законодательства, указав, что в период с 17 час.30 мин. 22 декабря 2011 года по 11 час. 50 мин. 23 декабря 2011 года Общество произвело отключение ТП №709 «А» фидер 25 ПС «Восточная» по заявке ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» №27204 от 22.12.2011 на введение полного ограничения режима потребления электрической энергии. Данная заявка была исполнена в установленный ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» срок. Все переключения по ТП №709 «А» фидер 25 ПС Восточная осуществлялись на электрических сетях, принадлежащих ОАО «МРСК Юга».
В обоснование своей позиции ответчик ссылается на пункт 171 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №530 (далее - Основные положения №530), в соответствии с которым ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (далее - инициаторы введения ограничения).
В силу вышеуказанной правовой нормы, инициатором введения ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору является энергосбытовая организация (ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»), именно на нее возлагается обязанность и ответственность по мероприятиям связанным с ограничением энергоснабжения потребителей.
Согласно однолинейной схемы ВЛ, КЛ-10- 6 кВ, ТП, РП п/с «Восточная» филиала ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго» точкой поставки электрической энергии потребителю, указанному в заявке №27204 от 22.12.2011 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (ООО «АстрГорСтрой»), является ТП №1114 (ул. Лесная,20 «А»), тогда как точкой поставки электрической энергии ООО «Автотехсервис» является - ТП №709 «А» (ул. Рождественского,24).
По мнению ответчика, к прекращению подачи электрической энергии ООО «Автотехсервис» привело ошибочное указание ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в заявке №27204 от 22.12.2011 на введение полного ограничения режима потребления электрической энергии точки поставки ТП №709 «А».
Исследовав материалы дела, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в соответствии с приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 51-О является на территории Астраханской области гарантирующим поставщиком; включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе «розничная торговля электрической энергией» в географических границах Астраханской области, с долей более 50 процентов (приказы Астраханского УФАС России от 19.12.2006 № 145-п и от 27.02.2009 № 25-п), и в силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на данном рынке, а следовательно, и на рынке розничной торговли электрической энергией в границах присоединенной сети ООО «Автотехсервис».
Между ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и Обществом с ограниченной ответственностью «АстрГорСтрой» (юр. адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Ленина,19/1) заключен договор энергоснабжения №25-500-00119/00620 от 01.01.2008 в редакции дополнительного соглашения от 26.11.2009.
Согласно пункту 1.1 данного договора гарантирующий поставщик «Астраханская энергосбытовая компания» обязан осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или путем заключения договора с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией Абонента (ООО «АстрГорСтрой»), а Абонент обязан принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказываемые услуги в сроки, на условиях, определенных настоящим договором по действующим на момент расчета ценам.
Как усматривается из приложения №1 к договору №25-500-00119/00620 от 01.01.2008, поставка электрической энергии данному Абоненту осуществляется через точку поставки ТП №709 «А», ф. №25 п/с «Восточная».
Пункт 2.2.3 договора энергоснабжения №25-500-00119/00620 от 01.01.2008 предоставляет право гарантирующему поставщику прекращать отпуск электрической энергии Абоненту за нарушение сроков оплаты, установленных данным договором.
В связи с наличием у ООО «АстрГорСтрой» задолженности за потребленную электрическую энергию ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» направило в адрес ОАО «МРСК Юга» (в лице филиала ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго») заявку №27204 от 22.12.2011 на введение полного ограничения режима потребления электрической энергии ООО «АстрГорСтрой» (объект:производственная база по ул. Рождественского, счетчик 5№803768, подстанция Восточная, фидер №25, КТП (ТП) №709»А) с 10 час.00 мин. 22.12.2011.
Однако, как следует из материалов дела, через данную точку поставки осуществляется поставка электрической энергии другому абоненту - ООО «Автотехсервис» (адрес: 416474, Астраханская область, Приволжский район, с. Кулаковка, ул. Лесная,24) на основании договора энергоснабжения №28-191-02881/02398 от 01.01.2008 в редакции дополнительного соглашения от 26.11.2009.
Так, согласно Акту от 24.02.2010 по установлению границ обслуживания и ответственности за состояние электросетей и электрооборудования между филиалом ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго» и ООО «Автотехсервис», установка 6 кВ предприятия ООО «Автотехсервис» (с. Кулаковка, ул. Лесная,24), состоящая из ЛЭП-6кВ от ВЛ-6кВ КРУН №2 -ТП 709 до РУ-6кВ ТП 709 «А»; ТП 709 «А» и внутренних электросетей, сторонами признается начинающейся на контактных присоединениях ВЛ-6кВ к ЛЭП-6 кВ КРУН №2 -ТП 709.
Электрическая энергия ООО «АстрГорСтрой», в отношении которого гарантирующий поставщик подал заявку №27204 от 22.12.2011 на введение полного ограничения режима потребления электрической энергии, осуществляется через другую нежели чем указанная в заявке гарантирующего поставщика точку поставки, что подтверждается Актом от 20.04.2006 по установлению границ обслуживания и ответственности за состояние электросетей и электрооборудования между МУП г. Астрахани «Астркоммунэнерго» и ООО «АстрГорСтрой», в соответствии с которым установка 6 кВ предприятия ООО «АстрГорСтрой» (производственная база по ул. Лесная, 20 «А»), состоящая из КТП-6/6 кВ (тр-р 100 кВА), включенной глухой отпайкой от ВЛ- 6 кВ фид. №25 п/ст «Восточная», сторонами признается начинающей на контактных присоединениях к ВЛ-6кВ п/ст «Восточная» к (ф. №25)-КТП №818 глухой отпайкой к КТП 6/0,4 кВ. Указанное также подтверждается однолинейной схемой ВЛ, КЛ-10- 6 кВ, ТП, РП п/с «Восточная» филиала ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго», представленной Комиссии представителем ОАО «МРСК Юга» на рассмотрении дела.
В связи с тем, что в заявке ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» №27204 от 22.12.2011 на введение полного ограничения режима потребления электрической энергии была указана точка поставки ТП №709 «А» ф. №25 п/с Восточная», ОАО «МРСК Юга» осуществило фактические мероприятия по ведению полного ограничения режима потребления электрической энергии в период с 17 час. 30 мин. 22 декабря 2011 года по 11 час. 50.мин. 23 декабря 2011 года ООО «Автотехсервис».
Оценив действия ОАО «МРСК Юга» по ведению ограничения режима потребления электрической энергии ООО «Автотехсервис» в период с 17 час.30 мин. 22 декабря 2011 года по 11 час. 50 мин. 23 декабря 2011 года на предмет их соответствия действующим нормативным правовым актам (с учетом обстоятельств, которыми были детерминированы данные действия), Комиссия приходит к выводу о том, что у ОАО «МРСК Юга» отсутствовали законные основания для ведения ограничения режима потребления электрической энергии ООО «Автотехсервис», исходя из следующего.
Согласно пункту 161 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №530 (далее - Основные положения №530) ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях:
а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);
б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору);
в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;
г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
е) возникновение внерегламентных отключений;
ж) наличие обращения потребителя.
Согласно пункту 170 Основных положений №530 ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.
Пункт 173 Основных положений №530 возлагает на сетевую организацию обязанность незамедлительно уведомлять инициатора введения ограничения о том, что ограничение режима потребления может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии потребителям, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей; разработать в срок, не превышающий 3 рабочих дней, дополнительные организационно-технические меры по обеспечению введения ограничения режима потребления, предусматривающие в том числе соблюдение прав и законных интересов 3-х лиц (других потребителей).
Данная правовая норма направлена на недопущение введения ограничения режима потребления в отношении потребителей, добросовестно оплачивающих электроэнергию.
Комиссией установлено, что ООО «Автотехсервис» добросовестно оплачивает потребленную электрическую энергию, что видно из карточки абонента, представленной гарантирующим поставщиком; задолженности по состоянию на 22 декабря 2011 года (дату отключения) за потребленную электрическую энергию перед ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» данное Общество не имело.
Поскольку ОАО «МРСК Юга» является таким участником процесса введения ограничения режима потребления электрической энергии, который непосредственно выполняет действия по вводу ограничения и в рассматриваемом случае осуществлял действия на принадлежащих ему объектах электросетевого хозяйства, а также учитывая, что Общество располагало актами по установлению границ обслуживания и ответственности за состояние электросетей и электрооборудования от 20.04.2006 между МУП г. Астрахани «Астркоммунэнерго» и ООО «АстрГорСтрой», и от 24.02.2010 между филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» и ООО «Автотехсервис», однолинейной схемой ВЛ, КЛ-10- 6 кВ, ТП, РП п/с «Восточная» филиала ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго», из которых видно, что через указанную в заявке гарантирующего поставщика №27204 от 22.12.2011 на введение полного ограничения режима потребления электрической энергии точку поставки осуществляется поставка электрической энергии ООО «Автотехсервис», ответчик не мог не знать, что введение ограничения по данной точке поставке (ТП №709 «А» фидер 25 ПС «Восточная») приведет к полному ограничению режима потребления электрической энергии потребителю - ООО «Автотехсервис», а не указанному в заявке Гарантирующего поставщика потребителю - ООО «АстрГорСтрой».
Кроме того, пунктом 172 Основных положений №530 определено, что для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления направляет сетевой организации или иному собственнику (владельцу) объектов электросетевого хозяйства, к сетям которых технологически присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, уведомление, содержащее сведения:
а) о потребителе, в отношении которого вводится ограничение режима потребления;
б) об основаниях введения ограничения режима потребления;
в) о сроках и объемах вводимого ограничения режима потребления
Исходя из того, что названная правовая норма обязывает инициатора введения ограничения указывать в уведомлении (заявке) сведения о потребителе, в отношении которого вводится ограничение режима потребления и не обязывает указывать сведения о точке поставки такого потребителя, сетевая организация при выполнении заявки инициатора ведения ограничения должна руководствоваться прежде всего сведениями о потребителе, а не о точке поставки.
Полностью ограничив режим потребления электрической энергии ООО «Автотехсервис», ответчик необоснованно не учел, что заявка Гарантирующего поставщика содержала требование об ограничении режима потребления электроэнергии ООО «АстрГорСтрой», а не ООО «Автотехсервис».
Предусмотренные пунктом 173 Основных положений №530 меры по недопущению ограничения режима потребления добросовестному потребителю ОАО «МРСК Юга» не приняло.
При таких обстоятельствах ОАО «МРСК Юга» произвело ограничение режима потребления электроэнергии в отношении не поименованного в заявке гарантирующего поставщика №27204 от 22.12.2011 потребителя - ООО «Автотехсервис», надлежащим образом исполняющего обязательства по оплате электроэнергии, в нарушение Основных положений №530.
Каких-либо доказательств наличия у ОАО «МРСК Юга» экономических или технологических причин введения ограничения режима потребления в отношении ООО «Автотехсервис» ответчиком в материалы дела не представлено.
В результате указанных действий ответчика были ущемлены интересы ООО «Автотехсервис».
Так, ООО «Автотехсервис» в письме от 11.04.2012 №14л (вх.№3283 от 11.04.2012), поступившем в адрес Управления, указало, что действиями ОАО «МРСК Юга» по необоснованному введению полного режима потребления электрической энергии ООО «Автотехсервис» в период с 17 час.30 мин. 22 декабря 2011 года по 11 час. 50 мин. 23 декабря 2011 года было нарушено право ООО «Автотехсервис» на получение электроэнергии. Кроме того, вышеуказанные действия повлекли причинение имущественного вреда ООО «Автотехсервис», поскольку 22.12.2011 в 17 час. 30 мин. в связи с прекращением подачи электроэнергии ООО «Автотехсервис» был произведен запуск дизельного генератора. Время его работы до возобновления подачи электрической энергии ООО «Автотехсервис» 23.12.2011 составило 17 часов. 20 минут. Расход топлива при работе с нагрузкой дизельного двигателя составляет 16 литров в час, общий расход дизельного топлива составил 277 литров. Кроме того, в указанный период были выставлены дополнительные посты охраны для обеспечения сохранности товарно-материальных ценностей, находящихся на территории ООО «Автотехсервис».
Учитывая, что ОАО «МРСК Юга», прекратив передачу электрической энергии ООО «Автотехсервис», лишило ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» возможности исполнять свои договорные обязательства перед ООО «Автотехсервис», Комиссия считает, что такими действиями ответчика были ущемлены интересы ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».
ОАО «МРСК Юга» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (иди) тепловой энергии под регистрационным №61.1.45 (приказом Федеральной службы по тарифам от 16.06.2008 №208-э), а также в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе «услуги по передаче электрической энергии» в географических границах территории, охваченной присоединенной сетью ОАО «МРСК Юга» в Астраханской области, с долей более 65 процентов (приказом Астраханского УФАС России от 25.05.2008 №79-п),
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Таким образом, ОАО «МРСК Юга» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории, охваченной присоединенной сетью ОАО «МРСК Юга» в Астраханской области и как следствие, на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной к сетям ООО «Автотехсервис» сети ОАО «МРСК Юга».
Пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» нарушающим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной к сетям ООО «Автотехсервис» сети ОАО «МРСК Юга» в виде необоснованного введения ограничения режима потребления в отношении ООО «Автотехсервис».
2.В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства рассмотрение дела прекратить.
3.Выдать Открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» обязательное для исполнения предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, с требованием:
1) не допускать необоснованное введение ограничения режима потребления в отношении ООО «Автотехсервис»;
2) в течение одного года со дня получения настоящего предписания сообщать в Астраханское УФАС России обо всех планируемых ограничениях режима потребления электрической энергии ООО «Автотехсервис», с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для введения ограничения режима потребления электрической энергии.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель комиссии
___________________ <...>
Члены комиссии
___________________ <...>
___________________ <...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Приложения
2012-04-25 Приложение к Решению от 25 апреля 2012 года № Б/Н Предписание