Постановление от 19.04.2005 г № 259
О Регламенте Губернатора Астраханской области
В соответствии с Уставом Астраханской области постановляю:
1.Утвердить Регламент Губернатора Астраханской области (прилагается).
2.Признать утратившим силу Постановление Губернатора Астраханской области от 09.12.2003 N 576 "О регламенте работы Губернатора Астраханской области".
3.Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Усманов Р.Х.) опубликовать данное Постановление в средствах массовой информации.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
РЕГЛАМЕНТ
ГУБЕРНАТОРА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Регламент Губернатора Астраханской области (далее - Регламент) определяет порядок деятельности Губернатора Астраханской области по реализации его полномочий в соответствии с Уставом Астраханской области, законами Астраханской области, иными нормативными правовыми актами Астраханской области.
1.2.Губернатор Астраханской области (далее - Губернатор) осуществляет свои полномочия на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава Астраханской области, законов Астраханской области, нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области и настоящего Регламента.
1.3.Губернатор издает постановления Губернатора Астраханской области (далее - постановления Губернатора) и распоряжения Губернатора Астраханской области (далее - распоряжения Губернатора), а также дает поручения исполнительным органам государственной власти Астраханской области (далее - исполнительные органы власти области), соответствующим должностным лицам.
1.4.Губернатор реализует свои полномочия в следующих формах: планирование деятельности, проведение заседаний совещательных органов при Губернаторе, проведение совещаний, организация руководства Правительством Астраханской области (далее - Правительство), издание нормативных правовых актов и иных правовых актов, осуществление законодательной инициативы, подписание договоров (соглашений), рассмотрение обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц.
1.5.Правовое, организационное, документационное, материально-техническое обеспечение деятельности Губернатора осуществляют администрация Губернатора Астраханской области (далее - администрация Губернатора), управление делами Губернатора Астраханской области (агентство Астраханской области).
2.Планирование работы
2.1.Планирование деятельности Губернатора осуществляется на основе планов работы Губернатора.
2.2.Протокольно-организационное управление администрации Губернатора Астраханской области (далее - протокольно-организационное управление) на основании предложений исполнительных органов власти области и структурных подразделений администрации Губернатора, поступающих до 20 числа предшествующего месяца, ежемесячно формирует календарный план крупных социально-политических мероприятий, проводимых в Астраханской области, который согласовывается с руководителем администрации Губернатора Астраханской области (далее - руководитель администрации Губернатора), утверждается Губернатором и направляется в Администрацию Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе и Думу Астраханской области.
Еженедельные и ежедневные планы работы Губернатора формируются протокольно-организационным управлением и после согласования с руководителем администрации Губернатора представляются Губернатору накануне планируемого периода.
3.Совещательные органы
3.1.Для предварительного рассмотрения важнейших стратегических вопросов, касающихся жизнеобеспечения Астраханской области, развития ее социально-экономического потенциала, обеспечения роста благосостояния населения создаются совещательные органы при Губернаторе, которые именуются советами.
Положение о совете, его состав утверждаются постановлением Губернатора.
3.2.Совет формируется и возглавляется Губернатором. По поручению Губернатора совет может возглавлять вице-губернатор - председатель Правительства. Совет формируется на представительной основе.
Членами совета могут быть представители соответствующих исполнительных органов власти области, а также (по согласованию) представители иных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (далее - органы местного самоуправления), организаций, общественных объединений, ученые, специалисты и общественные деятели.
Члены совета осуществляют свою деятельность на общественных началах и принимают личное участие в заседаниях без права замены.
3.3.Решения совета носят рекомендательный характер и оформляются протоколом.
3.4.Организационно-техническое обеспечение деятельности советов осуществляется администрацией Губернатора или исполнительными органами власти области.
4.Система совещаний
4.1.В целях осуществления скоординированной работы администрации Губернатора, исполнительных органов власти области и органов местного самоуправления, оперативного решения текущих управленческих задач организуется проведение плановых, оперативных и иных совещаний.
4.2.Оперативные совещания при Губернаторе (далее - оперативные совещания) проводятся еженедельно, как правило, в понедельник.
4.3.Состав участников оперативных совещаний и круг рассматриваемых на них вопросов определяются Губернатором.
По поручению Губернатора протокольно-организационное управление уведомляет приглашенных на оперативное совещание лиц об их участии в совещании, времени проведения совещания, а также о вопросах, предполагаемых к рассмотрению, и поручениях Губернатора приглашенным на совещание лицам, если таковые имеются.
Ведение протокола оперативного совещания осуществляет протокольно-организационное управление.
4.4.Совещания с руководителями структурных подразделений администрации Губернатора проводятся Губернатором еженедельно, как правило, в понедельник. На совещание приглашаются руководители всех структурных подразделений администрации Губернатора. Совещание проводится лично Губернатором или по его поручению руководителем администрации Губернатора.
4.5.Организационное и документационное обеспечение подготовки и проведения плановых совещаний с участием Губернатора (далее - плановые совещания) осуществляет курирующий заместитель председателя Правительства, исполнительный орган власти области, ответственный за содержательную часть совещания.
Курирующий заместитель председателя Правительства, исполнительный орган власти области, ответственные за содержательную часть совещания, обеспечивают:
- качественную и своевременную подготовку документов и материалов к совещанию, а также необходимое их согласование, составление списка приглашенных, порядок проведения совещания;
- представление в протокольно-организационное управление документов и списков участников совещания не позднее чем за три дня до назначенной даты его проведения;
- своевременное приглашение участников совещания;
- подготовку при необходимости протокола (решения) проведенного совещания (после подписания протокола Губернатором, вице-губернатором - председателем Правительства подлинный экземпляр протокола сдается в соответствующий секретариат Губернатора, вице-губернатора - председателя Правительства);
- контроль за выполнением поручений, данных по результатам проведения совещания.
4.6.Организационно-техническое обеспечение иных совещаний, проводимых Губернатором, осуществляется по его поручению в аналогичном порядке уполномоченными должностными лицами.
4.7.Протокольно-организационное управление осуществляет:
- координацию деятельности структурных подразделений администрации Губернатора, исполнительных органов власти области, отвечающих за обеспечение содержательной части совещаний и рабочих встреч Губернатора, других мероприятий, в том числе выездных, проводимых с участием или по поручению Губернатора;
- контроль за своевременным и качественным формированием папки с материалами к совещанию для Губернатора.
4.8.Информирование средств массовой информации о мероприятиях с участием Губернатора осуществляет управление пресс-службы и информации администрации Губернатора Астраханской области.
5.Организация деятельности Правительства
Астраханской области
5.1.Губернатор возглавляет Правительство, руководит его деятельностью.
5.2.Губернатор проводит заседания Правительства в порядке, определенном законодательством Астраханской области.
5.3.Проект повестки дня заседания Правительства, перечень распоряжений и постановлений Правительства, предлагаемых к рассмотрению на заседании Правительства, формируются протокольно-организационным управлением, согласовываются с заместителем руководителя администрации Губернатора - начальником государственно-правового управления администрации Губернатора и визируются руководителем администрации Губернатора.
Внесение на заседание Правительства дополнительных (вне повестки дня) вопросов осуществляется по письменному обращению исполнителя к Губернатору или вице-губернатору - председателю Правительства.
6.Порядок подготовки, внесения, рассмотрения и издания распоряжений и постановлений Губернатора
6.1.Губернатор в соответствии с Уставом Астраханской области, Законами Астраханской области от 05.06.2009 N 42/2009-ОЗ "О Правительстве Астраханской области" и от 10.04.2012 N 18/2012-ОЗ "О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области" издает постановления и распоряжения.
Проекты постановлений и распоряжений Губернатора (далее - проекты правовых актов) разрабатываются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Устава Астраханской области, законов Астраханской области, нормативных правовых актов Губернатора и Правительства, поручений и указаний Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Губернатора.
6.2.Проекты правовых актов вносятся членами Правительства, исполнительными органами власти области, структурными подразделениями администрации Губернатора (далее - исполнители).
Проекты правовых актов во изменение ранее принятых вносятся исполнителями, готовившими основной документ. Исключение составляет поручение Губернатора другому исполнителю.
Ответственность за качество проектов правовых актов, их соответствие законодательству, Инструкции по делопроизводству в администрации Губернатора Астраханской области, утвержденной Постановлением Губернатора Астраханской области от 24.03.2011 N 100 (далее - Инструкция по делопроизводству в администрации Губернатора Астраханской области), несут исполнители, которые вносят эти документы.
6.3.Если при подготовке проекта правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений в ранее изданные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается новый единый акт. В проект такого правового акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах предписания, которые сохраняют свою силу.
Внесение изменений в нормативные акты облисполкома не допускается. В этом случае для решения вопросов разрабатываются соответствующие проекты постановлений и распоряжений Губернатора или Правительства, а решения облисполкома признаются утратившими силу.
Изменения в постановление Губернатора вносятся постановлением Губернатора, а в распоряжение Губернатора - распоряжением или постановлением Губернатора.
Такой же порядок соблюдается при подготовке документов о признании утратившими силу соответствующих правовых актов.
6.4.Проекты правовых актов вносятся при наличии следующих материалов: карточки согласования проекта правового акта, пояснительной записки, содержащей основание внесения проекта правового акта, необходимых расчетов, финансово-экономического обоснования, прогноза социально-экономических и иных последствий реализации предлагаемых решений, а также при подготовке проекта постановления Губернатора - сведений о размещении проекта постановления Губернатора на официальном сайте исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для проведения независимой антикоррупционной экспертизы с указанием официального сайта и даты размещения.
Пояснительная записка, проект правового акта подписываются (визируются) исполнителем и юристом исполнительного органа власти области, структурного подразделения администрации Губернатора, внесшего проект правового акта.
Пояснительная записка не прилагается к проектам правовых актов о награждении, по кадровым вопросам, за исключением проектов правовых актов о присвоении классных чинов.
Если проект правового акта вносится по поручению Губернатора, то к нему обязательно прилагается документ (служебная записка, письмо) с письменной резолюцией Губернатора, исполняющего обязанности Губернатора, содержащей поручение о подготовке проекта правового акта. В случае подготовки проекта правового акта по поручению, данному на совещании, к проекту правового акта прикладывается протокол совещания или выписка из него с точной формулировкой поручения. Ссылка на поручение Губернатора производится в пояснительной записке и карточке согласования с указанием даты, когда оно было дано.
6.5.Проекты правовых актов подлежат обязательному согласованию с заинтересованными исполнительными органами власти области, структурными подразделениями администрации Губернатора, а при необходимости - с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления и другими организациями (далее - органы и организации), правовой экспертизе в государственно-правовом управлении администрации Губернатора Астраханской области (далее - государственно-правовое управление).
Проекты постановлений Губернатора подлежат антикоррупционной экспертизе в государственно-правовом управлении.
Проекты постановлений Губернатора, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Астраханской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, осуществляемой агентством инвестиционного развития Астраханской области в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Астраханской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 14.04.2014 N 130-П "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Астраханской области и экспертизе нормативных правовых актов Астраханской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Согласование действительно в течение четырех месяцев. В случае необходимости продления срока действия согласования исполнитель направляет проект правового акта заинтересованным структурным подразделениям администрации Губернатора, исполнительным органам власти области, органам и организациям для подтверждения согласования, которое оформляется дополнительным визированием или письмом в произвольной форме.
6.6.Поступившие на согласование проекты правовых актов визируются руководителями заинтересованных структурных подразделений администрации Губернатора, исполнительных органов власти области, органов и организаций или уполномоченными ими заместителями (виза включает наименование должности, фамилию, инициалы, подпись, дату). Визы проставляются на оборотной стороне последнего листа проекта правового акта, приложения к нему и на карточке согласования.
Срок согласования проекта правового акта не должен превышать три рабочих дня.
6.7.При наличии разногласий по проекту правового акта исполнитель должен обеспечить обсуждение его с заинтересованными структурными подразделениями администрации Губернатора, исполнительными органами власти области, органами и организациями с целью поиска взаимоприемлемого решения. Если такое решение не найдено, к проекту правового акта прилагаются протокол проведенного обсуждения, перечень разногласий и подлинники замечаний, подписанные соответствующими руководителями.
Отказ в согласовании по конкретным пунктам проекта правового акта не препятствует его дальнейшему рассмотрению.
Если в процессе согласования в проект правового акта вносятся изменения принципиального характера, то он подлежит повторному согласованию. Повторное согласование не требуется, если при доработке в проект правового акта внесены уточнения редакционного характера, не меняющие его содержания.