Постановление от 07.08.2012 г № 323
Об утверждении ведомственной целевой программы «Реформирование муниципальных финансов муниципального образования „Енотаевский район“ на 2012 — 2014 годы»
ОБРАЗОВАНИЯ "ЕНОТАЕВСКИЙ РАЙОН" НА 2012 - 2014 ГОДЫ
В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009 и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.06 2010 "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", а также Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года", Распоряжением министерства финансов Астраханской области от 28.12.2011 N 439-р "Об утверждении ведомственной целевой программы "Реформирование региональных финансов Астраханской области", Распоряжением администрации муниципального образования "Енотаевский район" от 13.11.2009 N 932а "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ в администрации муниципального образования "Енотаевский район", Распоряжением администрации муниципального образования "Енотаевский район" от 06.08.2012 N 231-р "О разработке ведомственной целевой программы "Реформирование муниципальных финансов муниципального образования "Енотаевский район" на 2012 - 2014 годы", письмом Министерства финансов Астраханской области от 21.06.2012 N 04-01-06-44/208 постановляю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Реформирование муниципальных финансов муниципального образования "Енотаевский район" на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа).
2.Начальнику информационно-кадрового отдела администрации муниципального образования "Енотаевский район" (Иванова) опубликовать настоящее Постановление с приложением в газете "Енотаевский вестник" и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования "Енотаевский район".
3.Постановление вступает в силу с даты его официального опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального образования "Енотаевский район" по экономике и жилищно-коммунальному хозяйству Незнаева В.С.
И.о. Главы администрации
муниципального образования
"Енотаевский район"
В.С.НЕЗНАЕВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ЕНОТАЕВСКИЙ РАЙОН" НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
Паспорт
ведомственной целевой программы "Реформирование
муниципальных финансов муниципального образования
"Енотаевский район" на 2012 - 2014 годы"
| Наименование ведомства | - финансовое управление администрации муниципального образования " Енотаевский район" |
| Наименование Программы | - ведомственная целевая программа "Реформирование муниципальных финансов муниципального образования "Енотаевский район" на 2012 - 2013 годы" (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы | - Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года"; - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"; - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 N 1123-р "О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года"; - Постановление Правительства Астраханской области от 02.12.2011 N 525-П "О порядке предоставления иных субсидий на реформирование бюджетного процесса муниципальных образований Астраханской области"; - Распоряжение министерства финансов Астраханской области от 28.12.2011 N 439-р "Об утверждении ведомственной целевой программы "Реформирование региональных финансов Астраханской области "; - Распоряжение администрации муниципального образования "Енотаевский район" от 13.11.2009 N 932а "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ в администрации муниципального образования "Енотаевский район"; - Распоряжение администрации муниципального образования "Енотаевский район" от 06.08.2012 N 231-р "О разработке ведомственной целевой программы "Реформирование муниципальных финансов муниципального образования "Енотаевский район" на 2012 - 2014 годы" |
| Регистрационный N и дата внесения программы в Реестр в отделе экономического развития и имущественных отношений администрации муниципального образования "Енотаевский район" | N 6 от 7 августа 2012 года |
| Цели и задачи Программы | Цель: Создание условий для эффективного выполнения полномочий распорядителей средств бюджета муниципального образования "Енотаевский район". Задачи: Создание условий для повышения качества работы и безопасности участников бюджетного процесса. Создание условий для повышения качества финансового менеджмента участников бюджетного процесса муниципального образования "Енотаевский район". |
| Характеристика программных мероприятий | - Автоматизация процесса по формированию муниципального задания (внедрение системы "ИСАБ-ФГМЗ") - Поддержание работоспособного состояния программно-аппаратных комплексов структурных подразделений администрации муниципального образования "Енотаевский район". - Расширение функциональных возможностей для обработки информации сотрудниками финансового управления администрации муниципального образования "Енотаевский район". - Развитие системы электронного документооборота между финансовым управлением администрации муниципального образования "Енотаевский район" и участниками бюджетного процесса. - Автоматизация формирования отчетности по исполнению консолидированного бюджета муниципального образования "Енотаевский район". - Участие и организация семинаров для повышения квалификации сотрудников финансового управления администрации муниципального образования "Енотаевский район" и участников бюджетного процесса. |
| Срок реализации Программы | 2012 - 2014 годы |
| Исполнители основных мероприятий программы | - финансовое управление администрации муниципального образования "Енотаевский район", - распорядители и получатели бюджетных средств, - муниципальные образования поселений, расположенных на территории муниципального образования "Енотаевский район" (по согласованию). |
| Объемы и источники финансирования Программы | - общая сумма расходов на реализацию Программы на 2012 - 2014 годы - 700000 тыс. руб., в том числе: - средства бюджета муниципального образования "Енотаевский район" - 469.559 тыс. руб., в том числе: - 2012 год 269.459 тыс. руб. - 2013 год 100.000 тыс. руб. - 2014 год 100.100 тыс. руб. - средства областного бюджета Астраханской области - 230.441 тыс. руб., в том числе: - 2012 год 230.441 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Ожидаемыми результатами реализации ведомственной целевой программы должны стать: 1. Повышение уровня автоматизации процесса исполнения бюджета муниципального образования "Енотаевский район" на 98%, процесса планирования бюджета - до 90%; 2. Увеличение качества финансового менеджмента распорядителей бюджетных средств, увеличение качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях поселений, расположенных на территории муниципального образования "Енотаевский район". Достижение перечисленных результатов является необходимым условием повышения эффективности системы управления общественными финансами. Основной экономический эффект от реализации данной Программы будет получен за счет внедрения автоматизированной системы управления бюджетным процессом. Выполнение указанных мероприятий, затрагивающих не только финансово-бюджетный процесс, но и всю социальную сферу, безусловно, даст положительный социальный эффект, повысит эффективность бюджетных расходов. |
1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Бюджетная реформа, осуществляемая в Российской Федерации, Астраханской области, и в том числе в муниципальном образовании "Енотаевский район" (далее - район), поставила перед финансовыми органами задачу повышения эффективности бюджетных расходов. Это нашло отражение в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации еще в мае 2004 года и регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года".
Ведомственная целевая программа "Реформирование муниципальных финансов муниципального образования "Енотаевский район" (далее - программа) направлена на создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, выполнения муниципальных функций и обеспечения потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
Актуальность повышения эффективности бюджетных расходов района на 2012 - 2014 годы вызвана необходимостью формирования долгосрочных конкурентных преимуществ района, что будет способствовать росту социальных показателей уровня и качества жизни населения района, повышению доверия населения к органам муниципальной власти, создаст дополнительные предпосылки развития экономики. В настоящее время особую актуальность приобретают решения, нацеленные на выявление внутренних финансовых резервов района для оперативного решения стратегических задач, стоящих перед органами муниципальной власти. Таким решением является дальнейшее внедрение и развитие программных продуктов по планированию и исполнению бюджета, автоматизирующих все этапы бюджетного процесса. Использование данных мероприятий позволяет:
- оперативно анализировать исполнение бюджета, своевременно выявлять диспропорции в структуре и динамике показателей бюджета;
- проводить оценку эффективности расходов отраслей социальной сферы.
Организация исполнения бюджета района в рамках функционирования казначейской системы позволила более результативно и эффективно использовать средства, выделяемые из бюджета района на финансирование бюджетополучателей, в полном объеме учитывать бюджетные обязательства, заключаемые учреждениями района, не допускать возникновения несанкционированной кредиторской задолженности, минимизировать объемы невыясненных поступлений на счете бюджета района, своевременно зачислять доходы в бюджет района, осуществлять учет всех поступлений в разрезе кодов бюджетной классификации и администраторов поступлений в бюджет, обеспечить сохранность бюджетных средств.
Однако современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности. В целях удовлетворения указанных требований, а также повышения качества управления муниципальными финансами необходимо развивать единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами, которая:
- обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления,
- создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов муниципальной программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг.
Совершенствование системы управления общественными финансами предъявляет повышенные требования к уровню квалификации и знаний персонала муниципальных финансовых органов.
Программой предусмотрена организация семинаров по повышению уровня квалификации участников бюджетного процесса района в сфере разработки нормативов финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий и разрешения практических вопросов, связанных с переходом к реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в полном объеме.
2.Цель и задачи Программы
Основной целью Программы является:
- Создание условий для эффективного выполнения полномочий распорядителей средств бюджета района.
Основные задачи программы:
- Создание условий для повышения качества работы и безопасности участников бюджетного процесса.
- Создание условий для повышения качества финансового менеджмента участников бюджетного процесса района.
3.Ожидаемые результаты реализации
Программы и показатели эффективности
Ожидаемыми результатами от реализации программы должны стать:
- Повышение уровня технической оснащенности структурных подразделений администрации района.
- Поднятие на качественно более высокий уровень управления бюджетом при максимально эффективном использовании финансовых ресурсов.
- Повышение эффективности бюджетных расходов.
- Обеспечение прозрачности бюджетной системы и бюджетного процесса.
- Повышение уровня квалификации муниципальных служащих.
Достижение перечисленных результатов является необходимым условием повышения эффективности системы управления общественными финансами. Эффективность реализации программы определятся на основе положительной динамики промежуточных значений показателей по результатам реализации мероприятий.
Реализация Программы позволит повысить эффективность расходов бюджета района и качество управления бюджетными средствами распорядителями бюджетных средств.
Эффект от реализации Программы состоит в развитии организационных и правовых предпосылок для повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в:
- развитии информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности структурных подразделений администрации района;
- совершенствовании программно-целевого принципа организации деятельности структурных подразделений администрации района;
- развитии системы муниципального управления благодаря повышению квалификации участников бюджетного процесса района.
4.Перечень основных мероприятий Программы
Перечень программных мероприятий предусматривает:
- Автоматизация процесса по формированию муниципального задания (внедрение системы "ИСАБ-ФГМЗ").
- Поддержание работоспособного состояния программно-аппаратных комплексов структурных подразделений администрации района.
- Расширение функциональных возможностей для обработки информации сотрудниками финансового управления района.
- Развитие системы электронного документооборота между финансовым управлением администрации района и участниками бюджетного процесса.
- Автоматизация формирования отчетности по исполнению консолидированного бюджета района.
- Участие и организация семинаров для повышения квалификации сотрудников финансового управления администрации района и участников бюджетного процесса.
Основные мероприятия Программы, их объемы и источники финансирования отражены в приложении к Программе.
5.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2012 - 2014 годы.
Программы реализуется в один этап.
6.Механизм реализации Программы
Финансовое управление администрации района как заказчик Программы:
- уточняет мероприятия и объемы финансирования с учетом ежегодно выделяемых финансовых средств;
- разрабатывает муниципальные правовые акты для реализации программы;
- координирует деятельность, обеспечивает руководство и текущее управление реализацией программы.
Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является ее мониторинг, осуществляемый с помощью проведения ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Повышение качества управления общественными финансами достигается за счет комплексной реализации мероприятий Программы, касающихся в первую очередь реформы бюджетного процесса и управления расходами, введения бюджетирования, ориентированного на результат с одновременным внедрением нового инструментария, обеспечивающего качественное улучшение управления общественными финансами.
Расходы на подготовку кадров обусловлены необходимостью повышения квалификации сотрудников структурных подразделений администрации района по вопросам управления муниципальными финансами. Расчетные обоснования запланированных сумм расходов на реализацию Программы повышение эффективности бюджетных расходов приведены в приложение к программе.
Финансирование программных мероприятий за счет средств бюджета Астраханской области и бюджета района осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханской области и бюджета района на очередной год и плановый период.
Объемы финансирования из областного и местного бюджетов являются прогнозными и подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
8.Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения
8.1.Контроль за ходом реализации Программы осуществляется начальником финансового управления администрации района.
8.2.Контроль за управлением реализации Программы осуществляется финансовым управлением администрации района.
8.3.Отчеты о выполнении Программы, включая меры по повышению эффективности их реализации предоставляются финансовым управлением администрации района отделу экономического развития, инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства администрации района, не позднее 1 апреля в составе доклада.
8.4.В целях текущего контроля за эффективным использованием бюджетных средств ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, финансовое управление района предоставляет в отдел экономического развития, инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства администрации района информацию о ходе реализации программных мероприятий, а также о финансировании и освоении бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы.
9.Оценка эффективности реализации Программы
Для оценки эффективности Программы используются пять целевых показателей:
1.Увеличение средней оценки качества финансового менеджмента распорядителей средств бюджета района.
2.Увеличение средней комплексной оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях поселений, расположенных на территории района.
3.Уровень автоматизации процесса исполнения консолидированного бюджета района.
4.Уровень автоматизации процесса планирования консолидированного бюджета района.
5.Доля распорядителей бюджетных средств, муниципальных учреждений, муниципальных образований, принимавших участие в мероприятиях по повышению уровня квалификации участников бюджетного процесса.
Ожидаемыми результатами от реализации программы должны стать:
- Повышение уровня технической оснащенности структурных подразделений администрации района.
- Поднятие на качественно более высокий уровень управления бюджетом при максимально эффективном использовании финансовых ресурсов.
- Повышение эффективности бюджетных расходов.
- Обеспечение прозрачности бюджетной системы и бюджетного процесса.
- Повышение уровня квалификации муниципальных служащих.
Достижение перечисленных результатов является необходимым условием повышения эффективности системы управления общественными финансами.
Приложения
2012-08-07 Приложение к Постановлению от 07 августа 2012 года № 323 Программа