Приложение к Распоряжению от 10.08.2012 г № 372-ПР Концепция

Концепция комплексной долгосрочной целевой программы «Государственная поддержка казачьих обществ на территории астраханской области в 2013 — 2017 годах» 1. обоснование соответствия решаемой проблемы и цели программы приоритетным направлениям стратегии социально-экономического развития южного федерального округа на период до 2020 года, стратегии социально- экономического развития астраханской области до 2020 года и программы социально-экономического развития астраханской области на 2010 — 2014 годы

На территории Астраханской области осуществляют свою деятельность свыше двух тысяч казаков, объединенных в Астраханское окружное казачье общество Войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" и 16 станичных и хуторских казачьих обществ. В настоящее время астраханское казачество ведет активную деятельность, направленную не только на сохранение и возрождение культурно-исторических и духовных традиций, но и на военно-патриотическое воспитание молодежи.
Согласно государственной политике в отношении казачества особое значение приобретает осуществление мероприятий, направленных на улучшение системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области с казачьими обществами, возрождение, сохранение и дальнейшее развитие самобытной культуры астраханского казачества, развитие взаимодействия системы образования с казачьими обществами и объединениями, реализацию государственной политики в вопросах военно-патриотического, духовно-нравственного и физического воспитания подрастающего поколения, создание экономической активности казачьих обществ в рамках действующих инструментов государственной поддержки, а также информирование населения Астраханской области о деятельности казачьих обществ и казачьих образовательных учреждений на территории Астраханской области через средства массовой информации.
Концепция комплексной долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка казачьих обществ на территории Астраханской области в 2013 - 2017 годах" (далее - концепция) определяет современное состояние, стратегические цели, задачи развития важнейших и наиболее эффективных направлений деятельности астраханского казачества.
Концепция является основой для разработки комплексной долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка казачьих обществ на территории Астраханской области в 2013 - 2017 годах" (далее - программа).
Правовую основу концепции составляют Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Астраханской области, регламентирующие вопросы развития казачества.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Руководствуясь основными положениями государственной политики в отношении казачества, во исполнение Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.1994 N 355 "О концепции государственной политики по отношению к казачеству" была разработана и реализована комплексная целевая программа "О государственной поддержке казачьих обществ на территории Астраханской области в 2010 - 2012 годах", утвержденная Постановлением Правительства Астраханской области от 15.07.2009 N 376-П.
За период реализации мероприятий комплексной целевой программы "О государственной поддержке казачьих обществ на территории Астраханской области в 2010 - 2012 годах", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 15.07.2009 N 376-П, Астраханским окружным казачьим обществом Войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" проведены региональные этапы Всероссийской военно-патриотической игры "Казачий сполох", Всероссийской спартакиады казачьей молодежи, Всероссийского подросткового конкурса "Кому из нас атаманом быть?", а также открытый турнир по армейскому рукопашному бою, турнир по футболу на кубок казачества, военно-патриотическая игра "Молодежная Зарница", совместно с Всероссийской детской организацией "Спортивная Россия" соревнования по силовому экстриму "Стронгмен-2011", соревнования по различным видам многоборья и шесть мастер-классов по владению казачьей шашкой.
Ежегодно проводятся мероприятия, направленные на возрождение, сохранение и дальнейшее развитие самобытной культуры астраханского казачества, такие как областной праздник казачьей культуры "Казачья станица", межрегиональный фестиваль-конкурс казачьей культуры "Казачье Поволжье". Кроме того, стало традицией проведение Дней казачьей славы, выставок декоративно-прикладного искусства.
В 15 школах на территории Астраханской области наравне со школьными предметами ведется преподавание истории, культуры, быта и традиций казачества.
Астраханским окружным казачьим обществом Войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" совместно с военным комиссариатом Астраханской области и региональным отделением ДОСААФ России Астраханской области организована военно-учетная работа по подготовке и проведению призыва в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации.
406 казаков приняли на себя обязательства по несению государственной гражданской службы Астраханской области и иной службы, практически по всем ее видам (военной, правоохранительной, гражданской), в том числе по защите Государственной границы Российской Федерации, охране общественного порядка, организации охраны объектов обеспечения жизнедеятельности населения, охране объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, охране объектов культурного наследия, обеспечению экологической и пожарной безопасности, осуществлению природоохранных мероприятий, охране объектов животного мира, ведению воинского учета членов казачьих обществ, организации военно-патриотического воспитания призывников и их подготовки к военной службе и др.
52 казака осуществляют охрану общественного порядка в составе добровольных народных дружин, созданных при муниципальных образованиях Астраханской области.
Астраханским окружным казачьим обществом Войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" организовано взаимодействие с пограничным управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Калмыкия и Астраханской области в части привлечения казаков к охране государственной границы на территории Красноярского района Астраханской области.
В 2012 году казаки приняли участие в параде в честь Дня Победы, а в июне Астраханское окружное казачье общество Войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" провело военно-полевые сборы членов казачьих обществ с участием почетных гостей и казаков из других субъектов Российской Федерации.
В постоянном режиме работает официальный сайт Астраханского окружного казачьего общества Войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское", немаловажным моментом стал выпуск периодического печатного издания "Вестник Астраханского казачьего войска".
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, Программой социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы сохранение и развитие традиций казачества относится к приоритетным направлениям социально-экономического развития Астраханской области.
Программно-целевой метод реализации запланированных мероприятий позволил придать процессу возрождения и становления астраханского казачества устойчивый, целенаправленный характер, активно вовлекать казачество в социально-политические процессы, привлекать к участию в решении социально значимых задач Астраханской области, комплексно решать в интересах государства задачи по привлечению членов казачьих обществ к несению государственной гражданской службы Астраханской области и иной службы, способствовать патриотическому воспитанию подрастающего поколения, возрождению традиционной культуры казачества. Но вместе с тем остался ряд нерешенных проблем, а именно:
- оказание методического содействия астраханскому казачеству в создании и развитии различных форм предпринимательской деятельности, осуществляемой казачьими обществами в уставных целях;
- оказание казачьим обществам информационной и научной поддержки по вопросам развития экономической базы астраханского казачества;
- улучшение системы взаимодействия образования с казачьими обществами;
- создание технически оснащенных штабов казачьих обществ;
- развитие внутреннего туризма путем создания туристических точек "Казачий курень" в районах Астраханской области.
В целях дальнейшего развития астраханского казачества по всем направлениям и для решения указанных проблем необходима разработка программы.
3.Характеристика и прогноз сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода
Сохранение и развитие культурного наследия астраханского казачества является актуальной задачей государственной политики в отношении российского казачества, в том числе в силу очевидной недостаточности ресурсов, выделявшихся на нужды казачества в предыдущие годы.
Без комплексного решения поставленных задач программно-целевым методом невозможна эффективная реализация государственной политики в отношении казачества.
Достижение цели по развитию астраханского казачества при сохранении казачьей самобытности, традиций и культуры отодвинется на неопределенный срок или станет недостижимым по причинам низкой эффективности расходования бюджетных средств.
Без использования программно-целевого метода реализация каждого мероприятия потребует отдельных решений Правительства Астраханской области. Это приведет к целому ряду таких негативных последствий как ослабление системы взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области с казачьими обществами, ухудшение условий для несения государственной гражданской службы Астраханской области и иной службы членами казачьих обществ, возникновение дополнительных сложностей при разработке и внедрении экономических механизмов, необходимых для сохранения и приумножения культурного наследия астраханского казачества.
Продолжатся процессы разрушения механизмов культурной преемственности, что поставит под угрозу полного исчезновения сохранившейся вплоть до наших дней традиционной культуры астраханского казачества, приведет к выходу ее не только из активного фонда культурного наследия, но и из социальной памяти последующих поколений.
Программно-целевой подход позволит сконцентрировать ресурсы системы на ключевых направлениях, обеспечивающих разрешение связанных групп проблем.
4.Предложения по целям и задачам программы
Цель программы - развитие астраханского казачества при сохранении казачьей самобытности, традиций и культуры.
Для достижения указанной цели приоритетными задачами развития астраханского казачества на 2013 - 2017 годы являются:
- совершенствование условий для несения государственной гражданской службы Астраханской области и иной службы членами казачьих обществ;
- сохранение и дальнейшее развитие самобытной культуры астраханского казачества;
- формирование в общеобразовательных учреждениях на территории Астраханской области классов и групп, внедряющих в учебный процесс программы дополнительного образования по казачьей тематике;
- физическое и военно-патриотическое воспитание казачьей молодежи;
- оказание методического содействия астраханскому казачеству в создании и развитии различных форм предпринимательской деятельности;
- популяризация деятельности казачьих обществ в средствах массовой информации.
5.Основные направления реализации программы
Для достижения цели и выполнения поставленных задач разработана система программных мероприятий.
Реализация мероприятий программы будет осуществляться по следующим направлениям:
- совершенствование системы взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области с казачьими обществами;
- проведение мероприятий, направленных на сохранение и дальнейшее развитие самобытной культуры астраханского казачества;
- проведение мероприятий по формированию в общеобразовательных учреждениях на территории Астраханской области классов и групп, внедряющих в учебный процесс программы дополнительного образования по казачьей тематике;
- проведение мероприятий по физическому и военно-патриотическому воспитанию казачьей молодежи;
- оказание методической поддержки для развития различных форм предпринимательской деятельности, осуществляемой казачьими обществами в уставных целях;
- содействие в информационном обеспечении деятельности казачьих обществ.
6.Ориентировочные сроки и этапы реализации программы
Срок реализации программы - 2013 - 2017 годы в один этап.
7.Предложения по объемам и источникам финансирования программы
Финансирование мероприятий программы предусматривается за счет бюджета Астраханской области при участии средств бюджетов муниципальных образований Астраханской области и внебюджетных источников. Возможно привлечение федеральных средств.
Общая потребность в финансовом обеспечении программы составит 241186.0 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета в размере 70110.0 тыс. рублей, средства бюджета Астраханской области - 166332.0 тыс. рублей, средства бюджетов муниципальных образований Астраханской области - 734.0 тыс. рублей, средства внебюджетных источников - 4010.0 тыс. рублей.
8.Предложения по государственному заказчику и разработчику Программы, участию исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за реализацию Программы
Государственным заказчиком и основным разработчиком Программы является агентство по делам молодежи Астраханской области.
Агентство по делам молодежи Астраханской области осуществляет методологическое и организационное взаимодействие между участниками Программы.
Исполнителями основных мероприятий Программы являются министерство культуры Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, министерство спорта и туризма Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области, агентство по делам молодежи Астраханской области, Астраханское окружное казачье общество Войскового казачьего общества "Все великое войско Донское" (по согласованию), региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Астраханской области (по согласованию), военный комиссариат Астраханской области (по согласованию), а также органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию).
Кроме того, в реализации мероприятий Программы примут участие государственные учреждения культуры Астраханской области, а также государственные учреждения Астраханской области, подведомственные агентству по делам молодежи Астраханской области.
9.Предложения по механизмам формирования мероприятий программы
Механизм формирования мероприятий программы определяется государственным заказчиком программы и предусматривает проведение организационных мероприятий. Формирование мероприятий программы осуществляется на основании предложений исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.
Государственный заказчик:
- определяет основные направления программы;
- формирует на основании предложений муниципальных образований Астраханской области перечень программных мероприятий.
10.Предложения по организации управления и контроля за ходом выполнения программы
Администрация Губернатора Астраханской области, являясь государственным заказчиком программы, несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы.
Агентство по делам молодежи Астраханской области обеспечивает текущее управление реализацией программы:
- создает условия для реализации программных мероприятий;
- подготавливает проекты нормативных правовых актов и иных правовых актов органов государственной власти Астраханской области, необходимых для выполнения программы;
- обеспечивает координацию действий исполнителей по исполнению программных мероприятий, исключая дублирование их действий;
- осуществляет оперативный мониторинг реализации программы;
- проводит ежегодный анализ результатов реализации программных мероприятий.
Исполнители программы несут ответственность за полное, своевременное и качественное выполнение мероприятий программы, непосредственные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых финансовых средств.
Исполнители программы ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в управление по внутренней политике отчеты о ходе реализации программы.
Государственный заказчик программы ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме в министерство экономического развития Астраханской области.
Ежегодный отчет по аналогичной форме представляется государственным заказчиком программы до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
11.Предложения по целевым индикаторам и показателям,
позволяющим оценить ход реализации программы
Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий, предусмотренных программой, предполагается использовать следующие показатели конечного результата:

Наименование целей и задач	Наименование показателей конечного и промежуточного конечного результатов	Ед. изм.	Значение показателя за предшествующий период (2011 г.)	Планируемое значение показателя за 2012 г.	Прогнозные значения показателей по годам
					2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Цель: развитие астраханского казачества при сохранении казачьей самобытности, традиций и культуры	Количество казачьих обществ, всесторонне функционирующих на территории Астраханской области	Ед.	16	16	18	19	20	22	25
Задача 1. Совершенствование условий для несения государственной гражданской службы Астраханской области и иной службы членами казачьих обществ	Количество казаков, находящихся на государственной гражданской службе Астраханской области и иной службе, на территории Астраханской области		406	406	480	530	580	630	680
	Доля казаков, для которых созданы условия для несения государственной гражданской службы Астраханской области и иной службы, от общего количества казаков, находящихся на государственной гражданской службе Астраханской области и иной службе	%	5	5	7	10	15	18	25
Задача 2. Сохранение и дальнейшее развитие самобытной культуры астраханского казачества	Доля населения, приобщенного к казачьей культуре	%	3	5	6	8	10	10	12
Задача 3. Формирование в общеобразовательных учреждениях на территории Астраханской области классов и групп, внедряющих в учебный процесс программы дополнительного образования по казачьей тематике	Количество общеобразовательных учреждений на территории Астраханской области, имеющих казачьи классы и группы	Ед.	7	8	11	17	23	28	35
Задача 4. Физическое и военнопатриотическое воспитание казачьей молодежи	Доля казаков, охваченных военнопатриотической и спортивно-массовой работой	%	8	10	27	34	40	50	70
Задача 5. Оказание методического содействия астраханскому казачеству в создании и развитии различных форм предпринимательской деятельности	Доля казачьих обществ, ежегодно получающих методическую поддержку	%	60	70	80	90	100	100	100
Задача 6. Популяризация деятельности казачьих обществ в средствах массовой информации	Доля казачьих обществ, получающих содействие в информационном обеспечении	%	60	70	80	90	100	100	100