Постановление от 11.10.2012 г № 9028

Об утверждении долгосрочной целевой Программы «Приведение эксплуатационных характеристик муниципального жилищного фонда на территории города Астрахани в соответствие с требованиями государственных стандартов, норм и правил на 2013 — 2016 годы»

С ТРЕБОВАНИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ, НОРМ И ПРАВИЛ
НА 2013 - 2016 ГОДЫ"
В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Астрахань", Распоряжением администрации города от 11.10.2012 N 807-р "О разработке долгосрочной целевой Программы "Приведение эксплуатационных характеристик муниципального жилищного фонда на территории города Астрахани в соответствие с требованиями государственных стандартов, норм и правил на 2013 - 2016 годы", Постановлением администрации города от 14.03.2012 N 2085 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования "Город Астрахань" с изменениями, внесенными Постановлением администрации города Астрахани от 04.06.2012 N 4740 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 14.03.2012 N 2085", постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую Программу "Приведение эксплуатационных характеристик муниципального жилищного фонда на территории города Астрахани в соответствие с требованиями государственных стандартов, норм и правил на 2013 - 2016 годы" (далее - Программа).
2.Управлению по капитальному строительству, градостроительной, строительной и жилищной политике администрации города Астрахани в течение всего периода реализации Программы включать ее в перечень долгосрочных целевых программ.
3.Финансово-казначейскому управлению администрации города Астрахани осуществлять финансирование Программы в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели в бюджете города Астрахани.
4.Управлению контроля и документооборота администрации города направить настоящее Постановление администрации города в контрольно-правовое управление администрации Губернатора Астраханской области для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов, в установленный законом срок.
5.Управлению пресс-службы администрации города Астрахани опубликовать настоящее Постановление администрации города в средствах массовой информации.
6.Настоящее Постановление администрации города вступает в силу со дня его официального опубликования.
7.Контроль за исполнением настоящего Постановления администрации города возложить на вице-мэра города, курирующего сферу капитального строительства, градостроительства, архитектуры, строительную и жилищную политику, земельные ресурсы.
Мэр города
М.Н.СТОЛЯРОВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРИВЕДЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ХАРАКТЕРИСТИК
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДА АСТРАХАНИ В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ, НОРМ И ПРАВИЛ
НА 2013 - 2016 ГОДЫ"
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Приведение
эксплуатационных характеристик муниципального
жилищного фонда на территории города Астрахани
в соответствие с требованиями государственных
стандартов, норм и правил на 2013 - 2016 годы"

Наименование Программы Долгосрочная целевая программа муниципального
образования "Город Астрахань" "Приведение
эксплуатационных характеристик муниципального
жилищного фонда на территории города Астрахани
в соответствие с требованиями государственных
стандартов, норм и правил на 2013 - 2016 годы"
(далее - Программа).
Основание для Распоряжение администрации города от
разработки 11.10.2012 N 807-р "О разработке долгосрочной
Программы целевой Программы "Приведение эксплуатационных
характеристик муниципального жилищного фонда
на территории города Астрахани в соответствие
с требованиями государственных стандартов,
норм и правил на 2013 - 2016 годы".
Заказчик Программы Управление по капитальному строительству,
градостроительной, строительной и жилищной
политике администрации города Астрахани (далее
- УКСГС и ЖП администрации г. Астрахани).
Разработчик УКСГС и ЖП администрации г. Астрахани.
Программы
Цели и задачи Целями Программы являются:
Программы 1. Осуществление комплекса мер, направленных
на создание безопасных и благоприятных условий
проживания граждан и формирование эффективных
механизмов управления фондом;
2. Снижение уровня износа жилищного фонда;
3. Осуществление капитального ремонта
многоквартирных жилых домов, находившихся в
муниципальной собственности до 01.03.2005;
4. Приобретение квартир для исполнения решений
судов.
Задачи Программы:
1. Приведение состояния многоквартирных домов
в соответствие с требованиями нормативно-
технических документов;
2. Улучшение качества предоставления жилищно-
коммунальных услуг;
3. Создание условий для выбора собственниками
жилья более эффективного способа управления
многоквартирным домом;
4. Обеспечение нуждающегося населения
квартирами по решениям судов.
Сроки и этапы Программа реализуется в течение 2013 - 2016
реализации годов.
Программы I этап 2013 год - 75184.73 тыс. руб.;
II этап 2014 год - 39004.27 тыс. руб.;
III этап 2015 год - 81983.73 тыс. руб.;
IV этап 2016 год - 383194.00 тыс. руб.
Итого на сумму: 579366.73 тыс. руб.

Перечень основных 1. Выполнение проектно-сметной документации,
мероприятий технических заключений.
Программы 2. Проведение капитального ремонта, ремонта и
противоаварийных мероприятий.
3. Прочие мероприятия

Исполнитель Программы УКСГС и ЖП администрации г. Астрахани.
Объемы и источники Общий объем средств, направляемых на
финансирования реализацию мероприятий 579366.73 тыс. руб., в
Программы том числе по годам:
2013 год - 75184.73 тыс. руб.,
из них по источникам:
местный бюджет - 75184.73 тыс. руб.;
2014 год - 39004.27 тыс. руб.,
из них по источникам:
местный бюджет - 39004.27 тыс. руб.;
2015 год - 81983.73 тыс. руб.,
из них по источникам:
местный бюджет - 81983.73 тыс. руб.;
2016 год - 383194.00 тыс. руб.,
из них по источникам:
местный бюджет - 383194.00 тыс. руб.
Средства местного бюджета всего - 579366.73
тыс. руб.,
в том числе по годам:
2013 год - 75184.73 тыс. руб.,
2014 год - 39004.22 тыс. руб.,
2015 год - 81983.73 тыс. руб.,
2016 год - 383194.00 тыс. руб.

Ожидаемые конечные 1. Повышение комфортности проживания граждан,
результаты реализации улучшение качества жилищно-коммунального
Программы и показатели обслуживания;
социально-экономической 2. Соответствие многоквартирных домов
эффективности Программы требованиям нормативно-технических документов;
3. Сокращение затрат населения на содержание;
4. Частичное решение жилищных проблем
населения путем приобретения квартир в рамках
решений судов.
Система организации Контроль за реализацией Программы и целевым
контроля за исполнением использованием средств осуществляется УКСГС и
Программы ЖП администрации г. Астрахани под руководством
курирующего вице-мэра города.
Мониторинг реализации Программы и контроль
эффективности использования бюджетных средств
осуществляется путем проведения анализа
результатов реализации программных мероприятий
на основании отчетов, предоставляемых
заказчиком и исполнителем Программы в порядке,
определенном Постановлением администрации
города от 14.03.2012 N 2085 "Об утверждении
Порядка разработки, утверждения и реализации
долгосрочных целевых программ муниципального
образования "Город Астрахань" с изменениями,
внесенными Постановлением администрации города
Астрахани от 04.06.2012 N 4740 "О внесении
изменений и дополнений в постановление
администрации города от 14.03.2012 N 2085".

2.Характеристика проблемы в рассматриваемой сфере и прогноз развития ситуации с учетом реализации Программы
Долгосрочная целевая Программа муниципального образования "Город Астрахань" "Приведение эксплуатационных характеристик муниципального жилищного фонда на территории города Астрахани в соответствие с требованиями государственных стандартов, норм и правил на 2013 - 2016 годы" направлена на улучшение жилищных условий населения города Астрахани.
В целях организации эффективной эксплуатации муниципального жилищного фонда города Астрахани, поддержания его эксплуатационного ресурса, рационального использования бюджетных средств в условиях ограниченного финансирования и определения основных принципов планирования капитального ремонта жилищного фонда возникла необходимость применения программного подхода к решению данной проблемы, которая предопределяет ее социально-экономический характер, отсутствие возможности комплексного решения данной проблемы без муниципального регулирования.
Не отремонтированный жилищный фонд ухудшает внешний облик города Астрахани, снижает его инвестиционную привлекательность, не отвечает нормам безопасности проживания людей в многоквартирных домах.
Большинство жилых домов города Астрахани построено до 1980 года. Кроме того, дома, ранее принадлежащие ведомствам, принимались в муниципальную собственность без каких-либо условий по возмещению затрат на их содержание. Капитальный ремонт конструкций и сетей данных зданий предыдущими собственниками не проводился, в связи с чем муниципалитет нес значительные затраты по приведению принимаемых домов в технически удовлетворительное состояние. Ограниченное бюджетное финансирование не позволяло долгие годы проводить необходимые работы по ремонту, модернизации и замене инженерных систем и конструкций многоквартирных домов. В результате чего техническое состояние многоквартирных домов и инженерной инфраструктуры не соответствует современным требованиям строительных норм. Недостаточная теплоизоляция стен зданий и нарушение изоляции межпанельных швов фасада здания приводят к неоправданным теплопотерям. Внутридомовые инженерные сети находятся в изношенном состоянии. Несмотря на ограниченное финансирование и возможности муниципального образования "Город Астрахань" в проведении капитальных ремонтов и модернизации жилищного фонда, право граждан на жилище и благоприятную среду жизнедеятельности закреплено в основном Законе - Конституции Российской Федерации, в связи с чем создание условий комфортного проживания граждан является одной из социально значимых задач органов местного самоуправления.
В соответствии со статьями 2, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, а также в силу ст. 65 Жилищного кодекса РФ, ст. 210 Гражданского кодекса РФ наймодатель обязан принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, а также осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
Жилые помещения передавались в собственность гражданам без проведения капитального ремонта, как помещений, так и домов в целом. Согласно статье 16 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.
В настоящее время в процессе приватизации квартир в многоквартирном доме многие помещения передаются в собственность гражданам, в результате чего муниципальное образование не является единым собственником многоквартирного дома. Для реализации указанной процедуры и предоставления жителям возможности реализации своего права по выбору формы управления многоквартирным домом муниципалитет должен привести здания многоквартирных домов в технически удовлетворительное состояние.
Также в силу ст. 16.1 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления имеют право на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года.
На сегодняшний день жилые дома не обеспечивают комфортного проживания граждан. Требуется принять эффективные меры по ремонту данных домов. Настоящая Программа разработана для решения задач по совершенствованию технического состояния зданий жилых домов.
Потребность в формировании долгосрочной целевой Программы муниципального образования "Город Астрахань" "Приведение эксплуатационных характеристик муниципального жилищного фонда на территории города Астрахани в соответствии с требованиями государственных стандартов, норм и правил на 2013 - 2016 годы" обусловлена многочисленными обращениями жителей города о нарушении их прав на жилище и благоприятную среду жизнедеятельности, обращениями депутатов разного уровня, предписаниями органов, осуществляющих надзор в сфере жилищно-коммунального хозяйства и комиссионных обследований состояния зданий.
В настоящее время назрела необходимость в улучшении комфортности проживания жильцов, исключающее чрезвычайные ситуации, представляющие угрозу жизни граждан, проживающих в многоквартирных домах, продление сроков эксплуатации многоквартирных домов, а также находящихся в них муниципальных жилых и нежилых помещений, уменьшение стоимости работ по текущему ремонту и содержанию многоквартирного дома. В результате программных мероприятий прогнозируется сокращение затрат населения на содержание жилищного фонда и оплату энергоресурсов на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
В результате перечисленных мероприятий, а также после оказания муниципалитетом максимального содействия жителям города Астрахани повысится ответственность граждан за сохранность своих домов и" изменится отношение к содержанию мест общего пользования.
3.Сведения о Заказчике Программы, ее исполнителях,
Разработчике Программы
Заказчик, исполнитель и разработчик Программы - УКСГС и ЖП администрации города Астрахани.
4.Цели и задачи Программы
Целью Программы является:
- устранение физического износа конструктивных элементов, внутридомовых систем, оборудования и технических устройств жилых домов;
- создание благоприятных и безопасных условий проживания;
- улучшение жилищных условий проживания граждан;
- создание конкурсной среды на рынке предоставления услуг по управлению многоквартирными домами;
- обеспечение населения квартирами в рамках исполнения решений судов. Реализация Программы предполагает решение следующих основных задач:
- стимулирование повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
- проведение капитального ремонта кровель, систем инженерно-технического обеспечения и конструкций многоквартирных домов, на которых истек нормативный срок проведения капитального ремонта;
- проведение разъяснительной работы с собственниками жилых помещений по их ответственности за содержание общей собственности многоквартирных домов.
5.Перечень программных мероприятий
Основные мероприятия Программы:
1.Выполнение проектно-сметной документации, технических заключений.
2.Проведение капитального ремонта, ремонта и противоаварийных мероприятий.
3.Прочие мероприятия.
Развернутый перечень мероприятий приведен в приложении 1.
6.Методика расчета значений показателей эффективности реализации Программы
Для определения эффективности реализации Программы, для каждой задачи используются индикаторы эффективности, указанные в п. 7 настоящей Программы.
Значения индикаторов эффективности для каждого года рассчитаны по планируемым значениям целевых индикаторов.
Составление отчетной документации по индикаторам эффективности осуществляется каждые полгода управлением по капитальному строительству, градостроительной, строительной и жилищной политике администрации города Астрахани с учетом информации, предоставленной в Программе.
Применение данных индикаторов эффективности позволяет управлению по стратегическому развитию и экономическому анализу администрации города, министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, оперативно отслеживать ход реализации Программы.
Долгосрочной целевой Программой муниципального образования "Город Астрахань" "Приведение эксплуатационных характеристик муниципального жилищного фонда на территории города Астрахани в соответствие с требованиями государственных стандартов, норм и правил на 2013 - 2016 годы" планируется:
1.Выполнение проектно-сметной документации, технических заключений.
2.Проведение капитального ремонта, ремонта и противоаварийных мероприятий.
3.Прочие мероприятия.
В соответствие с Перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (утв. Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (с изменениями и дополнениями):
Расчет планового показателя:
DkrП = Dpkr / Dtkr x 100%,
где Dpkr - количество мероприятий, запланированных к выполнению в отчетном периоде;
Dtkr - количество мероприятий, требующихся к выполнению на начало отчетного периода.
Расчет фактического показателя:
DkrФ = Dfkr / Dtkr x 100%,
где Dfkr - количество мероприятий, выполненных за отчетный период;
Dtkr - количество мероприятий, требующихся к выполнению на начало отчетного периода.
Отчетный показатель % выполнения:
DkrО = Dfkr / Dpkr x 100%
7.Обоснованный расчет ресурсного обеспечения Программы
Затраты на реализацию Программы в 2013 - 2016 годах складываются из стоимости строительно-ремонтных работ, материалов согласно разработанной проектно-сметной документации.
Стоимость материалов обосновывается ценами, складывающимися в сети торговых организаций.
Затраты на реализацию мероприятий в 2013 - 2016 годах определены ориентировочно исходя из стоимости аналогичных проектов.
Ориентировочный объем средств, направляемых на реализацию программы

                                                                  тыс. руб.

	2013	2014	2015	2016	Всего
Бюджет муниципального образования "Город Астрахань"	75184.73	39004.27	81983.73	383194.00	579366.73

Программа планируется к реализации в течение 2013 - 2016 гг. за счет средств местного бюджета в размерах, учтенных на этапе формирования Программы.
Перечень программных мероприятий и объемы финансирования за счет бюджетов всех уровней подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов, с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности, путем внесения соответствующих изменений в Программу.
8.Планируемые результаты реализации (количественные и качественные показатели эффективности) Программы
Реализация Программы позволит:
- устранить физический износ конструктивных элементов, внутридомовых систем, оборудования и технических устройств жилых домов;
- создать благоприятные и безопасные условия проживания;
- улучшить жилищные условия проживания граждан;
- создать конкурсную среду на рынке предоставления услуг по управлению многоквартирными домами.
Реализация Программы решит следующие основные задачи:
- стимулирование повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
- проведение капитального ремонта кровель, систем инженерно-технического обеспечения и конструкций многоквартирных домов, на которых истек нормативный срок проведения капитального ремонта;
- частично решить жилищные проблемы населения путем закупа квартир по решениям судов;
- проведение разъяснительной работы с собственниками жилых помещений по их ответственности за содержание общей собственности многоквартирных домов за счет достижения прогнозных показателей (приложение 2).
9.Состав, форма и сроки представления отчетности
о ходе реализации мероприятий Программы
Управление по капитальному строительству, градостроительной, строительной и жилищной политике администрации города Астрахани составляет полугодовую и годовую отчетную документацию о ходе реализации Программы по формам, указанным в приложениях 4 и 5 к Порядку разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования "Город Астрахань", утвержденному Постановлением мэра города Астрахани от 14.03.2012 N 2085, с изменениями, внесенными Постановлением администрации города Астрахани от 04.06.2012 N 4740 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 14.03.2012 N 2085".