Распоряжение от 14.12.2012 г № 631-ПР
О концепции государственной программы «Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2014 — 2017 годы»
В соответствии с Законом Астраханской области от 03.07.2009 N 53/2009-ОЗ "О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области", Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П, и Постановлением Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области", а также в целях развития аквакультуры в Астраханской области:
1.Утвердить прилагаемую концепцию государственной программы "Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2014 - 2017 годы".
2.Определить государственным заказчиком государственной программы "Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2014 - 2017 годы" агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области.
3.Агентству по рыболовству и рыбоводству Астраханской области (Григорьев О.В.) разработать государственную программу "Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2014 - 2017 годы" и внести ее на утверждение в Правительство Астраханской области в установленном порядке.
4.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее Распоряжение в средствах массовой информации.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
КОНЦЕПЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ АКВАКУЛЬТУРЫ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2014 - 2017 ГОДЫ"
1.Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным направлениям Стратегии социально- экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года одной из задач агропромышленного комплекса Южного федерального округа является дальнейшее развитие рыбохозяйственного комплекса, в частности, поддержка развития интегрированных форм рыбоводства.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года Астраханская область должна стать одним из ведущих в России центров развития аквакультуры, регионом, лидирующим в южной зоне рыбоводства по уровню технологичности, продуктивности, инновационности предприятий отрасли. Потенциал Астраханской области в развитии аквакультуры обусловлен наличием единственной в стране комплексной научно-образовательной и технологической базы для разработки, опытного использования и внедрения в реальный сектор самых современных технологий селекции, разведения, переработки рыбной продукции, а также подготовки современных кадров для отрасли. При этом в рыбохозяйственном комплексе в среднесрочной перспективе предполагается осуществить переход к доминированию аквакультуры, в долгосрочной перспективе - обеспечить практически полное замещение рыболовства искусственным воспроизведением рыбы.
В Программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы предусмотрена разработка и реализация долгосрочной целевой программы "Развитие аквакультуры в Астраханской области" с определением направлений развития, перечня первоочередных мероприятий, схем и механизмов государственной поддержки.
Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2003 N 1265-р, предусмотрено создание новых технологий добычи водных биологических ресурсов, глубокой и комплексной переработки сырья, совершенствование методов хранения и транспортировки рыбной продукции, развитие рыбоперерабатывающих мощностей и укрепление позиций России на мировом рынке рыбной продукции на основе повышения степени ее переработки.
2.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Неуклонный рост стоимости материального обеспечения рыбоводных процессов (цены на комбикорма, электроэнергию, ГСМ и др.), опережающий рыночные цены на рыбоводную продукцию, неизбежно ведет к нерентабельности экстенсивного производства. В отрасли уже наметились кризисные явления, в частности, отказ ряда муниципальных районов Астраханской области от рыбоводной деятельности (Ахтубинский, Харабалинский и др.), сдача рыбоводными хозяйствами прудовых площадей в аренду под другие виды деятельности, "замораживание" показателей рыбопродуктивности прудов на уровне 2000 - 2003 годов.
Основными объективными причинами, сдерживающими интенсификацию рыботоварного производства в Астраханской области, являются:
- физический износ основных фондов рыбоводных предприятий;
- недостаток собственных средств и сложности с получением заемных средств на приобретение кормов (зерно, комбикорм), техники и оборудования;
- неуклонный рост тарифов на электроэнергию, вынуждающий предприятия аквакультуры использовать самотечное заполнение водоемов;
- неспособность хозяйств реализовать более 60% выращенной ими товарной рыбы;
- отсутствие системы оптовой реализации выращенной товарной рыбы, а также технологий ее глубокой переработки (карп, белый и пестрый толстолобики, белый амур).
В рамках рассматриваемой концепции вышеназванные проблемы предлагается решать путем:
- совершенствования существующих технологий выращивания товарной рыбы и разработки новых технологий выращивания нетрадиционных для Астраханской области объектов аквакультуры;
- создания системы оптовой реализации выращенной товарной рыбы;
- развития глубокой переработки продукции аквакультуры.
Программно-целевой метод развития аквакультуры должен предусматривать комплексное решение поставленных вопросов с точки зрения согласованного использования кадровых, финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов для достижения поставленных целей и задач.
Решение поставленных вопросов программно-целевым методом позволит создать благоприятные условия для дальнейшего стабильного развития аквакультуры Астраханской области.
3.Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Если за точку отсчета принять 2000 год, когда в результате экономических реформ производство товарной рыбы сократилось до 2.8 - 3.5 тыс. тонн, то результаты 2011 года и планируемые показатели на 2012 год можно рассматривать как значительное достижение. Так, среднегодовой темп увеличения рыботоварного производства в Астраханской области за рассматриваемый период был одним из самых высоких в Российской Федерации, а дореформенный максимум выращивания товарной рыбы (10 тыс. тонн) в настоящее время превышен на 70%.
Однако объемы выращивания товарной рыбы возрастали на фоне вынужденного использования прудовыми хозяйствами методов низкозатратного экстенсивного рыбоводства. Режим экономии заставил хозяйства отказаться от использования традиционной интенсивной технологии, приспособив методы выращивания рыбы к реальным экономико-производственным возможностям конкретных хозяйств.
Рыбопродуктивность прудов с 10 - 15 ц/га (1980 - 1990 гг.) снизилась до 3.5 - 4 ц/га. Последующее увеличение рыботоварного производства достигалось главным образом за счет увеличения числа рыбоводных хозяйств и расширения нагульных площадей, приспосабливаемых под рыбоводство. В настоящее время в Астраханской области зарегистрировано 132 хозяйства, выращивающих товарную рыбу.
По причине высоких цен на энергоносители заполнение водоемов осуществляется преимущественно самотеком в период весеннего паводка, при этом теряется два месяца вегетационного периода, что отрицательно влияет на темп роста товарной рыбы.
По причине высоких цен на специализированные корма (особенно при мелкооптовых закупках) предприятия аквакультуры вынуждены выращивать рыбу на естественной кормовой базе.
В настоящее время в Астраханской области существует только один рыбопитомник (ООО ПКФ рыбопитомник "Чаганский"), имеющий статус селекционно-племенного завода. Рыбопитомники ОАО "Дельта" и ООО "Волжский экспериментальный рыбопитомник", производившие до 1990 года до 400 млн. шт. личинок карпа и растительноядных рыб, а также 10 - 12 млн. шт. рыбопосадочного материала (годовик), в настоящее время практически полностью утратили ремонтно-маточные стада.
Увеличению объемов реализации товарной рыбы за пределы Астраханской области существенно препятствует непостоянство рыночного спроса и конкуренция с производителями рыбы из других регионов, а также невозможность стабильной реализации выращенной рыбы по причине погодных условий. Хозяйства Астраханской области вынуждены привлекать иногородних покупателей снижением цен на свою продукцию.
В настоящее время крупные торговые сети с готовностью покупают живую и охлажденную рыбу при условии обеспечения стабильных круглогодичных поставок.
Условиями заключения и исполнения таких договоров служат обязательства по объемам поставок рыбы в заведомо заявленные календарные сроки. Исполнение данных обязательств затрудняется тем, что при современной организации оптовой торговли товарной рыбы сроки возможных поставок, как правило, не согласуются с сезонным режимом работы прудовых хозяйств Астраханской области.
Отсутствие широкого ассортимента технологий глубокой переработки выращиваемой товарной рыбы на фоне насыщения рынка живой и охлажденной прудовой рыбой не позволяет предприятиям ежегодно полностью реализовывать полученную продукцию.
Дальнейшее администрирование в создавшейся ситуации планов по увеличению объемов производства товарной продукции (без перехода к масштабному использованию интенсивных технологий, рационализации оптовой торговли, основанной на системном маркетинге, расширении ассортимента рыбоводной продукции) без использования программно-целевого метода существенного прироста объемов выращивания товарной рыбы не обеспечит, а неизбежно снизит рентабельность рыбоводной деятельности (за счет увеличения незавершенного производства по причине "затоваривания" хозяйств собственной продукцией).
4.Цель и задачи программы
Цель программы - увеличение за счет интенсификации рыбоводного производства объемов выращивания и реализации товарной рыбы в Астраханской области.
Задачи Программы:
- совершенствование существующих технологий выращивания товарной рыбы и разработка новых технологий выращивания нетрадиционных для Астраханской области объектов аквакультуры;
- создание системы оптовой реализации выращенной товарной рыбы в Астраханской области;
- развитие глубокой переработки продукции аквакультуры в Астраханской области.
5.Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Сроки реализации программы - 2014 - 2017 годы.
Этапы программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных мероприятий.
6.Основные направления реализации программы
(укрупненные мероприятия)
Основными направлениями реализации программы являются:
6.1.Повышение эффективности работы рыбопитомников путем усиления качества племенной работы и увеличения объемов выращивания племенного рыбопосадочного материала.
Прудовые площади рыбопитомников должны соответствовать нормативным показателям. Селекционно-племенная работа в рыбопитомниках будет осуществляться с привлечением научно-исследовательских организаций. Объем реализуемого рыбопосадочного материала (личинка, годовик) будет увеличен на 20 и 10% соответственно.
6.2.Повышение эффективности товарного рыбоводства путем перехода на интенсивные технологии с использованием искусственного кормления выращиваемой рыбы, увеличения вегетационного сезона выращивания, внедрения технологий разведения новых объектов аквакультуры.
В рамках реализации данного мероприятия будут разработаны механизм экономической заинтересованности предприятий аквакультуры в использовании кормов при выращивании товарной рыбы, принудительном заполнении водоемов в ранние сроки, а также технологии выращивания рыбопосадочного материала с повышенным весовым стандартом, длительного резервирования товарной рыбы при увеличенных плотностях посадки, выращивания нетрадиционных для Астраханской области объектов аквакультуры и т.д.
6.3.Создание системы реализации прудовой товарной рыбы путем строительства живорыбных комплексов для длительной передержки выращенной рыбы в муниципальных районах Астраханской области.
В рамках мероприятия будут построены живорыбные комплексы, позволяющие обеспечить длительную резервацию выращенной товарной рыбы при увеличенных плотностях посадки, на условиях государственно-частного партнерства.
6.4.Формирование системы интенсификации рыбоводства путем организации централизованного обеспечения прудовых хозяйств зерном и специализированными кормами, закупки спецтехники на условиях финансовой аренды (лизинг).
6.5.Обеспечение развития производственных мощностей по переработке выращенной товарной рыбы на условиях государственно-частного партнерства.
В рамках мероприятия будут построены новые (на условиях государственно-частного партнерства) и реконструированы используемые цеха по переработке водных биоресурсов, а также разработаны технологии глубокой переработки выращенной товарной рыбы.
6.6.Разработка и реализация механизма экономической заинтересованности для предприятий аквакультуры путем субсидирования части затрат на энергоносители, корма и продукцию аквакультуры, в том числе при ее реализации рыбоперерабатывающим предприятиям Астраханской области.
7.Показатели конечного результата, позволяющие оценивать ход реализации программы по годам
Реализация программы позволит повысить конкурентоспособность рыбоводной продукции Астраханской области на основе финансовой устойчивости и модернизации рыбоводных предприятий различных форм собственности, что приведет к ускоренному развитию товарного рыбоводства, в том числе:
- росту рыбопродуктивности к 2017 году до 8 - 8.5 ц/га;
- использованию интенсивных, ресурсосберегающих технологий, которые способны обеспечить рост объемов производства рыбоводной продукции высокого качества при минимальных удельных затратах ресурсов;
- развитию собственного кормопроизводства (в объеме 30 - 40 тыс. тонн в год), способного обеспечить необходимым количеством качественных кормов выращиваемую рыбу;
- совершенствованию племенной работы в рыбоводстве;
- повышению уровня механизации и автоматизации производственных процессов при выращивании товарной рыбы;
- развитию маркетинговой деятельности предприятий аквакультуры Астраханской области;
- строительству живорыбных комплексов (7 - 10 ед. общей мощностью 5 - 7 тыс. тонн товарной рыбы) и созданию рациональной системы реализации прудовой товарной рыбы, в том числе за пределы Астраханской области;
- строительству перерабатывающих мощностей (4 - 5 тыс. тонн) и развитию технологий глубокой переработки выращенной товарной рыбы;
- расширению ассортимента рыбоводной продукции прудовых хозяйств за счет внедрения в поликультуру новых объектов выращивания (щука, сом, судак, пелингас);
- созданию системы централизованного снабжения рыбоводных хозяйств кормами (зерном).
ПОКАЗАТЕЛИ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
| Наименование | Показатель | Ед. изм. | 2011 г. факт | 2012 г. факт | 2013 г. оценка | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. |
| Цель. Увеличение за счет интенсификации рыбоводного производства объемов выращивания и реализации товарной рыбы в Астраханской области | Объем выращенной рыбы, всего | тыс. тонн | 17.1 | 17.3 | 17.7 | 18.0 | 18.0 | 18.7 | 20.6 |
| Задача 1. Совершенствование существующих технологий выращивания товарной рыбы и разработка новых технологий выращивания нетрадиционных для Астраханской области объектов аквакультуры | Увеличение рыбопродуктивности водоемов, используемых для выращивания товарной рыбы | ц/га | 3.8 | 4.0 | 4.1 | 4.5 | 5.0 | 6.8 | 8.5 |
| Задача 2. Создание системы оптовой реализации выращенной товарной рыбы в Астраханской области | Объем выращенной товарной рыбы, реализованной в живом и охлажденном виде | тыс. тонн | 7.5 | 7.7 | 8.0 | 8.2 | 8.5 | 9.5 | 10.5 |
| Задача 3. Развитие глубокой переработки продукции аквакультуры в Астраханской области | Объем выращенной товарной рыбы, направленной на глубокую переработку | тыс. тонн | 0.2 | 0.2 | 0.3 | 0.5 | 1.0 | 2.0 | 4.5 |
Комплексное решение планируемых мероприятий позволит увеличить объем выращивания товарной рыбы до 20.6 тыс. тонн, или на 20.5% в 2017 году (в том числе 1.0 тыс. тонн товарных осетровых), а в дальнейшем до 30 - 45 тыс. тонн, а также создать дополнительно до 300 рабочих мест.
Достижение планируемых показателей возможно при условии осуществления 100-процентного заявленного финансирования.
8.Ориентировочные объемы и источники финансирования программы по основным направлениям реализации программы
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области и внебюджетных источников.
Средства бюджета Астраханской области на реализацию программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета Астраханской области на очередной финансовый год.
Планируемый объем финансирования программных мероприятий на 2014 - 2017 годы составит 715.4 млн. рублей, в том числе:
| Всего | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | |
| Бюджет Астраханской области | 555.4 | 121.7 | 154.7 | 159.5 | 119.5 |
| Внебюджетные источники | 160.0 | 45.0 | 45.0 | 40.0 | 30.0 |
| Итого: | 715.4 | 166.7 | 199.7 | 199.5 | 149.5 |
Средства бюджета Астраханской области предполагается использовать на финансирование научно-исследовательских работ, инвестиции в капитальное строительство, частичное субсидирование затрат, направленных на интенсификацию производства товарной рыбы.
Внебюджетные источники (собственные средства предприятий) используются на инвестиции в капитальное строительство и текущие расходы (приобретение кормов, удобрений и т.д.).
9.Предложения по государственным заказчикам
(государственному заказчику-координатору) и разработчикам
программы, а также по участию исполнительных органов
государственной власти Астраханской области, ответственных
за формирование и реализацию программы
Государственным заказчиком и разработчиком программы является агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области.
В реализации программы участвуют агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области и предприятия рыбохозяйственного комплекса Астраханской области.
10.Предложения по механизмам формирования мероприятий программы
Механизм формирования мероприятий программы определяется государственным заказчиком (разработчиком) программы и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.
Отбор мероприятий осуществляется на основе предложений предприятий рыбохозяйственного комплекса Астраханской области исходя из потребности в их реализации.
В рамках реализации мероприятий программы будут созданы предприятия по длительной резервации выращенной товарной рыбы, а также по ее глубокой переработке на основе государственно-частного партнерства.
Предоставление финансовой поддержки предприятиям аквакультуры Астраханской области будет осуществляться на основе государственно-частного партнерства путем создания предприятий долевой формы собственности с участием государственного и частного капитала.
Также предоставление финансовой поддержки будет осуществляться в виде субсидий из бюджета Астраханской области в установленном порядке.
Реализация ряда программных мероприятий будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
11.Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы
Государственным заказчиком и разработчиком программы является агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области, которое:
- осуществляет методологическое и организационное взаимодействие участников программы;
- обеспечивает координацию действий исполнителей программных мероприятий, исключая дублирование их действий;
- обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы;
- обеспечивает контроль полного, своевременного и качественного выполнения мероприятий;
- осуществляет оперативный мониторинг реализации программы;
- подготавливает проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения программы;
- проводит ежегодный анализ результатов реализации программы;
- определяет основное содержание направлений и мероприятий программы, их соответствие программным целям и задачам, создает условия для реализации программных мероприятий;
- обеспечивает организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач программы;
- несет ответственность за реализацию программы в целом;
- формирует ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о ходе реализации программы и эффективности использования бюджетных средств по форме, установленной министерством экономического развития Астраханской области;
- организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о ходе и результатах реализации программы.
В ходе реализации программы государственный заказчик обеспечивает координацию деятельности исполнителей программы, принимает в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий.