Постановление от 28.12.2012 г № 11303
Об утверждении Положения о муниципальном контроле за проведением муниципальных лотерей на территории муниципального образования «Город Астрахань»
Руководствуясь Федеральным законом "О лотереях", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом муниципального образования "Город Астрахань", постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о муниципальном контроле за проведением муниципальных лотерей на территории муниципального образования "Город Астрахань".
2.Управлению пресс-службы администрации города Астрахани опубликовать настоящее Постановление администрации города в средствах массовой информации.
3.Управлению контроля и документооборота администрации города направить настоящее Постановление администрации города в контрольно-правовое управление администрации Губернатора Астраханской области для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов, в установленный законом срок.
Мэр города
М.Н.СТОЛЯРОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОМ КОНТРОЛЕ ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ЛОТЕРЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД АСТРАХАНЬ"
1.Общие положения
1.1.Положение о муниципальном контроле за проведением муниципальных лотерей (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О лотереях", Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом муниципального образования, "Город Астрахань" и другими нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление контроля за проведением муниципальных лотерей (далее - муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей).
1.2.Настоящее Положение регламентирует организацию и осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
1.3.В положении используются следующие основные понятия:
лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом;
призовой фонд лотереи - совокупность денежных средств, иного имущества или услуг, предназначенных для выплаты, передачи или предоставления выигрышей согласно условиям лотереи;
лотерейный билет - документ, удостоверяющий в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в лотерее и служащий для оформления договорных отношений организатора лотереи с участником лотереи. Лотерейный билет является защищенной от подделок полиграфической продукцией (за исключением лотерейных билетов для всероссийской государственной лотереи);
организатор лотереи - муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее в соответствии с настоящим Федеральным законом право на проведение лотереи юридическое лицо. Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору (контракту);
организация лотереи - осуществление мероприятий, связанных с получением права на проведение лотереи;
проведение лотереи - осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи;
оператор лотереи - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации, заключившее договор (контракт) с организатором лотереи на проведение лотереи от его имени и по его поручению и имеющее соответствующие технические средства;
участник лотереи - лицо, обладающее правом на участие в розыгрыше призового фонда лотереи на основании заключенного с организатором лотереи договора;
выручка от проведения лотереи - денежные средства, полученные от распространения лотерейных билетов конкретной лотереи;
муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей - деятельность специалистов отделов контроля, взаимодействия и работе с инфраструктурой города Астрахани по Кировскому, Ленинскому, Советскому и Трусовскому районам по организации и проведению проверок соблюдения организатором (уполномоченным органом местного самоуправления) и оператором муниципальных лотерей требований Федерального закона "О лотереях" и иных нормативных правовых актов в области организации и проведении муниципальных лотерей;
предмет муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей -соблюдение организатором лотереи в процессе проведения муниципальной лотереи на территории муниципального образования "Город Астрахань" требований, установленных Федеральным законом "О лотереях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области организации и проведения лотерей;
уполномоченный орган муниципального контроля - управление муниципального контроля, взаимодействия и работе с инфраструктурой города Астрахани.
2.Основные задачи и принципы муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей
2.1.Задачами муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей являются:
2.1.1.Осуществление контроля за соблюдением организатором муниципальной лотереи требований Федерального закона "О лотереях".
2.1.2.Осуществление контроля за выполнением условий лотереи.
2.1.3.Профилактика правонарушений в области проведения муниципальных лотерей на территории муниципального образования "Город Астрахань".
2.2.Принципы осуществления муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей:
2.2.1.Защита государственных, муниципальных и общественных интересов, а также защита прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области организации и проведения лотерей.
2.2.2.Доступность и открытость нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в области организации и проведения лотерей.
2.2.3.Учет мероприятий по муниципальному контролю за проведением муниципальных лотерей.
2.2.4.Соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции уполномоченного органа, установленной настоящим Положением.
2.2.5.Возможность обжалования действий (бездействий) уполномоченного органа муниципального контроля, нарушающих порядок проведения муниципального лесного контроля, установленный настоящим Положением.
3.Полномочия должностных лиц по осуществлению муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей
3.1.Должностные лица органа муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, уполномоченные осуществлять муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей на территории МО "Город Астрахань", имеют право:
3.1.1.Запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки.
3.1.2.Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального контроля о назначении проверки посещать места проведения лотерей и проводить обследования используемых зданий, помещений, сооружений, технических средств и оборудования, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю.
3.1.3.Выдавать организатору лотереи предписание в случае нарушения организатором лотереи следующих условий:
1) представление организатором лотереи в указанный уполномоченный орган неполной или недостоверной информации;
2) неисполнение организатором лотереи решения указанного уполномоченного органа об устранении организатором лотереи выявленного нарушения в установленный срок.
3.1.4.Направлять в соответствующие государственные органы материалы по выявленным правонарушениям, связанным с нарушениями обязательных требований законодательства о лотереях, для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.1.5.Направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
3.1.6.Обращаться в суд с заявлением об отзыве выданного организатору лотереи разрешения на проведение лотереи при выявлении нарушений организатором лотереи требований Федерального закона "О лотереях".
3.1.7.Обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, а также в установлении лиц, виновных в нарушении законодательства о лотереях.
3.2.Лица, уполномоченные осуществлять муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей, обязаны:
3.2.1.Руководствоваться при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей законодательством Российской Федерации, Астраханской области, муниципальными правовыми актами.
3.2.2.Предупреждать, выявлять и пресекать правонарушения в сфере законодательства о лотереях.
3.2.3.В пределах своих полномочий принимать необходимые меры по устранению выявленных правонарушений в сфере законодательства о лотереях.
3.2.4.Оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях при организации и проведении муниципальных лотерей и принимать соответствующие меры.
3.2.5.В случае выявления в ходе проверки в действиях организатора лотереи нарушений требований Федерального закона "О лотереях" и настоящего Положения направлять организатору лотереи письмо с требованием об устранении выявленных нарушений.
3.2.6.Выполнять требования законодательства по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении мероприятий по муниципальному контролю за проведением муниципальных лотерей.
3.3.Должностные лица органа муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
4.Порядок осуществления муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей
4.1.Муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном порядке руководителем органа муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.
4.2.Плановая проверка проводится на основании разрабатываемого органом муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей ежегодного плана.
4.3.Ежегодный план проведения проверок соблюдения законодательства о лотереях юридическими лицами на территории МО "Город Астрахань" составляется по типовой форме, являющейся приложением к правилам подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - типовая форма).
4.4.В ежегодных планах проведения проверок соблюдения законодательства о лотереях в отношении юридических лиц указываются сведения в соответствии с типовой формой.
4.5.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:
1) выдачи юридическому лицу разрешения на проведение лотерей;
2) окончания проведения последней плановой проверки.
6.6.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом муниципального контроля предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в орган муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора или органа муниципального контроля), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований;
3) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
4.7.Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в пункте 2 части 6 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", может быть проведена органом муниципального контроля незамедлительно с извещением органа прокуратуры.
4.8.Предварительное уведомление юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 4.7 настоящего Положения, не допускается.
5.Документарная и выездная проверки
5.1.Документарная проверка проводится по месту нахождения органа муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
5.2.В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах, осуществленных в отношении этого юридического лица, индивидуального предпринимателя, муниципального контроля.
5.3.В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения руководителя органа муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей о проведении проверки.
5.4.Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей установит признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей вправе провести выездную проверку.
5.5.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
5.6.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением руководителя органа муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и условиями ее проведения.
5.7.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности имеющихся в распоряжении органа муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
5.8.Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней.
6.Порядок оформления результатов проверки
6.1.По результатам проведенной документарной или выездной проверки в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя должностное лицо муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей составляет акт по типовой форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
6.2.Акт составляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или их представителям по доверенности под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки либо направляется почтой с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
6.3.Акт подписывается должностным лицом, проводившим проверку, руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводилась проверка, или их представителями по доверенности. В случае отказа указанных лиц от подписания акта либо их отсутствия в нем делается соответствующая запись.
6.4.В случае проведения выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя должностное лицо в журнале учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя осуществляет запись о проведенной проверке, содержащей сведения о наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество и должность лица, проводящего проверку, его подпись.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
6.5.В случае выявления нарушения законодательства о лотереях должностное лицо, проводившее проверку, акт проверки соблюдения законодательства о лотереях с иными материалами проверки направляет заказным письмом с уведомлением в адрес соответствующего органа прокуратуры для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении либо в адрес иного органа государственной власти, должностные лица которого уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушения законодательства о лотереях.
6.6.В случае выявления признаков преступления материалы, указывающие на его наличие, передаются в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела.
В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения законодательства о лотереях, к акту прилагаются документы:
- объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за совершение нарушений, и другие документы или их копии, имеющие отношение к проверке;
- фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка;
- иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения законодательства о лотереях.
6.7.Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей, обязаны вести учет количества проведенных проверок соблюдения законодательства о лотереях, а также учет количества привлеченных к административной ответственности и устраненных нарушений по направляемым в органы прокуратуры материалам, путем ведения книги учета проверок соблюдения законодательства о лотереях.
7.Взаимодействие органов и должностных лиц по вопросам
осуществления муниципального контроля за проведением
муниципальных лотерей
Орган муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей для выполнения поставленных задач взаимодействует в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, структурными подразделениями администрации города Астрахани, правоохранительными органами, организациями и гражданами.