Приложение к Постановлению от 15.04.2013 г № 453 Положение
Положение о районном звене муниципального образования «Лиманский район» территориальной подсистемы астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования районного звена муниципального образования "Лиманский район" территориальной подсистемы Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - районное звено территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район").
2.Районное звено территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" объединяет органы управления, силы и средства органов местного самоуправления, предприятий и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий Лиманского района от чрезвычайных ситуаций, и осуществляют свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
3.Районное звено территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" имеет два уровня:
- муниципальный (в пределах территории муниципального района);
- объектовый.
4.Координационными органами районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" являются:
- на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления;
- на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
5.Постоянно действующими органами управления районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" являются:
- на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
- на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Астраханской области и нормативными правовыми актами муниципального образования "Лиманский район".
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" определяются соответствующими положениями о них.
6.Органами повседневного управления районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" являются:
а) единая дежурная диспетчерская служба муниципального образования "Лиманский район";
б) дежурная служба администрации муниципального образования "Лиманский район";
в) дежурные диспетчерские службы следующих организаций экстренного реагирования:
- дежурная часть ОМВД России по Лиманскому району;
- дежурная часть ФГКУ "8 отряд ОФПС по Астраханской области";
- дежурный по отделению УФСБ России по Астраханской области в Лиманском районе;
- дежурная служба Лиманского группового водопровода ГП АО "Астрвод";
- дежурная служба ОАО "Астраханьоблгаз";
- дежурная служба скорой медицинской помощи ГБУЗ АО "Лиманская ЦРБ";
- дежурная служба Лиманских РЭС ОАО "МРСК - Юга" - "Астраханьэнерго";
- дежурная служба МУП "Лиманское" ЖКХ МО "Рабочий поселок Лиман".
7.Размещение органов управления районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
8.К силам и средствам районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" относятся специально подготовленные силы и средства предприятий и организаций, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В состав сил и средств каждого уровня районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют службы района, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Перечень сил постоянной готовности районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" утверждается постановлениями (распоряжениями) администрации муниципального образования "Лиманский район".
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
9.Координацию деятельности служб района и аварийно-спасательных формирований на территории Лиманского района осуществляет в установленном порядке штаб по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и мобилизационной подготовке администрации муниципального образования "Лиманский район".
10.Привлечение служб района и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
- в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;
- в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
- по решению органов местного самоуправления, руководителей предприятий и организаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.
11.Для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Лиманского района создаются и используются:
- резерв финансовых и материальных ресурсов муниципального образования "Лиманский район" - за счет средств районного бюджета;
- резерв финансовых и материальных ресурсов муниципальных поселений - за счет средств местных бюджетов;
- резерв финансовых и материальных ресурсов организаций - за счет средств организаций.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
12.Управление районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" осуществляется с использованием действующих систем связи и оповещения, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления.
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях в телефонных сетях населенных пунктов Лиманского района и операторов сотовой связи устанавливается единый номер - 112.
13.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" осуществляется на основе плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Лиманского района, планов действий органов местного самоуправления и организаций.
Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" осуществляет штаб по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и мобилизационной подготовке администрации муниципального образования "Лиманский район".
14.Районное звено территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" функционирует в следующих режимах:
а) режим повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;
б) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
в) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.
Порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, определяются Правительством Российской Федерации.
15.При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:
а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации;
б) местный уровень реагирования:
- решением Главы МО поселения Лиманского района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами предприятий, организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного поселения;
- решением администрации муниципального образования "Лиманский район" при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами предприятий, организаций и органов местного самоуправления поселений Лиманского района, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает межселенную территорию, либо двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории Лиманского района.
16.Руководители органов местного самоуправления поселений, предприятий и организаций Лиманского района должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район", а также мерах по обеспечению безопасности населения.
17.При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район".
18.Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район", являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- планирование действий органов управления и сил районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район", организация подготовки и обеспечения их деятельности;
- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;
- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" на стационарных пунктах управления;
- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
- приведение при необходимости сил и средств районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- оповещение руководителей органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях и их последствиях;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район", поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления, предприятий и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
19.При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального Конституционного закона "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов местного самоуправления, предприятий и организаций.
20.Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:
- локальной - силами и средствами предприятий и организаций;
- муниципальной - силами и средствами органов местного самоуправления;
- межмуниципальной и региональной - силами и средствами органов местного самоуправления, исполнительного органа государственной власти Астраханской области.
При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
21.Руководство силами и средствами, привлеченными к аварийно-спасательным и другим неотложным работам при ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ.
Руководители служб района и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами местного самоуправления предприятиями и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан, предприятий и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Астраханской области.
22.В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
- проведение эвакуационных мероприятий;
- остановка деятельности предприятий и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;
- использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
- привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;
- принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях соответствующие органы местного самоуправления, предприятия и организации.
23.Финансовое обеспечение функционирования районного звена территориальной подсистемы РСЧС МО "Лиманский район" осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Лиманский район".
ПЕРЕЧЕНЬ
СЛУЖБ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, СОЗДАВАЕМЫХ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ЛИМАНСКИЙ РАЙОН"
1.Служба медицинского обеспечения
Руководитель службы - главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Лиманская центральная районная больница".
Функциональные подсистемы:
- оказание первой врачебной и специальной помощи пострадавшему населению при чрезвычайных ситуациях;
- проведение санитарно-эпидемиологической разведки в зоне чрезвычайных ситуаций.
2.Коммунально-техническая служба
Руководитель службы - начальник отдела организации жилищно-коммунальных услуг, транспорта и связи администрации муниципального образования "Лиманский район".
Функциональные подсистемы:
- организация действий соответствующих аварийно-спасательных формирований, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства;
- организация и осуществление мероприятий по повышению устойчивости водоснабжения населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных производств;
- осуществление мероприятий по повышению устойчивости работы сетей коммунального хозяйства района, ликвидация аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства;
- обеспечение устойчивой работы системы энергоснабжения района, организация ликвидации аварий на энергетических сооружениях и сетях;
- обеспечение работы автономных источников электроэнергии;
- организация работы соответствующих аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций.
3.Служба транспортного обеспечения
Руководитель службы - начальник отдела организации жилищно-коммунальных услуг, транспорта и связи администрации муниципального образования "Лиманский район".
Функциональные подсистемы:
- обеспечение транспортных средств для эвакуации населения;
- подвоз рабочих смен в зону чрезвычайной ситуации;
- подвоз сил и средств в зону чрезвычайной ситуации.
4.Служба оповещения, связи и информации
Руководитель службы - начальник отдела организации жилищно-коммунальных услуг, транспорта и связи администрации муниципального образования "Лиманский район".
Функциональные подсистемы:
- оповещение населения об угрозе чрезвычайных ситуаций;
- контроль за обслуживанием стационарных средств связи и оповещения.
5.Служба торговли и питания
Руководитель службы - начальник экономического отдела администрации муниципального образования "Лиманский район".
Функциональные подсистемы:
- создание резерва продовольственных и промышленных товаров на случай чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение пострадавшего населения и подразделений, участвующих в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, продовольствием и предметами первой необходимости.
6.Служба материально-технического обеспечения
Руководитель службы - начальник экономического отдела администрации муниципального образования "Лиманский район".
Функциональная подсистема:
- обеспечение аварийно-спасательных формирований материально-техническими средствами (инвентарь, спецодежда и другие средства, необходимые для аварийно-спасательных и других неотложных работ).
7.Служба снабжения горючими и смазочными материалами
Руководитель службы - начальник экономического отдела администрации муниципального образования "Лиманский район".
Функциональные подсистемы:
- обеспечение горючими и смазочными материалами автотранспорта и другой техники, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- создание резервного фонда горюче-смазочных материалов.
8.Инженерная служба
Руководитель службы - начальник отдела капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования "Лиманский район".
Функциональные подсистемы:
- организация и осуществление работ по расчистке завалов на маршрутах выдвижения аварийно-спасательных формирований в зону чрезвычайных ситуаций;
- планирование и организация строительства защитных сооружений;
- подготовка и организация действий соответствующих аварийно-спасательных формирований, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
9.Служба защиты растений и животных
Руководитель службы - начальник управления сельского хозяйства администрации муниципального образования "Лиманский район".
Функциональные подсистемы:
- защита сельскохозяйственных животных;
- защита сельскохозяйственных растений;
- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) агропромышленного комплекса.
10.Служба защиты культурных ценностей
Руководитель службы - начальник отдела культуры администрации муниципального образования "Лиманский район".
Функциональная подсистема:
- организация и проведение мероприятий, направленных на защиту культурных ценностей, памятников истории и культуры.
11.Служба охраны общественного порядка
Руководитель службы - начальник ОМВД России по Лиманскому району.
Функциональные подсистемы:
- поддержание общественного порядка в населенных пунктах;
- обеспечение охраны материальных и культурных ценностей.
12.Противопожарная служба
Руководитель службы - начальник федерального государственного казенного учреждения "8 отряд ФПС по Астраханской области.
Функциональные подсистемы:
- осуществление контроля за своевременным выполнением технических, организационных и пожарно-профилактических мероприятий, локализации и тушения пожаров при проведении спасательных работ в очагах поражения, районах стихийных бедствий, а также при авариях и катастрофах.
13.Дорожно-мостовая служба
Руководитель службы - начальник отдела капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования "Лиманский район".
Функциональные подсистемы:
- содержание мостов и дорог в исправном состоянии;
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на мостах.
ПЕРЕЧЕНЬ
ОРГАНОВ, СОЗДАЮЩИХ СИЛЫ ПОСТОЯННОЙ ГОТОВНОСТИ
РАЙОННОГО ЗВЕНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ЛИМАНСКИЙ РАЙОН" ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
1.Штаб по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной подготовке администрации муниципального образования "Лиманский район".
2.ФГКУ "8 отряд ОФПС по Астраханской области".
3.ОМВД России по Лиманскому району.
4.ГБУЗ АО "Лиманская ЦРБ".
5.ОАО "Астраханьоблгаз".
6.Лиманские РЭС ОАО "МРСК - Юга" - "Астраханьэнерго".