Приложение к Постановлению от 18.04.2013 г № 400 Программа
Комплексная долгосрочная целевая программа «Профилактика экстремизма и терроризма в мо „Харабалинский район“ на 2013 — 2015 годы» 1. паспорт комплексной долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма и терроризма в мо „Харабалинский район“ на 2013 — 2015 годы»
Наименование - комплексная долгосрочная целевая программа Программы "Профилактика экстремизма и терроризма в МО "Харабалинский район" на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) Основание для разработки - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О Программы противодействии терроризму"; - Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; - Постановление Правительства Астраханской области от 15.08.2012 N 350-П "О комплексной долгосрочной целевой программе "Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханской области на 2013 - 2017 годы" Заказчик Программы - администрация МО "Харабалинский район" Разработчик Программы - отдел по делам ГО и ЧС администрации МО "Харабалинский район" Исполнители основных - управление образования администрации МО мероприятий Программы "Харабалинский район"; - ГБУЗ АО "Харабалинская ЦРБ им. Г.В. Храповой" (по согласованию); - комитет по делам культуры, молодежи и спорта администрации МО "Харабалинский район"; - органы местного самоуправления поселений, входящих в состав МО "Харабалинский район" (по согласованию); - ОМВД России по Харабалинскому району (по согласованию); - оперативный штаб МО "Харабалинский район" (далее - ОШ) (по согласованию). Цели Программы - создание и поддержание условий, затрудняющих проведение экстремистских и террористических акций на территории МО "Харабалинский район"; - противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма, активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антиэкстремистских и антитеррористических мероприятий Задачи Программы - совершенствование нормативно-правовых основ профилактики экстремизма и терроризма; - обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; - совершенствование взаимодействия сил и средств для организации ситуационного реагирования на возможные экстремистские и террористические проявления, а также минимизации и ликвидации их последствий; - мотивация деятельности личности, институтов гражданского общества к участию в предупреждении (пресечении) экстремистских и террористических проявлений; - контрпропаганда экстремизма и терроризма Срок реализации - 2013 - 2015 годы Программы Объемы и источники - общий объем финансирования программных финансирования Программы мероприятий составляет 520 тыс. рублей, в том числе на 2013 год - 174 тыс. рублей, 2014 год - 171 тыс. рублей, 2015 год - 175 тыс. рублей. Ожидаемые конечные - предотвращение преступлений результаты реализации террористического и экстремистского Программы характера; - сохранение стабильности в сфере межнациональных отношений, содействие межконфессиональному диалогу, формированию у граждан толерантного сознания и поведения; - внедрение эффективных образовательных и социокультурных технологий распространения норм толерантного поведения и противодействия различным видам ксенофобии, способствующих формированию обстановки, препятствующей распространению идей терроризма и экстремизма Система организации - контроль за исполнением программы в контроля за исполнением установленном порядке осуществляет финансовое Программы управление администрации МО "Харабалинский район", отдел по делам ГО и ЧС администрации МО "Харабалинский район"
2.Общие положения
Программа разработана на основании Федеральных законов от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Постановления Правительства Астраханской области от 15.08.2012 N 350-П "Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханской области на 2013 - 2017 годы".
Объект Программы - защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности и интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Предмет регулирования - система общественных правоотношений в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка.
Направление действия Программы - совершенствование механизма взаимодействия государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления МО "Харабалинский район", общественных объединений и населения Харабалинского района по вопросам профилактики экстремизма и терроризма.
Выполнение запланированных программных мероприятий будет осуществляться по двум основным направлениям:
- осуществление профилактического воздействия на факторы, определяющие ситуацию в сфере противодействия терроризму и экстремизму на территории Харабалинского района, минимизация угроз возникновения террористических и экстремистских проявлений;
- обеспечение готовности к предупреждению и пресечению актов терроризма и экстремизма, минимизации (ликвидации) их последствий, совершенствование взаимодействия сил и средств органов исполнительной власти, организаций и предприятий, привлекаемых к предупреждению и ликвидации актов терроризма, а также муниципальных образований Харабалинского района для организации ситуационного реагирования на возможные террористические проявления, а также минимизации и ликвидации их последствий.
Правовую основу Программы составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
- Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";
- Указ Президента Российской Федерации от 15.02.2006 N 116 "О мерах по противодействию терроризму";
- Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года";
- Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации Д. Медведевым 5 октября 2009 года);
- Распоряжение Правительства Астраханской области от 15.08.2012 N 350-П "О комплексной долгосрочной целевой программе "Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханской области на 2013 - 2017 годы".
В Программе сформулированы основные цели, принципы и направления деятельности исполнительных, правоохранительных органов, муниципальных образований Харабалинского района, общественных объединений и населения Харабалинского района по профилактике экстремизма и терроризма.
3.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Комплексная долгосрочная целевая программа "Профилактика экстремизма и терроризма в МО "Харабалинский район" на 2013 - 2015 годы" предусматривает реализацию мероприятий по профилактике экстремизма и терроризма в МО "Харабалинский район", исходя из складывающейся социально-экономической и общественно-политической ситуации, а также приоритетных направлений развития государства и общества в долгосрочной перспективе.
Решить вопрос одними только правоохранительными мерами невозможно. Необходимо постоянно использовать другие возможности по противодействию терроризму и экстремизму в пределах своих полномочий, снижению влияния угроз терроризма и экстремизма на экономическую и социально-политическую обстановку в МО "Харабалинский район".
Основной задачей эффективного противодействия возможным акциям экстремизма и терроризма на территории МО "Харабалинский район" является создание и поддержание комплексной системы мер по профилактике и предупреждению экстремистских и террористических проявлений, своевременному выявлению и пресечению действий деструктивных сил и радикально настроенных граждан, локализации актов экстремизма и терроризма, минимизации их последствий. Основным средством в указанной деятельности является контрпропаганда идеологий терроризма и экстремизма, формирование обществом и неприятия самих идей решения конфликтных вопросов террористическими и экстремистскими методами.
Выполнение предлагаемых мероприятий возможно только при объединении усилий органов исполнительной власти, муниципальных образований МО "Харабалинский район", общественных объединений и организаций. В то же время решить за короткий срок в полном объеме весь комплекс мероприятий по профилактике экстремизма и терроризма невозможно. В связи с этим целесообразна разработка комплексной долгосрочной целевой программы "Профилактика экстремизма и терроризма в МО "Харабалинский район" на 2013 - 2015 годы".
4.Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
1.Создание и поддержание условий, затрудняющих проведение экстремистских и террористических акций на территории МО "Харабалинский район".
2.Противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма, активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антиэкстремистских и антитеррористических мероприятий.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач.
Задачи для достижения цели N 1:
- совершенствование нормативно-правовых основ профилактики экстремизма и терроризма;
- обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;
- совершенствование взаимодействия сил и средств органов исполнительной власти, муниципальных образований МО "Харабалинский район" для организации ситуационного реагирования на возможные экстремистские и террористические проявления, а также минимизации и ликвидации их последствий.
Задачи для достижения цели N 2:
- мотивация деятельности личности, институтов гражданского общества к участию в предупреждении (пресечении) экстремистских и террористических проявлений;
- контрпропаганда экстремизма и терроризма.
5.Срок действия Программы
Предусмотренные программой задачи решаются в течение всего периода реализации программы исходя из материальных и финансовых возможностей. Реализация программы рассчитана на 2013 - 2015 годы в один этап.
6.Система программных мероприятий
Выполнение запланированных программных мероприятий будет осуществляться по двум основным направлениям:
- осуществление профилактического воздействия на факторы, определяющие ситуацию в сфере противодействия терроризму и экстремизму на территории МО "Харабалинский район", минимизация угроз возникновения террористических и экстремистских проявлений;
- обеспечение готовности к предупреждению и пресечению актов терроризма и экстремизма, минимизации (ликвидации) их последствий, совершенствование взаимодействия сил и средств органов исполнительной власти, организаций и предприятий, привлекаемых к предупреждению и ликвидации актов терроризма, а также муниципальных образований МО "Харабалинский район" для организации ситуационного реагирования на возможные террористические проявления, а также минимизации и ликвидации их последствий.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств бюджета МО "Харабалинский район". Общий объем финансирования Программы составляет 520 тыс. рублей, в том числе на 2013 год - 174 тыс. рублей, 2014 год - 171 тыс. рублей, 2015 год - 175 тыс. рублей.
Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет средств бюджета МО "Харабалинский район" подлежат уточнению исходя из возможностей бюджета с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
8.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы определяется заказчиком - администрацией МО "Харабалинский район".
При необходимости заказчик Программы уточняет целевые индикаторы и показатели Программы, затраты по мероприятиям Программы, механизм реализации и состав исполнителей Программы.
Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является ее мониторинг.
Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются в организациях, учреждениях и на предприятиях - поставщиках посредством заключения государственных контрактов.
Выбор исполнителей мероприятий программы осуществляется на основе открытых конкурсных процедур согласно принципу равенства конкурентных условий для участия в реализации программных мероприятий.
9.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - администрацией МО "Харабалинский район".
Координаторами Программы являются финансовое управление администрации МО "Харабалинский район", отдел по делам ГО и ЧС администрации МО "Харабалинский район" и иные организации, участвующие в непосредственной реализации мероприятий Программы.
Исполнители Программы несут ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.
10.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация основных программных мероприятий позволит:
- оценить степень оздоровления криминогенной обстановки в сфере профилактики экстремизма и терроризма в МО "Харабалинский район";
- определить для субъектов профилактики дополнительные направления деятельности по предупреждению данного вида правонарушений;
- оценить уровень доверия населения к правоохранительным органам и органам власти в сфере обеспечения общественной безопасности.
Кроме этого, ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются:
- недопущение преступлений террористического и экстремистского характера;
- совершенствование безопасности потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения, социальной сферы, образования, здравоохранения и объектов с массовым пребыванием граждан;
- сохранение стабильности в сфере межнациональных отношений, формирование у граждан толерантного сознания и поведения;
- внедрение норм толерантного поведения и противодействия различным видам ксенофобии, способствующих формированию обстановки, препятствующей распространению идей терроризма и экстремизма.